博覽

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一月要聞

（2014年6月）

■6月3日至4日，市人大常委會機(jī)關(guān)舉辦“加強(qiáng)服務(wù)性黨組織建設(shè)”黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班。市人大常委會主任殷一璀出席開班式并作動(dòng)員講話。

■6月4日，市人大內(nèi)司委和部分市人大代表赴上海社科院，就激發(fā)社會組織活力和加強(qiáng)社會組織管理開展調(diào)研。

■6月5日，市人大財(cái)經(jīng)委召開消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修改立法調(diào)研座談會，聽取市工商局等有關(guān)部門對條例修改情況的匯報(bào)。

■6月9日，市人大常委會舉辦“提高人大代表與媒體溝通能力”履職學(xué)習(xí)班。全國人大常委會委員、副秘書長李連寧應(yīng)邀作“努力提高與媒體打交道的能力，做好新形勢下的人大代表履職工作”專題報(bào)告。

■6月10日，市人大城建環(huán)保委赴嘉定區(qū)調(diào)研城市管理工作，實(shí)地查看了違法搭建整治和路口設(shè)攤疏導(dǎo)情況，并聽取了區(qū)政府關(guān)于城市管理頑癥治理工作的匯報(bào)。

■6月11日，市人大常委會召開2014年市、區(qū)（縣）人大內(nèi)務(wù)司法專題工作交流會，總結(jié)交流開展本市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作專題監(jiān)督調(diào)研情況。

■6月16日至26日，市人大常委會主任殷一璀，副主任鐘燕群、姜斯憲、蔡達(dá)峰、鄭惠強(qiáng)、吳漢民、薛潮分別召開部分市人大代表座談會，聽取代表對本市上半年“一府兩院”工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面的意見建議。

■6月17日至19日，市十四屆人大常委會舉行第十三次會議，聽取和審議了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》（修改稿）、《上海市建筑市場管理?xiàng)l例(修訂草案)》（修改稿）、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法（修訂草案）》（修改稿）、《上海市防汛條例修正案（草案)》；聽取和審議了市政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況的報(bào)告并開展專題詢問，聽取和審議了市政府關(guān)于本市貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《上海市實(shí)施〈食品安全法〉辦法》情況的報(bào)告以及市人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告；表決通過了《上海市村民委員會選舉辦法（修訂草案）》、《上海市文物保護(hù)條例(草案）》、《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定（草案)》。

■6月24日，市人大常委會浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)決定執(zhí)法檢查組赴浦東新區(qū)開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式專題調(diào)研，視察了上海新松機(jī)器人自動(dòng)化有限公司和上海春宇供應(yīng)鏈管理有限公司，聽取了有關(guān)情況匯報(bào)，并進(jìn)行了座談交流。

■6月25日，市人大常委會主任殷一璀赴上海廣播電視臺視察，并召開人大新聞宣傳工作調(diào)研座談會，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞報(bào)道工作，聽取新聞單位、媒體記者的意見建議。

6月27日，市人大常委會召開本市中心城區(qū)鎮(zhèn)人大工作座談會，就中心城區(qū)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀和履職難點(diǎn)、鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)和作用發(fā)揮，聽取有關(guān)方面的意見建議。市人大常委會主任殷一璀參加并講話。

人大動(dòng)態(tài)

廣東

立法加強(qiáng)行政許可監(jiān)督管理

近日，廣東省人大常委會表決通過了《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》。根據(jù)該條例，廣東將嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，以備案、年檢等形式變相設(shè)定行政許可的行為，亦被明文禁止。條例明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，將行政許可目錄納入權(quán)責(zé)清單管理，并向社會公布。條例列舉了五種情形不能設(shè)定行政許可，包括公民、法人或其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他管理或服務(wù)方式能有效解決的，以及通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能有效管理的。與上位法即行政許可法相比，條例的措辭更為嚴(yán)厲。上位法對前述情形的規(guī)定是“可以不設(shè)行政許可”，而條例則直接要求“不得設(shè)定”，且最后一種情形為廣東自主增加的。

