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    中國(guó)特色社會(huì)主義民生權(quán)利及其制度保障

    2014-12-12 19:39:44賀方彬
    理論導(dǎo)刊 2014年1期
    關(guān)鍵詞:生存權(quán)人權(quán)民生

    賀方彬

    (天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,天津300387)

    隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),民生問題日益凸顯,逐漸成為制約改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題。如何有效地保障和改善民生,成功跨越現(xiàn)代化進(jìn)程中的“民生陷阱”?這是當(dāng)下學(xué)界探討的熱點(diǎn)問題之一。筆者認(rèn)為,民生問題與人權(quán)保障密不可分。從人權(quán)視角來看,民生主要涉及人之生存權(quán)與發(fā)展權(quán),民生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于健全的制度體系,只有加強(qiáng)民生制度建設(shè),以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)建構(gòu)民生權(quán)利的保障體系,使民眾切實(shí)享有并行使各種民生權(quán)利,才能從根本上保障和改善民生。

    一、民生權(quán)利的內(nèi)涵解析

    民生,從一般意義上講,是指人之生活、生計(jì)、生存與發(fā)展;民生權(quán)利就是關(guān)涉人之生活、生計(jì)、生存與發(fā)展的基本權(quán)利,主要包含人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。民生權(quán)利是人權(quán)的重要組成部分,也是最基礎(chǔ)的部分。作為一個(gè)權(quán)利體系,人權(quán)存在著權(quán)利位階,不同種類的子權(quán)利,依據(jù)其在價(jià)值上的輕重關(guān)系排列次序有所不同,承載較重價(jià)值的權(quán)利,在排序上優(yōu)先于價(jià)值較輕的權(quán)利,盡管人們還不能像化學(xué)元素周期表那樣精準(zhǔn)地確認(rèn)人權(quán)權(quán)利的位階次序,但是,相比人權(quán)體系中的其它子權(quán)利而言,民生權(quán)利由于主要涉及人之生存權(quán)與發(fā)展權(quán),在人權(quán)權(quán)利位階中居于優(yōu)先地位,是處于最高價(jià)值位階的權(quán)利,因而是首要的基本人權(quán)。

    人的生存權(quán)是指“人在特定社會(huì)關(guān)系中及一定社會(huì)歷史條件下,應(yīng)當(dāng)享有能夠維持正常生產(chǎn)與生活所必須的各種基本條件的權(quán)利,它不僅是指人的生命在生理意義上得以延續(xù)的權(quán)利,而且也指一個(gè)國(guó)家、民族及其人民的生存得到基本保障的權(quán)利”。[1]29生存權(quán)是最首要的民生權(quán)利,也是最基本的人權(quán)。根據(jù)唯物史觀原理,整個(gè)人類社會(huì)生活,包括政治生活、精神文化生活等,從根本上都受制于物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)方式,人只有首先解決衣食住行等基本物質(zhì)生活需要,維持人之基本生存,才有資格與條件去從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教等其它方面的活動(dòng)。由此推之,人只有獲得穩(wěn)定的生存權(quán)保障,才有條件與能力去享有并行使諸如經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利及其它各種社會(huì)權(quán)利,正如江澤民指出的:“不首先解決溫飽問題,其他一切權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)?!盵2]52這是唯物史觀的基本觀點(diǎn)。

    從法理學(xué)角度來看,生存權(quán)也是最基本的人權(quán),它與其它人權(quán)之間是一種相生關(guān)系。所謂相生關(guān)系,質(zhì)言之,就是基本權(quán)利與派生權(quán)利之間的依賴關(guān)系,基本權(quán)利是派生權(quán)利形成的基礎(chǔ)與前提條件,如果沒有基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn),與其相對(duì)應(yīng)的派生權(quán)利也就不可能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者彼徹姆就曾指出基本權(quán)利的雙重含義:“首先,它之所以是基本權(quán)利,因?yàn)閯e的與其相對(duì)應(yīng)的權(quán)利是由它派生的,而它自身不再由別的更基本權(quán)利所派生;其次,基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是其它各種派生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件或必要條件。”[3]生存權(quán)作為最基本人權(quán),它與其它人權(quán)之間是一種相生關(guān)系,其它人權(quán)都是由它派生出來的,并且它的實(shí)現(xiàn)是其它各種人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提條件。從基本內(nèi)容來看,生存權(quán)的具體內(nèi)容也是構(gòu)成人權(quán)的最基礎(chǔ)部分。生存權(quán)的實(shí)際內(nèi)容,盡管不同國(guó)家民族在定義和理解上存在差異,但也存在著普遍性方面,基本生命權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、最低生活保障權(quán)、安全權(quán),這四大權(quán)利是構(gòu)成生存權(quán)的最基礎(chǔ)部分,同時(shí)也是構(gòu)成人權(quán)的最基礎(chǔ)部分,這也體現(xiàn)著生存權(quán)在人權(quán)權(quán)利體系中的基礎(chǔ)地位,是最基本的人權(quán)。

