探索智慧稅務(wù)新路子 打造內(nèi)控治理新格局

童榮 李文勇

畢節(jié)市國稅局以納雍縣為試點(diǎn)，通過整合資源、集中核心業(yè)務(wù)，成功開發(fā)出稅收行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控管理平臺，探索出一條內(nèi)控治理的智慧稅務(wù)新路子。

不同納稅人辦理同一業(yè)務(wù)時(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人提供的資料不一致、一次性告知落實(shí)不到位，造成納稅人重復(fù)跑腿，影響國稅窗口形象；稅收管理人員進(jìn)戶執(zhí)法時(shí)隨意性較大，進(jìn)戶執(zhí)法過程處于“探照燈”照不到的“盲區(qū)”，上級難以判別調(diào)查事項(xiàng)的真實(shí)性，存在較大風(fēng)險(xiǎn)……

這些都是新常態(tài)下稅務(wù)系統(tǒng)在執(zhí)法服務(wù)中面臨的實(shí)際問題。

如何“破局”？成為擺在各級國稅部門面前的“課題”。

2015年以來，畢節(jié)市國稅局認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計(jì)劃，以納雍縣為試點(diǎn)，通過整合資源、集中核心業(yè)務(wù)，將數(shù)據(jù)流、工作流、影像流進(jìn)行優(yōu)化組合，成功開發(fā)出稅收行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控管理平臺，探索出一條內(nèi)控治理的智慧稅務(wù)新路子。

設(shè)立子系統(tǒng)開出標(biāo)本兼治“藥方”

為了更好地適應(yīng)當(dāng)前稅收工作需要，納雍縣在試點(diǎn)工作中，不僅在人員、資金、物資等方面給予全面保障，還結(jié)合納稅服務(wù)規(guī)范和征管規(guī)范的有關(guān)要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為載體，在稅收行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控管理平臺建設(shè)中，通過設(shè)立八個(gè)子系統(tǒng)，為國稅稅收管理服務(wù)走向現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

前臺服務(wù)規(guī)范子系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)納稅服務(wù)規(guī)范為每一項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)設(shè)定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)資料需求標(biāo)準(zhǔn)，避免不同的納稅人在辦理同一項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)需要提供不同資料的現(xiàn)象。

后臺執(zhí)法規(guī)范子系統(tǒng)。稅務(wù)人員通過系統(tǒng)調(diào)查指令開展進(jìn)戶執(zhí)法，使用執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法過程，并將相關(guān)資料上傳存儲服務(wù)器，供具有權(quán)限的操作員調(diào)閱及相關(guān)職能部門查詢、監(jiān)控、合議審批，有效提升依法治稅水平。

風(fēng)險(xiǎn)防控管理子系統(tǒng)。將行業(yè)進(jìn)行分類分級管理，讓稅務(wù)人員能更為直觀地查看各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)通過平臺準(zhǔn)確及時(shí)掌握所得稅后續(xù)管理各項(xiàng)指標(biāo)，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高征管質(zhì)量，使征管更加專業(yè)化、科學(xué)化。

依法行政管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)目前包括日常管理和車輛管理兩個(gè)部分，通過將請假條、派車單等電子化，進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)部門無紙化辦公，同時(shí)向干部職工公示全局考勤情況及車輛使用情況，在信息管稅的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息管人、信息管物。

綜合績效管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要與貴州省國稅局績效管理系統(tǒng)互相補(bǔ)充，對領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作進(jìn)行督導(dǎo)考核，解決干部職工對領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作思想上不重視、行動上不落實(shí)的問題。

電子監(jiān)察管理子系統(tǒng)。人事監(jiān)察部門通過該系統(tǒng)及時(shí)掌握全局干部職工考勤狀況及平臺工作任務(wù)完成情況，對違反考勤制度和未及時(shí)完成平臺工作任務(wù)的部門及個(gè)人進(jìn)行督導(dǎo)及處罰。

綜合查詢管理子系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以查詢所有涉稅事宜的辦理情況以及各部門工作完成數(shù)量，讓納稅人了解所辦業(yè)務(wù)到達(dá)的環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，督促辦稅人員及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

電子檔案管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)將涉稅事項(xiàng)和行政管理涉及的申請、審核、審批、批復(fù)等全部電子化，在資料接收、流轉(zhuǎn)、發(fā)放、查詢等方面實(shí)現(xiàn)無紙化管理、系統(tǒng)自動識別自動歸檔。

納雍縣國稅局局長張修榮介紹，傳統(tǒng)的靜態(tài)稅收執(zhí)法模式已適應(yīng)不了當(dāng)前稅收征管需要。納雍縣探索建立的“八個(gè)子系統(tǒng)”，有效解決了基層稅務(wù)部門在征收管理和行政管理上受理要件不統(tǒng)一、進(jìn)戶執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法過程難監(jiān)控、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)難防范、監(jiān)督手段不完善、考核結(jié)果難公正等諸多問題。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理讓稅收在陽光下運(yùn)行

稅收行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控管理平臺在納雍縣試運(yùn)行以來，全縣稅收工作更好地運(yùn)行在“陽光”下，各項(xiàng)工作取得初步成效。

執(zhí)法節(jié)點(diǎn)可控，執(zhí)法過程留痕。在進(jìn)戶執(zhí)法、宣傳輔導(dǎo)、調(diào)查核實(shí)過程中，稅務(wù)人員全程佩戴執(zhí)法記錄儀，對過程錄音錄像，并及時(shí)將收集的資料連同核實(shí)報(bào)告上傳監(jiān)控平臺，消除執(zhí)法權(quán)力尋租空間，增強(qiáng)稅收人員規(guī)范執(zhí)法意識，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。