海南

新修訂實(shí)施教師法辦法

新修訂的《海南省實(shí)施<中華人民共和國教師法>辦法》于8月1日起施行。針對當(dāng)前實(shí)踐中存在的師德突出問題，實(shí)施辦法進(jìn)一步強(qiáng)化師德教育，建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制。實(shí)施辦法規(guī)定，各級教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師德教育，將教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、行為規(guī)范以及心理健康教育納入教師培養(yǎng)培訓(xùn)和管理的全過程，完善師德考核制度，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、崗位聘用、考核、職務(wù)評聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，對教師實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。此外，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，實(shí)施辦法加強(qiáng)對教師崗位、編制、培訓(xùn)和考核等方面的管理，完善教師退出機(jī)制。針對農(nóng)村師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)不合理等問題，實(shí)施辦法加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，通過政策扶持鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教。

杭州

舉行院前急救立法聽證會

日前，杭州市人大常委會舉行《杭州市院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例(草案修改稿)》立法聽證會，引發(fā)全社會的廣泛關(guān)注。草案修改稿中，具備急救專業(yè)技能的公民實(shí)施現(xiàn)場救護(hù)是否應(yīng)當(dāng)免責(zé)，自動(dòng)除顫器是否應(yīng)當(dāng)配置以及如何解決社會車輛避讓救護(hù)車等問題成為聽證的熱點(diǎn)。據(jù)悉，當(dāng)前我國公眾遇到急、危、重癥病員不能現(xiàn)場救護(hù)的主要原因，是不會救，也不敢救。為此，草案修改稿規(guī)定，警察、消防員、保安、社區(qū)工作者、導(dǎo)游、學(xué)校體育教師及公共交通工具的駕駛員、乘務(wù)員等人員應(yīng)當(dāng)參加紅十字會、急救中心組織的急救培訓(xùn)；教育部門要把急救知識教育納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課本和校本課程里；鼓勵(lì)具備急救專業(yè)技能的公民對急、危、重傷病員實(shí)施緊急現(xiàn)場救護(hù)，其緊急現(xiàn)場救護(hù)的行為受法律保護(hù)，不追究有關(guān)法律責(zé)任。

環(huán)球時(shí)訊

（2014年6月）

國內(nèi)

6月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會并作重要講話。

6月6日，國務(wù)院發(fā)出通知，部署對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。

6月9日至13日，中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表重要講話。

6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。

6月23日，由國防科技大學(xué)研制并落戶國家超級計(jì)算廣州中心的天河二號超級計(jì)算機(jī)，再次榮登全球超級計(jì)算機(jī)500強(qiáng)排行榜榜首。這也是天河系列超級計(jì)算機(jī)第四次問鼎世界超算之巔。

6月23至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。

6月25日至28日，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任張志軍應(yīng)邀赴臺灣參訪。這是國臺辦主任首次訪問臺灣。

6月27日，第五次全國邊海防工作會議在北京開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平接見全體與會代表，并發(fā)表重要講話。

國際

6月4日至5日，七國集團(tuán)峰會在布魯塞爾舉行。這是在俄羅斯被八國集團(tuán)峰會排除之后，七國集團(tuán)重新聚首舉行的第一次峰會。

6月5日，中阿合作論壇第六屆部長級會議在北京召開。國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作》的重要講話。

6月6日，諾曼底登陸70周年紀(jì)念活動(dòng)在法國舉行。法、美、俄、英等20個(gè)國家的元首和政府首腦參加儀式。

6月16日至21日，應(yīng)英國首相卡梅倫和希臘總理薩馬拉斯邀請，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對英國和希臘進(jìn)行正式訪問。期間，李克強(qiáng)同英國首相卡梅倫舉行中英總理年度會晤，出席中希海洋合作論壇并發(fā)表演講，全面闡述中國的“海洋觀”。

