社區(qū)精英與基層治理

●文/劉建軍

社區(qū)精英與基層治理

●文/劉建軍

在當代中國基層治理體系的演進過程中，有三種類型的社區(qū)精英在不斷鞏固著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區(qū)精英就是：革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗型社區(qū)精英和知識型社區(qū)精英。

對于現(xiàn)代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代國家中的村落、社區(qū)乃至基層組織的治理，都不是像傳統(tǒng)社會那樣，是在封閉的“封建化城堡”中獨自運行的。無論是奉行自治原則的基層治理還是與國家政權體系相勾連的基層治理，都是作為現(xiàn)代國家建設的基石而擁有不可替代的地位與作用。

基層治理與上層治理、國家政權的內部治理又是有區(qū)別的?；鶎又卫碓诤艽蟪潭壬鲜亲鳛閲遗c社會的交接點而存在的。這樣就決定了基層治理既要依靠基層政府、法律、選舉等正式的制度要素，又要依靠基于信任、熟悉程度以及社區(qū)認同而形成的非正式制度要素。使基層治理體系得以運轉的是正式制度與非正式制度的融合。這樣，一個極為重要的要素就進入了我們的視野，這就是社區(qū)精英?；鶎又卫硪^得硬，僅僅依靠地方政府正式的公務人員是永遠無法奏效的。這是基層治理的特性和邏輯所決定的。因此，要想提高基層治理的質量與水平，就得依靠一支特殊的隊伍。這支隊伍就是在社區(qū)擁有強勁影響力的“社區(qū)精英”。

一般來說，社區(qū)精英的成熟度與基層治理的質量呈現(xiàn)出明顯的正相關關系。完善的基層治理體系得益于基層政府管理人員與社區(qū)精英的支持與合作?；A不牢、地動山搖，如何培養(yǎng)社區(qū)精英,如何提高社區(qū)精英的影響力,如何配置與基層治理要求、基層治理特性相匹配的社區(qū)精英，都決定著基層治理的水平與質量。

在當代中國基層治理體系的演進過程中，有三種類型的社區(qū)精英在不斷鞏固著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區(qū)精英就是：革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗型社區(qū)精英和知識型社區(qū)精英。以上三種類型的社區(qū)精英都是與特定時代的邏輯和特色聯(lián)系在一起的。

革命型社區(qū)精英與基層治理的鞏固

革命型社區(qū)精英孕生于新中國成立初期，在此后一段很長的歷史時期內，革命型社區(qū)精英在基層治理體系中都扮演著極其重要的角色。新中國城鄉(xiāng)社會的整合、國家政權末梢的鞏固都是與革命型社區(qū)精英的誕生與成長密不可分的。在新中國成立之后，城市和鄉(xiāng)村基層社會盡管都經(jīng)歷了被正式體系不斷吸納的過程，但國家對社會的吸納并沒有導致基層管理人員百分之百的官僚化、脫社會化或脫社區(qū)化。以居委會為載體的城市社區(qū)精英和以村委會為載體的鄉(xiāng)村社區(qū)精英，都在國家與社會的連接點上發(fā)揮了極其重要的溝通價值和整合作用。大量的口述史材料已經(jīng)證明，盡管革命型社區(qū)精英所使用的管理工具與國家政權所使用的管理工具有著很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠個人魅力、人際信任、服務精神等生活化的管理要素。這恰恰說明了基層治理有著獨特的邏輯、路徑和成效標準。