資料一戶存儲，異地分類查詢。稅收管理活動中形成的文檔、掃描件、照片、錄音、錄像資料上傳至監(jiān)控平臺后，系統(tǒng)軟件自動清分并在指定位置進(jìn)行一戶式存儲，用電子檔案替代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案，用戶根據(jù)功能權(quán)限可以隨時(shí)隨地查閱，突破時(shí)空限制。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控強(qiáng)化，服務(wù)質(zhì)量提高。相關(guān)部門通過監(jiān)控平臺，可以隨時(shí)查看各執(zhí)法單位執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，監(jiān)督辦稅服務(wù)廳前臺人員各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理情況，適時(shí)把控執(zhí)法行為、服務(wù)行為，及時(shí)提醒、糾正不合法、不規(guī)范的執(zhí)法行為、服務(wù)行為。

執(zhí)法行為規(guī)范，廉潔自律向好。通過平臺的運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)行規(guī)范征管，讓稅收管理人員增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識，避免隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法，減少執(zhí)法權(quán)力尋租的空間，從制度設(shè)計(jì)上減少不廉潔行為的發(fā)生，成為稅務(wù)部門落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和“反四風(fēng)”要求的利器。

過程控制加強(qiáng)，績效考核優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門可以通過平臺對年度績效目標(biāo)、臨時(shí)安排工作和平臺待辦工作實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地跟蹤，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題，使節(jié)點(diǎn)控制、痕跡管理真正被納入考核范疇，讓績效考核真正發(fā)揮作用。

稅收行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控管理平臺建立后，前來繳稅的貴州納雍隆慶烏江水泥有限公司總經(jīng)理徐吉民說：“現(xiàn)在在繳稅過程中，每一步怎么走、需要哪些部門出具什么材料，都一清二楚、明明白白。利用這個(gè)系統(tǒng)，還可以直觀的了解相關(guān)政策措施、法律法規(guī)，讓納稅人省了不少心?！?/p>

納雍縣國稅局雍熙分局局長尚洪介紹，稅收行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控管理平臺有錄音、有視頻，讓所有執(zhí)法過程都在陽光下操作，所有操作流程都在系統(tǒng)的“監(jiān)督”下進(jìn)行，弄不了虛也做不了假?！皬哪撤N層面上講，既保護(hù)了廣大干部職工，也充分保障了納稅人的權(quán)益?！?/p>

發(fā)揮蝴蝶效應(yīng)讓“互聯(lián)網(wǎng)+”覆蓋更多領(lǐng)域

位于納雍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貴州大拓新能源高新科技有限公司于2015年9月辦理稅務(wù)登記證，同年11月向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票，開票金額1000萬元以上。

“按照以前主觀判斷，該公司剛成立，沒有這么大的產(chǎn)值，所以不會批準(zhǔn)其領(lǐng)用發(fā)票?！睆埿迾s說，“如今通過執(zhí)法記錄議采集到這家公司生產(chǎn)經(jīng)營過程，最終確認(rèn)其有相應(yīng)的生產(chǎn)能力后，對其發(fā)售了百萬元版發(fā)票，大大提升了工作效率，也得到納稅人的好評?！?/p>

這是納雍縣稅務(wù)局探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”模式嘗到的一個(gè)“甜頭”，而這樣的“甜頭”并沒有讓納雍縣國稅局“滿足”?！拔覀儗⑦M(jìn)一步完善稅收行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控管理平臺中的進(jìn)戶執(zhí)法查詢、審批、監(jiān)控和提醒功能，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)揮蝴蝶效應(yīng)?！睂ζ脚_的下一步發(fā)展，張修榮信心滿滿。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約服務(wù)”。納稅人可以通過平臺手機(jī)客戶端享受從“足不出戶”到“如影隨形”的服務(wù)體驗(yàn)，最多可提前三天進(jìn)行預(yù)約取號，并在線定位自己所在位置，顯示前往辦稅服務(wù)大廳的交通路線，使辦稅時(shí)間更加自主、便利，大大節(jié)省了納稅人的辦稅時(shí)間和辦稅成本。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+移動辦公”。稅務(wù)人員可通過電腦或手機(jī)APP登陸平臺，隨時(shí)查看最新公文，辦理請假休假或處理人事、政務(wù)、后勤等事項(xiàng)，讓員工更多地利用碎片化時(shí)間，隨時(shí)隨地處理工作事務(wù)。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+事項(xiàng)提醒”。相關(guān)部門可以通過監(jiān)控平臺隨時(shí)查看管理人員的執(zhí)法行為，監(jiān)督辦稅服務(wù)廳前臺人員辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)情況，對執(zhí)法行為、服務(wù)行為適時(shí)把控，及時(shí)通過手機(jī)APP或短信提醒、糾正不合法、不規(guī)范的執(zhí)法行為。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+文書送達(dá)”。納稅人如無需稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅文書網(wǎng)上送達(dá)服務(wù)，也可以在稅務(wù)機(jī)關(guān)完成涉稅文書電子簽章后，上門到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取紙質(zhì)涉稅文書。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)關(guān)黨建”。通過平臺將黨支部和黨員資料信息化，實(shí)時(shí)動態(tài)管理黨員，做到黨組織設(shè)置和黨員結(jié)構(gòu)更加明晰，黨員管理更加精準(zhǔn)，有效推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)。

（責(zé)任編輯/哈文麗）