6月22日至23日，第三十八屆世界遺產(chǎn)大會在卡塔爾首都多哈舉行。中國大運(yùn)河項(xiàng)目、南方喀斯特二期以及與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦跨國聯(lián)合申報(bào)的絲綢之路項(xiàng)目正式列入世界遺產(chǎn)名錄。

6月26日，“環(huán)太平洋—2014”軍演正式拉開帷幕。作為世界上規(guī)模最大的國際海上軍演，今年的“環(huán)太平洋”軍演共有23個(gè)國家參加，中國首次派出海軍艦艇編隊(duì)參與。演習(xí)將持續(xù)至8月1日。

6月28日，和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會在北京舉行。緬甸總統(tǒng)吳登盛、印度副總統(tǒng)安薩里出席大會。國家主席習(xí)近平發(fā)表題為《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界》的主旨講話。

觀點(diǎn)

2014年6月9日《光明日報(bào)》

全面深化改革：新起點(diǎn)之“新”要求

新的歷史起點(diǎn)對全面深化改革必然提出新的歷史要求。那么，如何理解在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革？從總體目標(biāo)來看，黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系的現(xiàn)代化就是在制度體制上使各領(lǐng)域及相互間在權(quán)力、責(zé)任、利益機(jī)制上相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，使權(quán)力有相應(yīng)責(zé)任的約束，使責(zé)任有相應(yīng)利益的刺激。國家治理能力則是指運(yùn)用治理體系的水平，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必然要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，如此才能取得成效。從現(xiàn)實(shí)途徑來看，要求由二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下城鄉(xiāng)改革在不同時(shí)期分別展開逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)間形成統(tǒng)一的、相互聯(lián)系的改革發(fā)展整體。從推進(jìn)方式來看，要求由“摸著石頭過河”為主的探索方式，向頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

2014年6月16日《求是》

社會主義民主是實(shí)質(zhì)性民主

中國特色社會主義民主作為實(shí)質(zhì)性民主，決定了它在制度形式上必然要以保證人民當(dāng)家作主為根本，從而有著不同于資本主義民主政治的制度形式。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了我國社會主義民主政治建設(shè)必然要以維護(hù)和發(fā)展人民群眾的民主權(quán)利和根本利益為宗旨。其次，我們不搞西方式的議會制度，也不采取“三權(quán)分立”的政治模式，而是確立人民代表大會制度，確立和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。當(dāng)然，我國社會主義民主政治的制度形式在發(fā)展中還面臨許多重大的現(xiàn)實(shí)問題。其中最關(guān)鍵的問題，是如何建立起一套有效的制度規(guī)則來限制和監(jiān)督公權(quán)力的行使，避免產(chǎn)生和形成用公權(quán)謀取私利的特殊利益集團(tuán)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是一條不斷完善和發(fā)展社會主義實(shí)質(zhì)性民主的道路。堅(jiān)持走這條道路，必然使中國特色社會主義的民主政治成為不同于資本主義的但一定會高于資本主義的政治文明形態(tài)。

2014年6月25日《人民日報(bào)》

法治中國要堅(jiān)持“一體建設(shè)”

在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)過程中，法治國家勾畫了一個(gè)整體性、綱領(lǐng)性的目標(biāo)。建設(shè)法治國家，要求國家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法辦事；國家機(jī)構(gòu)與社會主體之間的關(guān)系受法律調(diào)整；國家機(jī)構(gòu)體系權(quán)責(zé)邊界清晰，形成彼此配合、相互促進(jìn)的法治化關(guān)系。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的核心部分。建設(shè)法治政府，要求政府成為有限政府、透明政府、誠信政府。法治社會從屬于法治國家這個(gè)整體性目標(biāo)，一方面要求法律在社會系統(tǒng)中居于最高地位，另一方面要求各種社會矛盾、社會糾紛都在法律的軌道上予以化解。法治國家、法治政府、法治社會都是法治建設(shè)的目標(biāo)，分別代表法治建設(shè)的不同方面，三者不能截然分開。其一體建設(shè)，不僅會促成一個(gè)法治的中國，還會以中國的方式豐富人類的法治文明。