中國(guó)特色社會(huì)主義民生權(quán)利及其制度保障

賀方彬

（天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300387）

隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，民生問題日益凸顯，逐漸成為制約改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題。如何有效地保障和改善民生，成功跨越現(xiàn)代化進(jìn)程中的“民生陷阱”？這是當(dāng)下學(xué)界探討的熱點(diǎn)問題之一。筆者認(rèn)為，民生問題與人權(quán)保障密不可分。從人權(quán)視角來看，民生主要涉及人之生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，民生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于健全的制度體系，只有加強(qiáng)民生制度建設(shè)，以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)建構(gòu)民生權(quán)利的保障體系，使民眾切實(shí)享有并行使各種民生權(quán)利，才能從根本上保障和改善民生。

一、民生權(quán)利的內(nèi)涵解析

民生，從一般意義上講，是指人之生活、生計(jì)、生存與發(fā)展；民生權(quán)利就是關(guān)涉人之生活、生計(jì)、生存與發(fā)展的基本權(quán)利，主要包含人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。民生權(quán)利是人權(quán)的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的部分。作為一個(gè)權(quán)利體系，人權(quán)存在著權(quán)利位階，不同種類的子權(quán)利，依據(jù)其在價(jià)值上的輕重關(guān)系排列次序有所不同，承載較重價(jià)值的權(quán)利，在排序上優(yōu)先于價(jià)值較輕的權(quán)利，盡管人們還不能像化學(xué)元素周期表那樣精準(zhǔn)地確認(rèn)人權(quán)權(quán)利的位階次序，但是，相比人權(quán)體系中的其它子權(quán)利而言，民生權(quán)利由于主要涉及人之生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，在人權(quán)權(quán)利位階中居于優(yōu)先地位，是處于最高價(jià)值位階的權(quán)利，因而是首要的基本人權(quán)。

人的生存權(quán)是指“人在特定社會(huì)關(guān)系中及一定社會(huì)歷史條件下，應(yīng)當(dāng)享有能夠維持正常生產(chǎn)與生活所必須的各種基本條件的權(quán)利，它不僅是指人的生命在生理意義上得以延續(xù)的權(quán)利，而且也指一個(gè)國(guó)家、民族及其人民的生存得到基本保障的權(quán)利”。[1]29生存權(quán)是最首要的民生權(quán)利，也是最基本的人權(quán)。根據(jù)唯物史觀原理，整個(gè)人類社會(huì)生活，包括政治生活、精神文化生活等，從根本上都受制于物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)方式，人只有首先解決衣食住行等基本物質(zhì)生活需要，維持人之基本生存，才有資格與條件去從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教等其它方面的活動(dòng)。由此推之，人只有獲得穩(wěn)定的生存權(quán)保障，才有條件與能力去享有并行使諸如經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利及其它各種社會(huì)權(quán)利，正如江澤民指出的：“不首先解決溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)?！盵2]52這是唯物史觀的基本觀點(diǎn)。

從法理學(xué)角度來看，生存權(quán)也是最基本的人權(quán)，它與其它人權(quán)之間是一種相生關(guān)系。所謂相生關(guān)系，質(zhì)言之，就是基本權(quán)利與派生權(quán)利之間的依賴關(guān)系，基本權(quán)利是派生權(quán)利形成的基礎(chǔ)與前提條件，如果沒有基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，與其相對(duì)應(yīng)的派生權(quán)利也就不可能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者彼徹姆就曾指出基本權(quán)利的雙重含義：“首先，它之所以是基本權(quán)利，因?yàn)閯e的與其相對(duì)應(yīng)的權(quán)利是由它派生的，而它自身不再由別的更基本權(quán)利所派生；其次，基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是其它各種派生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件或必要條件。”[3]生存權(quán)作為最基本人權(quán)，它與其它人權(quán)之間是一種相生關(guān)系，其它人權(quán)都是由它派生出來的，并且它的實(shí)現(xiàn)是其它各種人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提條件。從基本內(nèi)容來看，生存權(quán)的具體內(nèi)容也是構(gòu)成人權(quán)的最基礎(chǔ)部分。生存權(quán)的實(shí)際內(nèi)容，盡管不同國(guó)家民族在定義和理解上存在差異，但也存在著普遍性方面，基本生命權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、最低生活保障權(quán)、安全權(quán)，這四大權(quán)利是構(gòu)成生存權(quán)的最基礎(chǔ)部分，同時(shí)也是構(gòu)成人權(quán)的最基礎(chǔ)部分，這也體現(xiàn)著生存權(quán)在人權(quán)權(quán)利體系中的基礎(chǔ)地位，是最基本的人權(quán)。

