滿足需求就是最好的服務
——訪江蘇省統(tǒng)計局局長徐

◎ 記者/云霞 通訊員/沈巖 薛松

滿足需求就是最好的服務

◎ 記者/云霞 通訊員/沈巖 薛松

客觀評判，政府統(tǒng)計工作現(xiàn)實狀況

記者：新世紀以來，各級統(tǒng)計機構高度重視統(tǒng)計服務工作，把其作為政府統(tǒng)計的基本職責，作為統(tǒng)計回饋社會、回饋公眾的重要手段和體現(xiàn)統(tǒng)計價值的重要方式。您怎么評價當前政府統(tǒng)計工作的狀況？

1.在服務黨委政府工作方面做得比較多、比較好，但質量仍需提升

當前，各級黨政領導和社會各界對統(tǒng)計信息需求量越來越大，要求越來越高，迫切需要統(tǒng)計部門提供更加準確、及時、全面的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，同時也要求各級統(tǒng)計機構加強統(tǒng)計監(jiān)測評價，提高分析研究水平，發(fā)現(xiàn)和剖析經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和傾向性問題，并及時提出有效的對策建議。

2.在服務企業(yè)工作方面做得相對弱一些，需要增強針對性服務

當前，在激烈的市場競爭中，各類企事業(yè)單位等市場主體為了正確研判行業(yè)發(fā)展趨勢和市場走向，捕捉商機和規(guī)避風險，更加密切關注并自覺地使用政府發(fā)布的統(tǒng)計信息。比如江蘇是經(jīng)濟大省，“四上”企業(yè)上報單位數(shù)接近9萬家，相當于全國的1/10。這些企業(yè)每個月都要給政府統(tǒng)計部門上報數(shù)據(jù)，但統(tǒng)計部門為其提供的服務卻相對較少，尤其是要加強宏觀經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展等企業(yè)需要的信息服務。

3.在支持、幫助基層統(tǒng)計解決機構設置、人員編制、辦公條件等實際困難方面還有很多工作要做

基層基礎建設是統(tǒng)計事業(yè)立業(yè)之基和發(fā)展之本。特別是在實施“四大工程”、推進統(tǒng)計改革的大背景下，基層基礎工作顯得更為重要，需要大力加強。必須讓基層統(tǒng)計人員“人心穩(wěn)定”，不能讓他們困于機構編制經(jīng)費等問題，“流血又流淚”。

4.在服務社會公眾的需求方面需要豐富和拓展

隨著社會公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和自身利益的關心，對統(tǒng)計信息有著更加濃厚的興趣和迫切的需求；由于國民統(tǒng)計素養(yǎng)的缺乏，特別是統(tǒng)計服務的內(nèi)容、手段等不足，致使社會上還不時傳出曲解統(tǒng)計、質疑統(tǒng)計的聲音。這需要我們通過服務內(nèi)容、載體、手段的創(chuàng)新來更好地傳遞“統(tǒng)計好聲音”，讓更多社會公眾了解、關心、支持統(tǒng)計工作。

條分縷析，摸清統(tǒng)計服務對象的個性化需求

記者：據(jù)悉，從2013年1月起，江蘇局用了近9個月的時間、組織了近200人次，深入到500多個統(tǒng)計服務用戶進行需求調研。在統(tǒng)計工作任務非常繁重的情況下，為何把需求調研搞得如此“興師動眾”？

記者：這場戰(zhàn)役是如何部署的呢？

1.確定統(tǒng)計服務對象

根據(jù)國家統(tǒng)計局關于“加快建設面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調查對象的現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計”的總要求，我們分析統(tǒng)計服務對象主要有六個方面：各級黨政領導、政府職能部門、統(tǒng)計科研用戶（包括大專院校、科研院所）、聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)、基層統(tǒng)計機構和廣大社會公眾。

2.調研實施情況

江蘇局通過深入基層調研、進行座談訪問、上門指導服務、發(fā)放調查問卷等形式，先后召開省級各部門需求座談會、省級新聞單位需求座談會、省級科研院校座談會、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員座談會、企業(yè)統(tǒng)計員座談會廣泛聽取意見和建議，發(fā)放需求調查表2萬多份，發(fā)放需求調查問卷500多份，就各層各級的統(tǒng)計需求情況進行了調研和梳理；在此基礎上，省統(tǒng)計局召開局長專題辦公會和局常務會，形成了《江蘇省統(tǒng)計局關于創(chuàng)新服務機制進一步深化服務型統(tǒng)計建設的意見》（蘇統(tǒng)〔2013〕101號）。