經(jīng)驗型社區(qū)精英與基層治理的重構

經(jīng)驗型社區(qū)精英是在改革開放時期，伴隨著市場化改革的不斷深入、單位體制的松懈以及國有企業(yè)的轉制等結構性、體制性和政策性變動而逐漸孕育出來的。就城市基層治理而言，大量國有企業(yè)的中層管理者因為企業(yè)的轉制而脫離原有組織。在隨后的歷程中，他們被吸納到社區(qū)之中，從國有企業(yè)脫胎而來的管理者們在其原有職業(yè)生涯中積累的管理經(jīng)驗迅速轉化為支撐社區(qū)治理的寶貴資源。由此塑造了特有的經(jīng)驗型社區(qū)精英隊伍。他們對改革開放時期國家治理體系的鞏固和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的夯實產(chǎn)生了極為巨大的影響。就是在今天，很多城市的基層治理還不得不依賴于這一類型的社區(qū)精英以及他們在社區(qū)共同體中所締造的制度傳承與文化傳承。就農(nóng)村基層治理而言，在改革開放中誕生的經(jīng)濟能人等填補了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行之后所產(chǎn)生的精英真空。農(nóng)村新型社區(qū)精英的成長既內嵌于農(nóng)村權力和經(jīng)濟利益結構之中，又與正式的國家政權體系相嫁接，成為農(nóng)村社會重塑基層治理體系的重要依托。但是，不可否認的是，由于年齡等諸多原因，因特殊人生經(jīng)歷和特殊轉型時期而誕生出來的經(jīng)驗型社區(qū)精英，即將退出基層治理的舞臺。中國基層社會社區(qū)精英的代際更替能否順利完成，將決定著國家治理的基石是否能夠依然堅不可摧、固若金湯。諸多跡象表明，新型社區(qū)精英的培育和成長已經(jīng)成為當下中國重構基層治理體系所面臨的緊迫使命。

知識型社區(qū)精英與基層治理的走向

伴隨著經(jīng)驗型社區(qū)精英的隱退，一種新型的社區(qū)精英正在成長，這就是知識型社區(qū)精英。農(nóng)村中的“村官”、城市社區(qū)中年輕的社區(qū)總支書記和居委會（社區(qū)）主任，已經(jīng)成為當下社區(qū)治理中一道亮麗的風景線。在我們的調查中，農(nóng)村社區(qū)基層治理中擔當大任者往往是有知識（很多是高中畢業(yè)）、有見識（很多都有外出打工的經(jīng)歷）的年輕人。他們與早期革命型社區(qū)精英以及后來的部隊轉業(yè)型社區(qū)精英，在其成長路徑、個人特質、管理方法和視野上都有顯著的不同。知識型社區(qū)精英的誕生，已經(jīng)證明中國基層社會的社區(qū)治理在經(jīng)歷著社區(qū)精英替代進程。

每個時代有每個時代的特點，每個時代有每個時代的節(jié)奏，同樣，每個時代也有每個時代的主角。在中國基層治理的演進過程中，基層管理隊伍特別是社區(qū)精英的成長都有其賴以存在的歷史方位。任何一種類型的社區(qū)精英的成長也都有其特定的邏輯和路徑。從革命型社區(qū)精英向經(jīng)驗型社區(qū)精英的轉變，既是與基層社會的世俗化運動密切相關的，又是與國家政權對基層管理人員的結構性配置、新型社會空間對基層管理人員的吸納聯(lián)系在一起的。對于目前的中國來說，知識型社區(qū)精英的成長已經(jīng)是大勢所趨，但是一個極為重要的問題就是，基層治理質量和水平的提高僅僅依靠知識是難以奏效的，基層治理的具體化、生活化、人際化、議題化以及應對的迅速性、及時性，都對知識型社區(qū)精英提出了新的要求?；谡{查，我們的觀點是：一是知識型社區(qū)精英的發(fā)展空間應該是開放的而不是閉合的。換言之，知識型社區(qū)精英可能不是永遠沉淀于社區(qū)之中的，他們中的佼佼者很有可能成為新型高層管理者的一員。如果說以前的高層管理者大都有管理經(jīng)濟和主政一方的經(jīng)歷，那么未來部分高層管理者可能會經(jīng)歷社區(qū)化的洗禮。二是知識型社區(qū)精英的來源應該是多渠道的，學校、社會、機關都應該成為向基層社會輸送知識型社區(qū)精英的源頭。從家門到校門再到機關門的“三門干部”只有經(jīng)受社區(qū)的洗禮和鍛造，才能成為真正的頂天立地的新型管理者。三是革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗型社區(qū)精英和知識型社區(qū)精英三者不是割裂的，其靈魂和使命是統(tǒng)一的、一體的、連續(xù)的。如果將以上三種類型的社區(qū)精英進行整體性的研究，總結中國基層治理的經(jīng)驗，探索中國基層治理體系演進的規(guī)律，進一步鞏固社區(qū)精英在國家治理體系中的“基石效應”和“基石地位”，則是中國國家治理之大幸。

（作者為復旦大學馬克思主義研究院副院長、政治學教授）