對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，生存權(quán)不僅是基本人權(quán)，而且還是首要人權(quán)。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平本身就不高，加上人口基數(shù)龐大，自然資源相對(duì)匱乏，解決十幾億人的衣食住行等基本生存問題始終是最首要的問題，這也是保障最基本的人權(quán)。如果不能解決人民群眾的基本生存問題，在物質(zhì)資料極度匱乏的條件下，人們是無法奢求自由、幸福、尊嚴(yán)、公正、民主政治參與等人權(quán)的，對(duì)此江澤民指出：“在中國(guó)講人權(quán)，首先要使在只占世界百分之七的耕地，而卻占世界百分之二十二人口的中國(guó)十一億人吃飽飯?！盵2]541999年他聯(lián)系中國(guó)歷史進(jìn)一步指出：“中國(guó)在公元一世紀(jì)人口就已達(dá)到過六千萬左右，眾多人口的衣食住行，幾千年來一直是中國(guó)歷代政府所要解決的首要人權(quán)問題。今天的中國(guó)是一個(gè)有十二億多人口的發(fā)展中大國(guó)，仍然必須首先保障最廣大人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，不然，其他一切權(quán)利都無從談起。中國(guó)確保十二億多人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，這是對(duì)世界人權(quán)進(jìn)步事業(yè)的重大貢獻(xiàn)?！盵2]56由此可見，在中國(guó)特色社會(huì)主義語境下，生存權(quán)不僅是基本人權(quán)，而且還是首要人權(quán)。

對(duì)于人來講，生存權(quán)固然是最基本的人權(quán)，但卻不是唯一的基礎(chǔ)人權(quán)。能夠更加幸福地生活是人類永恒的理想追求，實(shí)現(xiàn)這樣美麗的理想圖景，離不開人與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，因此，在生存權(quán)的基礎(chǔ)上，人們又提出了發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)嶄新人權(quán)。最早提出發(fā)展權(quán)范疇的是塞內(nèi)加爾學(xué)者卡巴·穆巴依，他指出：“發(fā)展是一切人享有的權(quán)利，每一個(gè)人都應(yīng)享有基本的生存權(quán)利，同時(shí)，每一個(gè)人也都有生活得更好的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利便是發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)也是一項(xiàng)基本人權(quán)?！盵4]1979年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，把發(fā)展權(quán)歸屬于人權(quán)范疇，并在《發(fā)展權(quán)利宣言》中對(duì)發(fā)展權(quán)內(nèi)涵作了明確規(guī)定：發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的基本人權(quán)，基于這項(xiàng)基本權(quán)利，每個(gè)人及每個(gè)國(guó)家的所有公民都有權(quán)利參加、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)發(fā)展，并且在發(fā)展過程中，所有人權(quán)都應(yīng)獲得充分保障并切實(shí)地實(shí)現(xiàn)。這表明發(fā)展權(quán)已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)所普遍認(rèn)可與承認(rèn)，成為人權(quán)的重要組成部分。