    對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言,生存權(quán)不僅是基本人權(quán),而且還是首要人權(quán)。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平本身就不高,加上人口基數(shù)龐大,自然資源相對(duì)匱乏,解決十幾億人的衣食住行等基本生存問題始終是最首要的問題,這也是保障最基本的人權(quán)。如果不能解決人民群眾的基本生存問題,在物質(zhì)資料極度匱乏的條件下,人們是無法奢求自由、幸福、尊嚴(yán)、公正、民主政治參與等人權(quán)的,對(duì)此江澤民指出:“在中國(guó)講人權(quán),首先要使在只占世界百分之七的耕地,而卻占世界百分之二十二人口的中國(guó)十一億人吃飽飯?!盵2]541999年他聯(lián)系中國(guó)歷史進(jìn)一步指出:“中國(guó)在公元一世紀(jì)人口就已達(dá)到過六千萬左右,眾多人口的衣食住行,幾千年來一直是中國(guó)歷代政府所要解決的首要人權(quán)問題。今天的中國(guó)是一個(gè)有十二億多人口的發(fā)展中大國(guó),仍然必須首先保障最廣大人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán),不然,其他一切權(quán)利都無從談起。中國(guó)確保十二億多人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán),這是對(duì)世界人權(quán)進(jìn)步事業(yè)的重大貢獻(xiàn)?!盵2]56由此可見,在中國(guó)特色社會(huì)主義語境下,生存權(quán)不僅是基本人權(quán),而且還是首要人權(quán)。

    對(duì)于人來講,生存權(quán)固然是最基本的人權(quán),但卻不是唯一的基礎(chǔ)人權(quán)。能夠更加幸福地生活是人類永恒的理想追求,實(shí)現(xiàn)這樣美麗的理想圖景,離不開人與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,因此,在生存權(quán)的基礎(chǔ)上,人們又提出了發(fā)展權(quán),發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)嶄新人權(quán)。最早提出發(fā)展權(quán)范疇的是塞內(nèi)加爾學(xué)者卡巴·穆巴依,他指出:“發(fā)展是一切人享有的權(quán)利,每一個(gè)人都應(yīng)享有基本的生存權(quán)利,同時(shí),每一個(gè)人也都有生活得更好的權(quán)利,這項(xiàng)權(quán)利便是發(fā)展權(quán),發(fā)展權(quán)也是一項(xiàng)基本人權(quán)?!盵4]1979年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》,把發(fā)展權(quán)歸屬于人權(quán)范疇,并在《發(fā)展權(quán)利宣言》中對(duì)發(fā)展權(quán)內(nèi)涵作了明確規(guī)定:發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的基本人權(quán),基于這項(xiàng)基本權(quán)利,每個(gè)人及每個(gè)國(guó)家的所有公民都有權(quán)利參加、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)發(fā)展,并且在發(fā)展過程中,所有人權(quán)都應(yīng)獲得充分保障并切實(shí)地實(shí)現(xiàn)。這表明發(fā)展權(quán)已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)所普遍認(rèn)可與承認(rèn),成為人權(quán)的重要組成部分。