記者：六個統(tǒng)計服務對象就是六場戰(zhàn)斗，您最重視哪些調研？請您介紹一下“偵察結果”。

1.各級黨政領導的統(tǒng)計需求

包括宏觀管理和科學決策需求；全國、全省、本區(qū)域及周邊地區(qū)的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、對比分析資料；本區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)、重大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)及情況分析資料；突出社會經(jīng)濟熱點難點問題調研分析資料；市縣指標數(shù)據(jù)及情況分析；全省“兩個率先”(指率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化) 、“八項工程”(指轉型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、文化建設工程、民生幸福工程、社會管理創(chuàng)新工程、生態(tài)文明建設工程、黨建工作創(chuàng)新工程) 等各類統(tǒng)計監(jiān)測指標數(shù)據(jù)及情況分析。

2.各級政府部門的統(tǒng)計需求

包括常規(guī)月度、季度主要經(jīng)濟社會統(tǒng)計指標，進度性統(tǒng)計信息，經(jīng)濟社會形勢分析報告；分區(qū)域分行業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析；本部門管理行業(yè)年度重點工作統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析；列入省級綜合性年度考核和監(jiān)測評價范圍的統(tǒng)計指標完成情況及分析資料。

3.有關研究機構的統(tǒng)計需求

包括立項項目專項統(tǒng)計資料及相關情況分析資料；季度、年度、歷史年份主要經(jīng)濟社會統(tǒng)計指標和年度經(jīng)濟社會形勢分析報告；統(tǒng)計研究定制服務等。

4.基層統(tǒng)計機構的統(tǒng)計需求

包括常態(tài)化統(tǒng)計信息服務需求；區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與分析；列入綜合性年度考核和監(jiān)測評價范圍的統(tǒng)計指標完成情況及分析；特殊的個性化統(tǒng)計需求；基層統(tǒng)計機構規(guī)范化創(chuàng)建達標和示范指導服務；基層統(tǒng)計人員業(yè)務培訓與指導服務。

5.各類聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)的統(tǒng)計需求

包括數(shù)據(jù)信息、工作信息服務、互動信息服務。

6.廣大社會公眾的統(tǒng)計需求

包括經(jīng)濟社會發(fā)展情況常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及簡要分析；與民生相關的收入分配、人口勞動力和就業(yè)及工資等公眾關注的細項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及情況分析；與民生相關的統(tǒng)計調查方法及重點指標解釋、相關數(shù)據(jù)解讀。

精確制導，化“服務”于無形

記者：滿足需求就是最好的服務。如何實現(xiàn)“精確制導”？

1.鞏固成果，拓展領域，提升層次，提高時效，為各級黨政領導和各有關部門提供優(yōu)質統(tǒng)計服務

一是打造《江蘇統(tǒng)計月報》等權威信息載體，依托《江蘇統(tǒng)計》等主要刊物，在多、快、好、精上再下工夫，著力打造江蘇統(tǒng)計服務品牌。二是整合部門統(tǒng)計資源，強化“八項工程”和“兩個率先”統(tǒng)計監(jiān)測。三是建立《江蘇省黨政領導數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)》（新版）和《江蘇省部門服務業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺》，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡報送和實時共享。

2.構建“四位一體”的現(xiàn)代信息服務體系，強化面向基層統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的服務

一是提升聯(lián)網(wǎng)直報平臺服務功能，增設“統(tǒng)計管理機構服務專區(qū)”。二是充實統(tǒng)計信息網(wǎng)站服務內(nèi)容。三是開發(fā)統(tǒng)計干部在線培訓系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程培訓教育和在線考試考核一體化。四是整合統(tǒng)計人員交互通訊平臺，擴充其服務群體定制等功能。