作為一項(xiàng)嶄新人權(quán)，發(fā)展權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)結(jié)合。作為個(gè)人權(quán)利，發(fā)展權(quán)是指每一個(gè)人即每一個(gè)國(guó)家的所有人民都有權(quán)參與、促進(jìn)并切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)發(fā)展的過程和成果。作為集體人權(quán)，發(fā)展權(quán)特指國(guó)家的自決權(quán)，它是民族自決權(quán)的自然延伸，即任何國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展等方面的自決權(quán)，核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自決權(quán)，反映了發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序的抗?fàn)?。兩種人權(quán)的集合，構(gòu)成了發(fā)展權(quán)的完整內(nèi)涵，體現(xiàn)了國(guó)家作為人權(quán)的訴求對(duì)象，是享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的直接同一。發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是相輔相成，密不可分的。一方面，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和前提，有生存權(quán)才會(huì)有發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的自然延伸和拓展，目的是保障民眾能夠享有更加美好的生活。另一方面，發(fā)展權(quán)又是生存權(quán)的重要保障，任何生存問題的解決都離不開人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，只有保障發(fā)展權(quán)，才能從根本上保障生存權(quán)。因此，發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是相互統(tǒng)一的，都是人權(quán)的重要組成部分，在人權(quán)權(quán)利位階中占據(jù)優(yōu)先地位，是基本人權(quán)。

由上觀之，民生權(quán)利主要是指人之生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，它是人權(quán)的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的部分，這決定了其在人權(quán)權(quán)利位階中的優(yōu)先地位，是首要的基本人權(quán)。民生權(quán)利的保障也就構(gòu)成人權(quán)保障的最基礎(chǔ)部分，也是最重要的部分，是保障和實(shí)現(xiàn)其它各種人權(quán)的前提與基礎(chǔ)。

二、民生權(quán)利制度保障的價(jià)值

民生權(quán)利的保障有多種多樣的具體方式，既有經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的，也有制度的、法治的、行政的，而其中的制度保障，因其具有根本性、穩(wěn)定性、全局性及長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，所以在民生權(quán)利的保障方面具有不可替代的重要價(jià)值。

凸顯制度在民生權(quán)利保障方面的重要價(jià)值，首先需要把握制度的基本內(nèi)涵。到底什么是制度？對(duì)于這個(gè)問題，不同學(xué)科在具體定義和理解上存有差異，但也存在著共性的基本涵義，即都把制度定義為一系列行為的規(guī)則或規(guī)范。比如，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的舒爾茨認(rèn)為：“制度就是一種行為的規(guī)則，這些規(guī)則涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為?！盵5]諾斯也指出：“所謂制度，就是一系列被制定出來的規(guī)則體系、守法程序及行為倫理規(guī)范等，它意在管束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！盵6]馬克思主義著重從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度把制度定義為：“調(diào)節(jié)社會(huì)生活過程中人與人之間利益關(guān)系的一種規(guī)范?！盵7]概言之，制度就是一系列行為規(guī)范體系。

作為行為規(guī)范體系，制度在民生權(quán)利的保障方面具有獨(dú)特的重要價(jià)值。依據(jù)法哲學(xué)的基本觀點(diǎn)，民生權(quán)利存在三種基本形態(tài)，即倫理道德意義上的民生權(quán)利，法定意義上的民生權(quán)利及實(shí)際生活中的民生權(quán)利。倫理道德意義上的民生權(quán)利是依據(jù)人的類本性來規(guī)定的，是人作為人應(yīng)當(dāng)享有的各種民生權(quán)利，它撇開了人與人之間的社會(huì)差別，是從人的一般“類”意義來講的，也稱其為“應(yīng)有民生權(quán)利”，它涉及的內(nèi)容和范圍極為廣泛，它是法律意義上的民生權(quán)利的道德依據(jù)與倫理證明。法律意義上的民生權(quán)利是指各國(guó)法律所認(rèn)可并規(guī)定的民生權(quán)利，也稱為“法定民生權(quán)利”，它的具體內(nèi)容和范圍比應(yīng)有民生權(quán)利要小，因?yàn)槿吮疽饬x上的普遍民生權(quán)利具體到各國(guó)立法時(shí)，受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)制度差異，民眾整體素質(zhì)等，這就是說，人本意義上的民生權(quán)利并非完全能夠轉(zhuǎn)化為各國(guó)法定的民生權(quán)利。實(shí)際生活中的民生權(quán)利則是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中能夠?qū)嶋H享有并行使的權(quán)利，故而也稱為“實(shí)有民生權(quán)利”，它的內(nèi)容和范圍比法律意義上的民生權(quán)利更小，因?yàn)橛煞ǘ裆鷻?quán)利向?qū)嵱忻裆鷻?quán)利的轉(zhuǎn)化需要一定的中介因素，離開這些中介因素，權(quán)利也只是法律文本意義上的權(quán)利，對(duì)于人們的現(xiàn)實(shí)生活并沒有多大的實(shí)際價(jià)值。