    作為一項(xiàng)嶄新人權(quán),發(fā)展權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)結(jié)合。作為個(gè)人權(quán)利,發(fā)展權(quán)是指每一個(gè)人即每一個(gè)國(guó)家的所有人民都有權(quán)參與、促進(jìn)并切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)發(fā)展的過程和成果。作為集體人權(quán),發(fā)展權(quán)特指國(guó)家的自決權(quán),它是民族自決權(quán)的自然延伸,即任何國(guó)家,特別是發(fā)展中國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展等方面的自決權(quán),核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自決權(quán),反映了發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序的抗?fàn)?。兩種人權(quán)的集合,構(gòu)成了發(fā)展權(quán)的完整內(nèi)涵,體現(xiàn)了國(guó)家作為人權(quán)的訴求對(duì)象,是享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的直接同一。發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是相輔相成,密不可分的。一方面,生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和前提,有生存權(quán)才會(huì)有發(fā)展權(quán),發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的自然延伸和拓展,目的是保障民眾能夠享有更加美好的生活。另一方面,發(fā)展權(quán)又是生存權(quán)的重要保障,任何生存問題的解決都離不開人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,只有保障發(fā)展權(quán),才能從根本上保障生存權(quán)。因此,發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是相互統(tǒng)一的,都是人權(quán)的重要組成部分,在人權(quán)權(quán)利位階中占據(jù)優(yōu)先地位,是基本人權(quán)。

    由上觀之,民生權(quán)利主要是指人之生存權(quán)與發(fā)展權(quán),它是人權(quán)的重要組成部分,也是最基礎(chǔ)的部分,這決定了其在人權(quán)權(quán)利位階中的優(yōu)先地位,是首要的基本人權(quán)。民生權(quán)利的保障也就構(gòu)成人權(quán)保障的最基礎(chǔ)部分,也是最重要的部分,是保障和實(shí)現(xiàn)其它各種人權(quán)的前提與基礎(chǔ)。

    二、民生權(quán)利制度保障的價(jià)值

    民生權(quán)利的保障有多種多樣的具體方式,既有經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的,也有制度的、法治的、行政的,而其中的制度保障,因其具有根本性、穩(wěn)定性、全局性及長(zhǎng)期性等特點(diǎn),所以在民生權(quán)利的保障方面具有不可替代的重要價(jià)值。

    凸顯制度在民生權(quán)利保障方面的重要價(jià)值,首先需要把握制度的基本內(nèi)涵。到底什么是制度?對(duì)于這個(gè)問題,不同學(xué)科在具體定義和理解上存有差異,但也存在著共性的基本涵義,即都把制度定義為一系列行為的規(guī)則或規(guī)范。比如,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的舒爾茨認(rèn)為:“制度就是一種行為的規(guī)則,這些規(guī)則涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為?!盵5]諾斯也指出:“所謂制度,就是一系列被制定出來的規(guī)則體系、守法程序及行為倫理規(guī)范等,它意在管束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?!盵6]馬克思主義著重從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度把制度定義為:“調(diào)節(jié)社會(huì)生活過程中人與人之間利益關(guān)系的一種規(guī)范?!盵7]概言之,制度就是一系列行為規(guī)范體系。

    作為行為規(guī)范體系,制度在民生權(quán)利的保障方面具有獨(dú)特的重要價(jià)值。依據(jù)法哲學(xué)的基本觀點(diǎn),民生權(quán)利存在三種基本形態(tài),即倫理道德意義上的民生權(quán)利,法定意義上的民生權(quán)利及實(shí)際生活中的民生權(quán)利。倫理道德意義上的民生權(quán)利是依據(jù)人的類本性來規(guī)定的,是人作為人應(yīng)當(dāng)享有的各種民生權(quán)利,它撇開了人與人之間的社會(huì)差別,是從人的一般“類”意義來講的,也稱其為“應(yīng)有民生權(quán)利”,它涉及的內(nèi)容和范圍極為廣泛,它是法律意義上的民生權(quán)利的道德依據(jù)與倫理證明。法律意義上的民生權(quán)利是指各國(guó)法律所認(rèn)可并規(guī)定的民生權(quán)利,也稱為“法定民生權(quán)利”,它的具體內(nèi)容和范圍比應(yīng)有民生權(quán)利要小,因?yàn)槿吮疽饬x上的普遍民生權(quán)利具體到各國(guó)立法時(shí),受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,社會(huì)制度差異,民眾整體素質(zhì)等,這就是說,人本意義上的民生權(quán)利并非完全能夠轉(zhuǎn)化為各國(guó)法定的民生權(quán)利。實(shí)際生活中的民生權(quán)利則是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中能夠?qū)嶋H享有并行使的權(quán)利,故而也稱為“實(shí)有民生權(quán)利”,它的內(nèi)容和范圍比法律意義上的民生權(quán)利更小,因?yàn)橛煞ǘ裆鷻?quán)利向?qū)嵱忻裆鷻?quán)利的轉(zhuǎn)化需要一定的中介因素,離開這些中介因素,權(quán)利也只是法律文本意義上的權(quán)利,對(duì)于人們的現(xiàn)實(shí)生活并沒有多大的實(shí)際價(jià)值。

