佛山市開(kāi)展公共外交的實(shí)踐與思考

楊曉光 馬亮照

作為中國(guó)珠江三角洲核心地區(qū)的佛山，依托其深厚的歷史文化資源、頻繁的對(duì)外交往活動(dòng)以及傳統(tǒng)的僑鄉(xiāng)資源，開(kāi)展了形式多樣而富于成效的交流與合作。新形勢(shì)下，佛山要進(jìn)一步明確地方公共外交發(fā)展的定位，通過(guò)整合各方的涉外資源、打造地方特色的公共外交活動(dòng)品牌等方式途徑，積極開(kāi)展和世界先進(jìn)國(guó)家的友好交流和合作，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市升級(jí)，提高城市的知名度和美譽(yù)度。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，佛山市既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究事關(guān)全局的重大問(wèn)題，不斷提升戰(zhàn)略思維能力，又腳踏實(shí)地，潛心分析佛山市具體情況，不斷推動(dòng)地方公共外交穩(wěn)步、有序、可持續(xù)發(fā)展。

佛山市開(kāi)展公共外交的資源和優(yōu)勢(shì)

僑務(wù)資源。佛山市地處中國(guó)珠江三角洲腹地，地理位置優(yōu)越，是著名的僑鄉(xiāng)，祖籍佛山的華僑和港澳臺(tái)同胞148萬(wàn)人，海外（包括港澳地區(qū)）華人華僑社團(tuán)123個(gè)。地緣和人緣成為佛山開(kāi)展公共外交的天然優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)。佛山是一個(gè)工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市，外向型經(jīng)濟(jì)的特征也很明顯。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外交往活動(dòng)十分豐富。在“引進(jìn)來(lái)”方面，從引進(jìn)機(jī)器設(shè)備到引進(jìn)資金、技術(shù)，再到引進(jìn)高端人才和管理制度；在“走出去”方面，從產(chǎn)品出口到海外設(shè)廠，再到品牌的國(guó)際推廣，佛山的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往不僅內(nèi)涵豐富，而且越來(lái)越深入。目前共有7300多家外商投資企業(yè)在佛山發(fā)展，為佛山開(kāi)展公共外交活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

文化名片。佛山是珠江三角洲民間藝術(shù)的搖籃，孕育并保留了大量體現(xiàn)嶺南文化精髓的民間藝術(shù)及民俗事象，13個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，8人入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。陶藝、武術(shù)、美食、粵曲、書(shū)畫、剪紙等極具佛山特色的傳統(tǒng)文化不僅讓海外華僑深深迷戀，而且對(duì)外國(guó)友人也具備“萬(wàn)有引力”，前來(lái)佛山學(xué)藝的華僑和外國(guó)人絡(luò)繹不絕。佛山以上述傳統(tǒng)文化為主題的出訪活動(dòng)也越來(lái)越多，足跡遍布五大洲，為佛山的公共外交增添了獨(dú)特的文化魅力。

友城橋梁。佛山已先后與日本伊丹市、毛里求斯路易港市、美國(guó)斯托克頓市、法國(guó)海外省留尼汪波塞雄市、澳大利亞湯斯維爾市、格林納達(dá)圣喬治市，美國(guó)雷諾市和英國(guó)梅德韋市等7個(gè)國(guó)家的8個(gè)城市建立了8對(duì)友好城市關(guān)系，友城數(shù)量位列全省第三，并開(kāi)展多領(lǐng)域友好交流合作，不斷擴(kuò)大佛山市的國(guó)際知名度。

組織保障。健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置是佛山開(kāi)展公共外交的組織保障。佛山市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市人大華僑民族外事工作委員會(huì)、市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)，市外事僑務(wù)局，市外經(jīng)貿(mào)局，市人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)，市海外交流協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，為公共外交提供政策支持和資源保障。

佛山市開(kāi)展公共外交的做法和體會(huì)

以文化外交為切入點(diǎn)，以涉外活動(dòng)為基礎(chǔ)，提高城市知名度

一直以來(lái)，佛山以“文化強(qiáng)國(guó)”“文化強(qiáng)省”和建設(shè)“嶺南文化名城”的佛山為目標(biāo)，充分發(fā)揮佛山市擁有豐富而獨(dú)特的歷史文化資源為優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取獨(dú)立承辦或參與高層次國(guó)際文化交流項(xiàng)目，連續(xù)多年參加文化部在世界各大洲多個(gè)國(guó)家舉辦的“歡樂(lè)春節(jié)”文化活動(dòng)和“中國(guó)文化年”活動(dòng)，2009年承辦廣東省與東盟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承交流會(huì)；組織項(xiàng)目參加2008北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2012韓國(guó)麗水世博會(huì)展演等等，使得佛山市對(duì)外文化交流的渠道和層次都在逐步得到拓展和提升。近幾年，佛山市還加快文化“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的步伐，先后組織粵劇、陶塑、剪紙赴外交流活動(dòng)。在向世界積極推介自己的同時(shí)，佛山還積極引入來(lái)自世界各地的優(yōu)秀文化藝術(shù)走進(jìn)佛山人的日常生活。