民生權(quán)利的形態(tài)劃分是民生權(quán)利的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，三種民生權(quán)利形態(tài)之間的差別大小反映了民生權(quán)利保障的實(shí)際狀況，差別越小，說明民生權(quán)利保障就越好，理想的模式應(yīng)當(dāng)是：把應(yīng)有民生權(quán)利都通過立法程序轉(zhuǎn)化為法定民生權(quán)利，然后再通過完善的制度體系把法定民生權(quán)利轉(zhuǎn)化為民眾實(shí)有民生權(quán)利。由此可見，怎么樣有效地將應(yīng)有民生權(quán)利、法定民生權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有民生權(quán)利極為重要，這是保障民生權(quán)利的核心和關(guān)鍵。其實(shí)，民生權(quán)利各形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化，既不能完全靠自發(fā)，更不能無序，自發(fā)會(huì)導(dǎo)致混亂，無序會(huì)造成力量消解，只有依賴于完善的制度體系，才能穩(wěn)定地、規(guī)范地、有效地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，減小民生權(quán)利各形態(tài)之間的差別。所以，制度才是民生權(quán)利的最根本保障，通過民生制度建設(shè)，建立完善的制度體系，才能將應(yīng)有民生權(quán)利、法定民生權(quán)利完整地、有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)有民生權(quán)利，從而避免權(quán)利的空置與遺失，從根本上保障民眾實(shí)際享有并行使各種民生權(quán)利。

具體到中國(guó)特色社會(huì)主義語境之中，制度之所以在民生權(quán)利保障中具有獨(dú)特的重要價(jià)值，不僅是從制度功能的普遍價(jià)值來說的，而且還包含著中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)需求。從宏闊的歷史背景看，中國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從同質(zhì)單一社會(huì)向異質(zhì)多元社會(huì)過渡、從倫理型社會(huì)向法理型社會(huì)演變，社會(huì)分化的加速演進(jìn)、利益格局的深刻調(diào)整、新舊體制的激烈碰撞，一方面，使得民生問題日益凸顯，社會(huì)矛盾與社會(huì)問題越加突出；另一方面，也引發(fā)了制度滯后、制度缺位、制度錯(cuò)位、制度之間不協(xié)調(diào)等制度建設(shè)問題。在這種特殊國(guó)情下，諸多民生權(quán)利不僅得不到制度的有效保障，而且制度自身不和諧還直接引發(fā)大量民生問題，因此，加強(qiáng)民生制度建設(shè)，建構(gòu)完善的民生制度體系，既是解決當(dāng)前日益凸顯的民生問題的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程的客觀要求。

三、制度保障民生權(quán)利的方式

保障民生權(quán)利的制度，并非單一制度，而是一個(gè)由不同層面、不同方面制度所構(gòu)成的相互銜接、相互關(guān)聯(lián)、相互統(tǒng)一的制度體系。不同層面、不同方面的制度在民生權(quán)利保障中具有不同的地位，發(fā)揮著不同的功能，加強(qiáng)民生制度建設(shè)，要以中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系為基礎(chǔ)建構(gòu)民生權(quán)利的保障之網(wǎng)，使民眾切實(shí)享有并行使各種民生權(quán)利。