    民生權(quán)利的形態(tài)劃分是民生權(quán)利的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),三種民生權(quán)利形態(tài)之間的差別大小反映了民生權(quán)利保障的實(shí)際狀況,差別越小,說明民生權(quán)利保障就越好,理想的模式應(yīng)當(dāng)是:把應(yīng)有民生權(quán)利都通過立法程序轉(zhuǎn)化為法定民生權(quán)利,然后再通過完善的制度體系把法定民生權(quán)利轉(zhuǎn)化為民眾實(shí)有民生權(quán)利。由此可見,怎么樣有效地將應(yīng)有民生權(quán)利、法定民生權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有民生權(quán)利極為重要,這是保障民生權(quán)利的核心和關(guān)鍵。其實(shí),民生權(quán)利各形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化,既不能完全靠自發(fā),更不能無序,自發(fā)會(huì)導(dǎo)致混亂,無序會(huì)造成力量消解,只有依賴于完善的制度體系,才能穩(wěn)定地、規(guī)范地、有效地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化,減小民生權(quán)利各形態(tài)之間的差別。所以,制度才是民生權(quán)利的最根本保障,通過民生制度建設(shè),建立完善的制度體系,才能將應(yīng)有民生權(quán)利、法定民生權(quán)利完整地、有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)有民生權(quán)利,從而避免權(quán)利的空置與遺失,從根本上保障民眾實(shí)際享有并行使各種民生權(quán)利。

    具體到中國(guó)特色社會(huì)主義語境之中,制度之所以在民生權(quán)利保障中具有獨(dú)特的重要價(jià)值,不僅是從制度功能的普遍價(jià)值來說的,而且還包含著中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)需求。從宏闊的歷史背景看,中國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從同質(zhì)單一社會(huì)向異質(zhì)多元社會(huì)過渡、從倫理型社會(huì)向法理型社會(huì)演變,社會(huì)分化的加速演進(jìn)、利益格局的深刻調(diào)整、新舊體制的激烈碰撞,一方面,使得民生問題日益凸顯,社會(huì)矛盾與社會(huì)問題越加突出;另一方面,也引發(fā)了制度滯后、制度缺位、制度錯(cuò)位、制度之間不協(xié)調(diào)等制度建設(shè)問題。在這種特殊國(guó)情下,諸多民生權(quán)利不僅得不到制度的有效保障,而且制度自身不和諧還直接引發(fā)大量民生問題,因此,加強(qiáng)民生制度建設(shè),建構(gòu)完善的民生制度體系,既是解決當(dāng)前日益凸顯的民生問題的現(xiàn)實(shí)需要,也是進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程的客觀要求。

    三、制度保障民生權(quán)利的方式

    保障民生權(quán)利的制度,并非單一制度,而是一個(gè)由不同層面、不同方面制度所構(gòu)成的相互銜接、相互關(guān)聯(lián)、相互統(tǒng)一的制度體系。不同層面、不同方面的制度在民生權(quán)利保障中具有不同的地位,發(fā)揮著不同的功能,加強(qiáng)民生制度建設(shè),要以中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系為基礎(chǔ)建構(gòu)民生權(quán)利的保障之網(wǎng),使民眾切實(shí)享有并行使各種民生權(quán)利。