3.全力打造新型合作互惠式統(tǒng)計調查關系，提升企業(yè)統(tǒng)計能力和統(tǒng)計配合度

一是強化對聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)的數(shù)據(jù)信息服務工作，為滿足各類企業(yè)個性化的統(tǒng)計需求提供有針對性的服務產(chǎn)品。二是強化對企業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務指導服務。

4.強化宣傳，著力把各級統(tǒng)計部門打造成為社會公眾和統(tǒng)計科研用戶獲取統(tǒng)計信息、了解統(tǒng)計知識、解析統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主陣地

一是強化統(tǒng)計宣傳、統(tǒng)計網(wǎng)站建設，建好江蘇統(tǒng)計政務微博等新型信息發(fā)布平臺。二是密切與各類大專院校和統(tǒng)計科研機構的聯(lián)系，逐步形成溝通交流的工作機制。三是強化行政指導服務，為基層企業(yè)提供高效、便捷統(tǒng)計服務。

強基固本，做好統(tǒng)計工作加減法

記者：據(jù)悉您擔任局長以后的另一個獨特做法是設立“基層統(tǒng)計處”，這在全國也是惟一的。設立這個處室是出于怎樣的考慮？

1.江蘇是經(jīng)濟大省，基層統(tǒng)計任務十分繁重，保持隊伍穩(wěn)定非常重要

通過多年努力，目前江蘇各市縣人民政府都設有獨立的統(tǒng)計局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按照經(jīng)濟總量、人口規(guī)模等實際情況設置了與工作任務相適應的統(tǒng)計機構、人員編制。各業(yè)務主管部門和企事業(yè)單位，也基本設立了綜合統(tǒng)計機構或配備了專兼職統(tǒng)計人員。全省已建立起一個上下貫通、左右協(xié)調、縱橫交錯、多元輻射、機制靈活的統(tǒng)計調查網(wǎng)絡“升級版”，確保了江蘇統(tǒng)計基層基礎建設始終走在全國前列。

2.依托雙基建設，打造統(tǒng)計規(guī)范化體系

2012年以來，江蘇局全面部署開展基層基礎建設，并進一步確定2013年為“基層基礎建設年”，通過開展以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)和部門統(tǒng)計機構四個規(guī)范化建設為抓手，著力打造組織體系完善、統(tǒng)計行為規(guī)范、保障條件完備的統(tǒng)計基層基礎工作體系。這項工作在各級政府大力支持和統(tǒng)計部門共同努力下，進展順利，成效明顯。2013年縣級統(tǒng)計局規(guī)范建設基本到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)范化建設達標率達到70%左右，并確立了一批部門和企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建示范單位，這是近年來全省統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展最具意義的變化。

3.尋找最美統(tǒng)計人，做好統(tǒng)計工作加減法

（1）結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入挖掘基層統(tǒng)計先進人物及事跡，進一步凝聚統(tǒng)計改革發(fā)展正能量。2013年7月至10月，經(jīng)過四個多月的宣傳發(fā)動、材料審核、初選推薦、在線投票等環(huán)節(jié)，江蘇局首次開展的“最美統(tǒng)計人”評選活動完美收官，15名基層統(tǒng)計人獲此殊榮。

（2）整合規(guī)范國家面向地方和部門的綜合統(tǒng)計報表制度，做好統(tǒng)計工作加減法。據(jù)粗略統(tǒng)計，江蘇省每年上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是181億筆，這些數(shù)據(jù)基本是由基層統(tǒng)計工作人員統(tǒng)計上報的，因此切實減輕基層統(tǒng)計工作負擔十分必要。

首先要做好減法。堅決取消那些填報困難、數(shù)據(jù)質量差或是數(shù)據(jù)利用率低的報表和指標；已有的統(tǒng)計項目、已有的調查信息總體上能滿足需求的，就不要新設項目；能利用其他部門行政記錄的就不要另行開展調查；一定要新設統(tǒng)計調查項目的，統(tǒng)計指標要盡可能與會計指標相一致，指標要精簡。

其次是做好加法。積極應對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，不斷提高統(tǒng)計制度方法反映新形勢解決新問題的能力。如進一步完善反映經(jīng)濟轉型升級統(tǒng)計指標體系，加強對生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、混合所有制經(jīng)濟等統(tǒng)計指標研究、報表設計等，更好地服務地方改革發(fā)展大局的需要。

編輯：云霞