從縱向?qū)哟蝸砜?，保障民生?quán)利的制度體系包含根本制度、基本制度及具體制度三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、逐步遞進(jìn)的組成部分。根本制度是在整個(gè)制度體系中起決定作用，并體現(xiàn)其本質(zhì)內(nèi)容與根本屬性的制度，它是制度體系“質(zhì)的規(guī)定性”，是其區(qū)別于其它制度體系的根本標(biāo)志，也是基本制度及具體制度的基質(zhì)與源泉，對(duì)民生權(quán)利保障起著根本性作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，體現(xiàn)著國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)及社會(huì)主義制度的本質(zhì)，提供了人民當(dāng)家做主的基本路徑與實(shí)現(xiàn)方式，保障了國(guó)家一切權(quán)力來源于人民，也完全屬于人民，人民自主掌握并決定自己的前途與命運(yùn)，因而，它是根本層面的制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)核，對(duì)人民享有并行使各種民生權(quán)利提供了最根本的制度保障。

基本制度是依據(jù)根本制度來建構(gòu)的，它是制度體系中的基本內(nèi)容，規(guī)范、制約著社會(huì)生活的基本方面，它既是根本制度的具體化與體現(xiàn)，又是制定各項(xiàng)具體制度的原則依據(jù)，對(duì)民生權(quán)利保障起著決定性作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，主要包含著基本政治制度與經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度共同構(gòu)成了我國(guó)的基本政治制度。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是一種新型政黨制度，它既不同于有些國(guó)家的一黨專政制，也不同于西方國(guó)家的多黨輪流制，執(zhí)政黨與各參政黨在民主平等的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商管理國(guó)家事務(wù)，它有效地保障了各黨派的民主參政權(quán)利。民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)民族分布國(guó)情實(shí)際的重要制度，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚集的區(qū)域，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，由少數(shù)民族自己管理自己的事務(wù)，它是區(qū)域自治與民族自治、中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與少數(shù)民族自治區(qū)充分發(fā)揮自主性的有機(jī)統(tǒng)一，符合各民族的共同利益，有利于保障少數(shù)民族的各種民生權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是人民當(dāng)家做主的有效形式，在城市社區(qū)、農(nóng)村行政村及企事業(yè)單位等基層組織中，人民群眾依法直接行使民主選舉、民主管理、民主決策及民主監(jiān)督等民主權(quán)利，直接管理基層公共事務(wù)與公共事業(yè)，它既克服了在民主政治發(fā)展過程中的急速冒進(jìn)，極大降低了民主發(fā)展的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)，又增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性與廣泛性，切實(shí)保障了廣大基層民眾充分享有并行使各種民生權(quán)利。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，不同經(jīng)濟(jì)要素的地位與功能各不相同，所有制及其結(jié)構(gòu)在其中居于核心地位，它既影響經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行、制約經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)，又是構(gòu)成一定經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，一方面，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的基本性質(zhì)決定了必須以公有制為主體，保證人民共同掌握生產(chǎn)資料，為人民當(dāng)家做主，充分享有并行使各種民生權(quán)利提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)又處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一基本國(guó)情決定了不能實(shí)行純而又純的單一公有制，必須在以公有制為主體的前提下，堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以調(diào)動(dòng)廣大人民和社會(huì)各個(gè)方面的主動(dòng)性與積極性，增強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為人民享有各種民生權(quán)利提供充分的物質(zhì)條件。中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度是基本政治制度與經(jīng)濟(jì)制度的統(tǒng)一，體現(xiàn)著國(guó)家與社會(huì)的性質(zhì)，決定著社會(huì)生活的基本原則，為人民享有并行使各種民生權(quán)利提供了基本制度保障。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度仍然不夠完善和成熟，需要繼續(xù)進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，以建構(gòu)完整的基本制度來保障人民的各種民生權(quán)利。