    從縱向?qū)哟蝸砜?,保障民生?quán)利的制度體系包含根本制度、基本制度及具體制度三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、逐步遞進(jìn)的組成部分。根本制度是在整個(gè)制度體系中起決定作用,并體現(xiàn)其本質(zhì)內(nèi)容與根本屬性的制度,它是制度體系“質(zhì)的規(guī)定性”,是其區(qū)別于其它制度體系的根本標(biāo)志,也是基本制度及具體制度的基質(zhì)與源泉,對(duì)民生權(quán)利保障起著根本性作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中,人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度,體現(xiàn)著國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)及社會(huì)主義制度的本質(zhì),提供了人民當(dāng)家做主的基本路徑與實(shí)現(xiàn)方式,保障了國(guó)家一切權(quán)力來源于人民,也完全屬于人民,人民自主掌握并決定自己的前途與命運(yùn),因而,它是根本層面的制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)核,對(duì)人民享有并行使各種民生權(quán)利提供了最根本的制度保障。

    基本制度是依據(jù)根本制度來建構(gòu)的,它是制度體系中的基本內(nèi)容,規(guī)范、制約著社會(huì)生活的基本方面,它既是根本制度的具體化與體現(xiàn),又是制定各項(xiàng)具體制度的原則依據(jù),對(duì)民生權(quán)利保障起著決定性作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中,主要包含著基本政治制度與經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度共同構(gòu)成了我國(guó)的基本政治制度。其中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是一種新型政黨制度,它既不同于有些國(guó)家的一黨專政制,也不同于西方國(guó)家的多黨輪流制,執(zhí)政黨與各參政黨在民主平等的基礎(chǔ)上,共同協(xié)商管理國(guó)家事務(wù),它有效地保障了各黨派的民主參政權(quán)利。民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)民族分布國(guó)情實(shí)際的重要制度,在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在少數(shù)民族聚集的區(qū)域,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),由少數(shù)民族自己管理自己的事務(wù),它是區(qū)域自治與民族自治、中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與少數(shù)民族自治區(qū)充分發(fā)揮自主性的有機(jī)統(tǒng)一,符合各民族的共同利益,有利于保障少數(shù)民族的各種民生權(quán)利?;鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,也是人民當(dāng)家做主的有效形式,在城市社區(qū)、農(nóng)村行政村及企事業(yè)單位等基層組織中,人民群眾依法直接行使民主選舉、民主管理、民主決策及民主監(jiān)督等民主權(quán)利,直接管理基層公共事務(wù)與公共事業(yè),它既克服了在民主政治發(fā)展過程中的急速冒進(jìn),極大降低了民主發(fā)展的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn),又增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性與廣泛性,切實(shí)保障了廣大基層民眾充分享有并行使各種民生權(quán)利。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中,不同經(jīng)濟(jì)要素的地位與功能各不相同,所有制及其結(jié)構(gòu)在其中居于核心地位,它既影響經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行、制約經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng),又是構(gòu)成一定經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容。以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度,一方面,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的基本性質(zhì)決定了必須以公有制為主體,保證人民共同掌握生產(chǎn)資料,為人民當(dāng)家做主,充分享有并行使各種民生權(quán)利提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面,我國(guó)又處于社會(huì)主義初級(jí)階段,這一基本國(guó)情決定了不能實(shí)行純而又純的單一公有制,必須在以公有制為主體的前提下,堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,以調(diào)動(dòng)廣大人民和社會(huì)各個(gè)方面的主動(dòng)性與積極性,增強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,為人民享有各種民生權(quán)利提供充分的物質(zhì)條件。中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度是基本政治制度與經(jīng)濟(jì)制度的統(tǒng)一,體現(xiàn)著國(guó)家與社會(huì)的性質(zhì),決定著社會(huì)生活的基本原則,為人民享有并行使各種民生權(quán)利提供了基本制度保障。但是,從現(xiàn)實(shí)情況看,中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度仍然不夠完善和成熟,需要繼續(xù)進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新,以建構(gòu)完整的基本制度來保障人民的各種民生權(quán)利。

