法治理念下的安全文明社區(qū)建設(shè)芻議

曾偉

廣西警官高等?？茖W(xué)校 廣西南寧 530022

法治理念下的安全文明社區(qū)建設(shè)芻議

曾偉

廣西警官高等?？茖W(xué)校 廣西南寧 530022

安全文明社區(qū)建設(shè)對(duì)嚴(yán)密防范、控制犯罪和維護(hù)社會(huì)治安秩序發(fā)揮了積極作用，加強(qiáng)法治理念下的安全文明社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求和趨勢(shì)。

法治理念；安全文明社區(qū)；建設(shè)

安全文明社區(qū)建設(shè)是治安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)治安防控機(jī)制的重要內(nèi)容，也是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)有效措施。全國(guó)政法工作會(huì)議指出：“要通過(guò)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建安全文明小區(qū)、安全文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)。要以此為載體，把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位?！庇捎谖覈?guó)的安全文明社區(qū)建設(shè)尚處于探索階段，在工作中也不可避免地出現(xiàn)不少新的問(wèn)題和難點(diǎn)，因此，必須要在法制理念下，探索安全文明社區(qū)建設(shè)的新路子，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。

一、建立健全城市以樓棟、院落，農(nóng)村以組為單位的防范管理制度

在治安防范中要建立健全治保會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的樓院長(zhǎng)治安責(zé)任制，居民村民住戶治安風(fēng)險(xiǎn)制、防范目標(biāo)管理制度、安全設(shè)施管理制度、居民村民安全手冊(cè)等一系列行之有效的治安管理制度及規(guī)定，并用這些規(guī)章來(lái)規(guī)范小區(qū)內(nèi)居民住戶的防范工作，約束居民村民群眾的安全行為。將防范工作與居民村民的生活、學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，與政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，從制度上保證安全文明小區(qū)工作的落實(shí)。

二、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，結(jié)合整治工作，瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展建設(shè)工作

安全文明小區(qū)、村的建設(shè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)是：發(fā)案少、秩序好、群眾對(duì)安全滿意。各地區(qū)的治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治、檢查標(biāo)準(zhǔn)與安全文明小區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是同樣的。因此，安全文明小區(qū)、村建設(shè)好了，治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題也就相應(yīng)用到了解決。當(dāng)前，人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題是外來(lái)人口中的犯罪，復(fù)雜場(chǎng)所和治安問(wèn)題，小區(qū)中的入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車、盜竊自行車發(fā)案嚴(yán)重，針對(duì)這些突出問(wèn)題，選隨這些熱點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的小區(qū)抓安全建設(shè)，就可達(dá)到一箭雙雕的目的，既建設(shè)好了安全小區(qū)，又解決了當(dāng)?shù)氐臒狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，刑事治安案件自然下降，群眾安全感必然增強(qiáng)，就帶動(dòng)了整個(gè)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。

三、因地制宜，結(jié)合本地治安實(shí)際分類實(shí)施

在安全文明社區(qū)建設(shè)工作中，要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同的情況，因地朗宜。對(duì)居民住宿區(qū)和老的住宿區(qū)要以治保會(huì)為主體，開(kāi)展鄰里互助和守樓護(hù)院為主；新的住宿小區(qū)應(yīng)以加強(qiáng)樓棟守護(hù)和區(qū)域守護(hù)為主，并創(chuàng)造條件開(kāi)展技防；在職工宿舍集中的住宿區(qū)，要以所在單位為依托，組織家委會(huì)實(shí)行圍院式管理；較大的集貿(mào)市場(chǎng)和公共復(fù)雜場(chǎng)所為主的繁華小區(qū)，要依靠小區(qū)內(nèi)的各管理機(jī)構(gòu)，以專群結(jié)合、人防技防結(jié)合的動(dòng)態(tài)控制為主；工業(yè)開(kāi)發(fā)小區(qū)以封閉式防控為主；已開(kāi)展物業(yè)管理的住宿小區(qū)，要依托物業(yè)公司或物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以物業(yè)管理的機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)和技防為主；農(nóng)村散落院群較多的村，可以以治保會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主；農(nóng)村單家獨(dú)戶較多的村，還可探索切合本地治安實(shí)際的方法。總之，創(chuàng)建工作沒(méi)有固定模式，全靠各地按照實(shí)際效果進(jìn)行探索，既要選硬件條件好、治安條件好的，更要選硬件條件差、治安條件差的，通過(guò)努力工作創(chuàng)造條件后能上的進(jìn)行創(chuàng)建。

