“雙輪推動(dòng)”的進(jìn)展與前景

●文/劉晨陽

“雙輪推動(dòng)”的進(jìn)展與前景

●文/劉晨陽

1989年，APEC的建立開創(chuàng)了亞太區(qū)域合作的嶄新局面。隨著成員數(shù)量的不斷增加，為了適應(yīng)各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大的現(xiàn)實(shí)情況，平衡各成員的利益訴求，APEC將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也列為支柱領(lǐng)域，從而與貿(mào)易投資自由化和便利化形成了“雙輪推動(dòng)”的模式。實(shí)踐證明，這一模式在APEC進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。

在充分肯定APEC“雙輪推動(dòng)”模式所取得的進(jìn)展和成果的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前各種內(nèi)部和外部因素給APEC合作進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)。第一，隨著APEC成員對(duì)深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的愿望逐漸增強(qiáng)，APEC的運(yùn)行方式逐漸顯現(xiàn)出其不足的一面，并在一定程度上影響了APEC合作的實(shí)效性。第二，APEC始終沒有對(duì)茂物目標(biāo)進(jìn)行明確的界定，也沒有設(shè)立量化標(biāo)準(zhǔn)，使得APEC對(duì)各成員開展貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的力度不夠。第三，近年來亞太地區(qū)各種自由貿(mào)易安排的數(shù)量快速增長(zhǎng)，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的大型自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)員，在客觀上分散了一些成員參與APEC合作的注意力和向心力。有鑒于此，如何根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)一步完善“雙輪推動(dòng)”模式，就成為APEC面臨的重大問題。

面對(duì)各方的期待，作為會(huì)議東道主的中國(guó)展現(xiàn)出了大國(guó)風(fēng)范和高度的歷史使命感，在深化和拓展亞太區(qū)域合作方面發(fā)揮積極的作用，并設(shè)立了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)等三大核心議題。

首先，作為本次APEC會(huì)議亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化議題下重點(diǎn)推動(dòng)的工作，亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的啟動(dòng)，將進(jìn)一步明確APEC貿(mào)易投資自由化和便利化合作“車輪”的未來發(fā)展方向。同時(shí)，面向所有APEC成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)還將在根本上解決本地區(qū)各種類型自由貿(mào)易安排大量衍生所引發(fā)的“意大利面碗”效應(yīng)，為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程構(gòu)建更加完整、高效的制度框架。

其次，創(chuàng)新發(fā)展與改革將為APEC合作“車輪”提供更加強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。本次APEC會(huì)議為該議題確立了五大支柱領(lǐng)域，即：經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容性支持和城鎮(zhèn)化。這些領(lǐng)域的合作不僅有助于APEC成員發(fā)揮各自的稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，而且同時(shí)也將進(jìn)一步拓展APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的廣度和深度，催生新的合作領(lǐng)域，從而為亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全增長(zhǎng)目標(biāo)注入更大動(dòng)力。

再次，全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)將為APEC合作的“車輪”鋪設(shè)更加平坦、寬闊的前進(jìn)道路。近兩年來，基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)已成為APEC合作的新熱點(diǎn)。該領(lǐng)域的合作有助于拉近APEC成員在地理空間、物理空間和制度空間上的距離，使各成員更好地融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，提升亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的質(zhì)量與實(shí)效。今年的APEC會(huì)議重點(diǎn)推進(jìn)制定的《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》，旨在解決亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)面臨的瓶頸問題，構(gòu)建硬件、軟件和人文交往三位一體的全方位、復(fù)合型互聯(lián)互通格局。

展望未來，APEC各成員應(yīng)本著開放、包容、合作共贏的原則，在不斷完善“雙輪推動(dòng)”合作模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，使APEC為促進(jìn)亞太和世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出更積極的貢獻(xiàn)。