具體制度是由根本制度、基本制度衍生出來的，包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制及社會(huì)體制等，是各種體制機(jī)制的整合與統(tǒng)稱，它們既被根本制度、基本制度所支配，又是根本制度、基本制度的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)形式，貫徹執(zhí)行根本制度、基本制度所確定的根本性質(zhì)與基本原則，對(duì)民生權(quán)利保障起著實(shí)際性作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，具體制度是指由根本制度、基本制度所決定并建立在其基礎(chǔ)之上的各種政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制與社會(huì)體制，這些具體制度在社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的、生態(tài)的，都發(fā)揮著實(shí)際的作用，對(duì)民眾享有并行使各種民生權(quán)利起著切實(shí)保障，比如，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、按勞分配制度、義務(wù)教育制度等，對(duì)民眾生存權(quán)及發(fā)展權(quán)的保障發(fā)揮著實(shí)際作用。但是，從中國(guó)特色社會(huì)主義具體制度的現(xiàn)實(shí)情況看，仍然存在著諸多不和諧方面，制度滯后、制度缺失、制度錯(cuò)位等問題較為嚴(yán)重，直接引發(fā)了大量民生問題，急需加強(qiáng)對(duì)各種體制機(jī)制的改革與建構(gòu)力度，即，要建構(gòu)一套與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，充滿活力，富有張力的具體制度體系，為民眾在實(shí)際生活中享有并行使各種民生權(quán)利提供實(shí)際保障。

從橫向方面來看，民生權(quán)利保障的制度體系包含政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度及生態(tài)制度等相互關(guān)聯(lián)的組成部分，它們是制度體系在社會(huì)生活中的展開，對(duì)于民眾的各種民生權(quán)利起著不同的保障功能。具體來講，政治制度保障政治民生權(quán)利，核心是保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，使人民切實(shí)享有充分的民主。經(jīng)濟(jì)制度保障經(jīng)濟(jì)民生權(quán)利，核心是保障民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，為改善民生提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。文化制度保障文化民生權(quán)利，核心是保障民眾享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利，不斷充實(shí)人們的精神生活。社會(huì)制度保障社會(huì)民生權(quán)利，核心是保障民眾的受教育權(quán)、社會(huì)保障與社會(huì)福利權(quán)，在滿足人們基本生活需求的基礎(chǔ)上，不斷提高人們的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。生態(tài)制度保障生態(tài)民生權(quán)利，核心是保障民眾生活與生產(chǎn)享有良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展。盡管不同制度在民生權(quán)利保障中發(fā)揮不同功能，但他們之間不是分離的，而是相互補(bǔ)充、相輔相成，共同連接成民生權(quán)利的保障之網(wǎng)。

除了制度保障以外，法律保障因其具有強(qiáng)制性、規(guī)范性及定型性，在民生權(quán)利保障方面也具有重要價(jià)值。其實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障與法律保障是有機(jī)統(tǒng)一的，法律體系是各種制度的文本體現(xiàn)與規(guī)范表達(dá)，有什么樣的制度，必然會(huì)形成什么樣的法律。同時(shí)，各種制度的確認(rèn)、鞏固、實(shí)施、執(zhí)行等也離不開法律，必須以法律文本作為依據(jù)，從法的層面規(guī)定民眾享有的民生權(quán)利及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，并通過立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)對(duì)人們民生權(quán)利起到法律保障作用，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1978年以來，中國(guó)在民生權(quán)利保障方面共制定了近160個(gè)法律法規(guī)，其中近60個(gè)法律法規(guī)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利保障，近30個(gè)法律法規(guī)涉及公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，十幾個(gè)法律法規(guī)涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利保障，近50個(gè)法律法規(guī)涉及對(duì)民生權(quán)利的司法保障，十幾個(gè)法律法規(guī)涉及環(huán)境權(quán)利保障。”[1]34正在逐步實(shí)現(xiàn)改善民生的制度化、規(guī)范化與法治化。

總之，制度是民生權(quán)利的根本保障，只有加強(qiáng)民生制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改善民生的制度化、程序化、規(guī)范化與法治化，民眾才能切實(shí)享有并行使各種民生權(quán)利，并從根本上保障人們生活得更加有尊嚴(yán)，更加幸福。

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