四、“人防、物防、技防”并舉，多渠道、全方位確保平安

首先是在安全小區(qū)內(nèi)全體動(dòng)員抓人防，狠抓居民村民的防范意識(shí)和法制教育，通過(guò)開(kāi)院壩會(huì)，開(kāi)展討論來(lái)提高防范意識(shí)，通過(guò)上法制課來(lái)傳授防范常識(shí)，在普遍教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點(diǎn)抓好群防骨干力量的培訓(xùn)，要完善和調(diào)整守樓護(hù)院力量和小區(qū)內(nèi)的巡邏值班力量。要通過(guò)關(guān)心、愛(ài)護(hù)群防力量的工作充分調(diào)動(dòng)群眾積極防范的意識(shí)。加強(qiáng)治保會(huì)組織建設(shè)，做好預(yù)防犯罪和加強(qiáng)青少年教育等方面的工作，搞好預(yù)防犯罪工作。其次，應(yīng)該重點(diǎn)投入抓技防。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，高智能犯罪也日趨明顯。為了有的放矢搞好超前預(yù)防，應(yīng)該在搞好人防工作的基礎(chǔ)上，在有條件地重點(diǎn)投入方面下功夫，要向廣大的居民村民群眾宣傳花錢搞防范、花錢保平安的意識(shí)，要讓他們意識(shí)到“花小錢保大錢值得”。在群眾思想認(rèn)識(shí)提高的基礎(chǔ)上，在他們自愿的原則下，建設(shè)防范設(shè)施，如電話報(bào)警、電鈴報(bào)警器等。第三，應(yīng)該整治隱患抓物防。在抓人防、技防的同時(shí)，下段民警應(yīng)該重視小區(qū)、村內(nèi)的安全隱患調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，在物防上下功夫。如大院的公共通道門應(yīng)設(shè)置防盜門，大院內(nèi)應(yīng)有自行車停車棚，鄰街的一層、二層住宿的窗戶應(yīng)有鐵柵欄，大院圍墻應(yīng)加高加固，樓道花窗和落水管應(yīng)有防范設(shè)施等等。

五、加大專項(xiàng)投入，落實(shí)建設(shè)資金

創(chuàng)建安全文明小區(qū)是需要一定投入的，創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)不解決，小區(qū)建設(shè)就無(wú)從談起，就算建立起來(lái)也難以鞏固，難以長(zhǎng)期運(yùn)作?？梢哉f(shuō)，解決創(chuàng)建資金問(wèn)題是關(guān)系到小區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵性問(wèn)題，所以，各級(jí)黨委和政府要十分重視創(chuàng)建資金的落實(shí)情況。通過(guò)搞好宣傳，發(fā)動(dòng)群眾，取得群眾的支持，組織協(xié)調(diào)各部門、各單位參與創(chuàng)建活動(dòng)，注重從多種渠道籌集資金，不斷為小區(qū)建設(shè)注入營(yíng)養(yǎng)，為小區(qū)運(yùn)作的持續(xù)穩(wěn)定提供物質(zhì)保障。總結(jié)創(chuàng)建安全文明小區(qū)的實(shí)踐，主要是從以下幾個(gè)方面籌集資金。一是各級(jí)財(cái)政撥款解決啟動(dòng)資金。當(dāng)前，創(chuàng)建安全文明小區(qū)是黨和政府開(kāi)展社會(huì)綜合治理的一項(xiàng)重要工作，是為群眾辦好事、辦實(shí)事的行動(dòng)，理應(yīng)得到財(cái)政支持，由財(cái)政撥款解決啟動(dòng)資金。二是由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和物業(yè)公司籌集部分資金。由于創(chuàng)建安全文明小區(qū)以后，大部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或職工被納入小區(qū)的控制范圍，為了搞好該小區(qū)的治安防范，這些單位有責(zé)任拿出一些資金投入小區(qū)建設(shè)。用少量投入換來(lái)整個(gè)小區(qū)的平安，這些單位也愿意投入資金。而物業(yè)公司更加愿意拿出一些資金支持政府部門把小區(qū)建設(shè)起來(lái)，這樣既有利于物業(yè)管理，又使該小區(qū)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，物業(yè)公司免受損失。同時(shí)，由于小區(qū)治安良好，環(huán)境優(yōu)美，居住有安全感，使物業(yè)公司的房?jī)r(jià)有明顯的上升，為物業(yè)公司帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)效益。三是開(kāi)展小區(qū)服務(wù)解決部分資金。在小區(qū)內(nèi)，可以建立停車場(chǎng)和門店，收取車輛保管費(fèi)和門店租金，有條件的小區(qū)還開(kāi)展為住戶代收水、電費(fèi)、維修家用電器、開(kāi)辦幼兒園、為用戶代收發(fā)報(bào)刊雜志和郵件，像這樣開(kāi)展多項(xiàng)便民、利民服務(wù)，從中適當(dāng)收取—些勞務(wù)費(fèi)。只要合理使用這些收入資金，基本可以維持小區(qū)的正常運(yùn)作。四是收取管理費(fèi)。按照自愿、適度、受益、資金定向使用的原則，向小區(qū)居民收取一點(diǎn)管理費(fèi)，用于維持治安隊(duì)，衛(wèi)生清潔所需的費(fèi)用。同時(shí)，注意堅(jiān)持做好細(xì)致的宣傳工作，爭(zhēng)取居民的理解和支持，做到資金使用帳目清楚，并定期公布，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，真正做到資金取之于民，用之于民，使安全文明小區(qū)建設(shè)走上健康發(fā)展的道路，為促進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]劉建昌等．平安廣西建設(shè)理論與實(shí)踐研究[M]．廣西人民出版社，2010年12月出版．

[2]黃駿等．通往民族和諧之路[M]．人民出版社，2013年10月出版．

曾偉，男，（1975-），廣西警官高等專科學(xué)校邊境與民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定研究中心主任，副教授。