    具體制度是由根本制度、基本制度衍生出來的,包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制及社會(huì)體制等,是各種體制機(jī)制的整合與統(tǒng)稱,它們既被根本制度、基本制度所支配,又是根本制度、基本制度的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)形式,貫徹執(zhí)行根本制度、基本制度所確定的根本性質(zhì)與基本原則,對(duì)民生權(quán)利保障起著實(shí)際性作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中,具體制度是指由根本制度、基本制度所決定并建立在其基礎(chǔ)之上的各種政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制與社會(huì)體制,這些具體制度在社會(huì)生活的各個(gè)方面,包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的、生態(tài)的,都發(fā)揮著實(shí)際的作用,對(duì)民眾享有并行使各種民生權(quán)利起著切實(shí)保障,比如,最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、按勞分配制度、義務(wù)教育制度等,對(duì)民眾生存權(quán)及發(fā)展權(quán)的保障發(fā)揮著實(shí)際作用。但是,從中國(guó)特色社會(huì)主義具體制度的現(xiàn)實(shí)情況看,仍然存在著諸多不和諧方面,制度滯后、制度缺失、制度錯(cuò)位等問題較為嚴(yán)重,直接引發(fā)了大量民生問題,急需加強(qiáng)對(duì)各種體制機(jī)制的改革與建構(gòu)力度,即,要建構(gòu)一套與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步,充滿活力,富有張力的具體制度體系,為民眾在實(shí)際生活中享有并行使各種民生權(quán)利提供實(shí)際保障。

    從橫向方面來看,民生權(quán)利保障的制度體系包含政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度及生態(tài)制度等相互關(guān)聯(lián)的組成部分,它們是制度體系在社會(huì)生活中的展開,對(duì)于民眾的各種民生權(quán)利起著不同的保障功能。具體來講,政治制度保障政治民生權(quán)利,核心是保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利,使人民切實(shí)享有充分的民主。經(jīng)濟(jì)制度保障經(jīng)濟(jì)民生權(quán)利,核心是保障民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自主權(quán),為改善民生提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。文化制度保障文化民生權(quán)利,核心是保障民眾享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利,不斷充實(shí)人們的精神生活。社會(huì)制度保障社會(huì)民生權(quán)利,核心是保障民眾的受教育權(quán)、社會(huì)保障與社會(huì)福利權(quán),在滿足人們基本生活需求的基礎(chǔ)上,不斷提高人們的生活質(zhì)量與幸福指數(shù),維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。生態(tài)制度保障生態(tài)民生權(quán)利,核心是保障民眾生活與生產(chǎn)享有良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),促進(jìn)人與自然和諧共生,實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展。盡管不同制度在民生權(quán)利保障中發(fā)揮不同功能,但他們之間不是分離的,而是相互補(bǔ)充、相輔相成,共同連接成民生權(quán)利的保障之網(wǎng)。

    除了制度保障以外,法律保障因其具有強(qiáng)制性、規(guī)范性及定型性,在民生權(quán)利保障方面也具有重要價(jià)值。其實(shí),中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障與法律保障是有機(jī)統(tǒng)一的,法律體系是各種制度的文本體現(xiàn)與規(guī)范表達(dá),有什么樣的制度,必然會(huì)形成什么樣的法律。同時(shí),各種制度的確認(rèn)、鞏固、實(shí)施、執(zhí)行等也離不開法律,必須以法律文本作為依據(jù),從法的層面規(guī)定民眾享有的民生權(quán)利及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),并通過立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)對(duì)人們民生權(quán)利起到法律保障作用,“據(jù)統(tǒng)計(jì),自1978年以來,中國(guó)在民生權(quán)利保障方面共制定了近160個(gè)法律法規(guī),其中近60個(gè)法律法規(guī)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利保障,近30個(gè)法律法規(guī)涉及公民權(quán)利與政治權(quán)利保障,十幾個(gè)法律法規(guī)涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利保障,近50個(gè)法律法規(guī)涉及對(duì)民生權(quán)利的司法保障,十幾個(gè)法律法規(guī)涉及環(huán)境權(quán)利保障。”[1]34正在逐步實(shí)現(xiàn)改善民生的制度化、規(guī)范化與法治化。

    總之,制度是民生權(quán)利的根本保障,只有加強(qiáng)民生制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)改善民生的制度化、程序化、規(guī)范化與法治化,民眾才能切實(shí)享有并行使各種民生權(quán)利,并從根本上保障人們生活得更加有尊嚴(yán),更加幸福。

    [1]李君如.中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

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    [4]徐顯明.法理學(xué)教程[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994:377.

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