佛山積極舉辦、承辦、協(xié)辦各類大型涉外活動(dòng)，并以涉外活動(dòng)為基礎(chǔ)打造立體多維的外宣格局，帶動(dòng)信息、技術(shù)、資本、人才等要素跨國(guó)合作和交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高城市對(duì)外影響力與知名度。近年來(lái)，佛山先后舉辦、承辦、協(xié)辦了第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨首屆亞洲文化部長(zhǎng)論壇、中德環(huán)境論壇、PRCUD環(huán)太平洋城市發(fā)展（佛山）合作論壇、三水基因產(chǎn)業(yè)大會(huì)、第16屆亞運(yùn)會(huì)（佛山分賽場(chǎng)）、2011佛山秋色歡樂(lè)節(jié)等多種類的大型涉外活動(dòng)。每年舉辦武術(shù)文化節(jié)以及武術(shù)、龍舟、龍獅等傳統(tǒng)體育活動(dòng)，先后承辦中日功夫爭(zhēng)霸賽、亞洲空手道錦標(biāo)賽、中國(guó)功夫?qū)β殬I(yè)泰拳爭(zhēng)霸賽、詠春拳黐手國(guó)際擂臺(tái)賽、世界詠春邀請(qǐng)賽、國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽等國(guó)際、洲際體育賽事，讓佛山“武術(shù)之城”“中國(guó)龍舟龍獅運(yùn)動(dòng)名城”的品牌揚(yáng)名海外。這些影響大、內(nèi)容新、有特色的大型活動(dòng)在佛山成功舉辦，不僅為佛山市開(kāi)展引資、引技、引智、引才方面拓展了空間、創(chuàng)造了條件，而且為進(jìn)一步提高佛山國(guó)際知名度，開(kāi)辟對(duì)外發(fā)展新領(lǐng)域，實(shí)施全方位對(duì)外合作戰(zhàn)略暢通了渠道，也讓每一個(gè)市民都在公共外交中發(fā)揮積極作用，充當(dāng)中國(guó)傳統(tǒng)文化、民族價(jià)值理念傳播的使者。

搭建經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

佛山是一個(gè)以制造業(yè)為主的工業(yè)城市，佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占佛山市經(jīng)濟(jì)半壁山河，進(jìn)一步幫助佛山市民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)外，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，開(kāi)展招商推介活動(dòng)，公共外交的牽線搭橋尤為重要。

佛山公共外交協(xié)會(huì)自2013初成立以來(lái)，在市委市政府提出產(chǎn)業(yè)鏈招商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的背景下，充分利用境外在華機(jī)構(gòu)、香港特區(qū)投資推廣署等資源，為佛山市企業(yè)境外投資牽針引線。佛山先后協(xié)助德國(guó)北威州投資促進(jìn)署、埃塞俄比亞總領(lǐng)事館等10多家機(jī)構(gòu)走訪佛山市企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)在上述國(guó)家開(kāi)展投資。我們還著力為佛山市民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流與合作的的廣闊平臺(tái)。2013年12月，佛山市政協(xié)主席、佛山公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊曉光同志率佛山市凱仕樂(lè)科技發(fā)展有限公司、佛山市泛澳投資有限公司、佛山市萬(wàn)興棉業(yè)公司、廣東中恒實(shí)業(yè)科技投資有限公司等市政協(xié)委員企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，組成佛山招商推介和公共外交訪問(wèn)團(tuán)，出訪巴西、智利、阿根廷三國(guó)，推動(dòng)企業(yè)深入調(diào)研南美地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展前景和投資發(fā)展機(jī)會(huì)，開(kāi)辟企業(yè)在南美市場(chǎng)的銷售渠道。同時(shí)，充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的重要作用，為企業(yè)提供重點(diǎn)投資國(guó)家和地區(qū)投資環(huán)境、市場(chǎng)需求、法律法規(guī)等的信息，逐步形成比較完善的信息庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)決策提供依據(jù)和參考。訪問(wèn)活動(dòng)結(jié)束后，將由巴西廣東商會(huì)牽頭，專門組織一個(gè)商務(wù)合作洽談考察團(tuán)，前來(lái)廣東和佛山訪問(wèn)，進(jìn)一步細(xì)化巴西廣東商會(huì)與佛山合作發(fā)展的渠道和方式，構(gòu)建兩地加強(qiáng)合作發(fā)展的新機(jī)制新平臺(tái)。

我們還針對(duì)佛山海外華僑眾多，在海外社會(huì)具有一定的影響力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，智力資源豐富的特點(diǎn)，創(chuàng)新性地推動(dòng)佛山與海外的實(shí)質(zhì)交往，通過(guò)廣泛接觸和深入交流，鞏固傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大合作共識(shí)。我們借助南非粵港澳總商會(huì)的力量，在南非約翰內(nèi)斯堡成功舉辦了佛山產(chǎn)品展覽會(huì)，簽訂貿(mào)易合同和意向近千萬(wàn)美元，同時(shí)協(xié)助南非洲粵港澳總商會(huì)在佛山市成立了佛山市綜南進(jìn)出口貿(mào)易有限公司。近年來(lái)，綜南貿(mào)易公司業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，每年的貿(mào)易額超過(guò)千萬(wàn)美元，成為佛山市企業(yè)開(kāi)拓非洲市場(chǎng)的重要貿(mào)易平臺(tái)。又如，我們借助毛里求斯首都路易港市鄉(xiāng)親眾多、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，先后4次在路市舉辦了佛山產(chǎn)品展銷會(huì)，均在當(dāng)?shù)匾疝Z動(dòng)。

關(guān)注華裔新生代，官方出訪與民間交流相得益彰

新生代華僑華人是我國(guó)僑務(wù)工作的新資源，對(duì)于這些正在成長(zhǎng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中華文化傳承主力的新生代華僑華人，我們應(yīng)該高度關(guān)注，維系和加深他們與祖國(guó)的血脈聯(lián)系?；谶@樣的的考慮，佛山市在開(kāi)展對(duì)外交往時(shí)，經(jīng)常深入華裔新生代，與青年社團(tuán)座談交流，到華人學(xué)校進(jìn)行文化藝術(shù)展示，用他們聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)的語(yǔ)言和方式，弘揚(yáng)、傳播中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)新生代華僑華人認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)中國(guó)文化的熱情和了解祖國(guó)的愿望，架搭新生代華人和祖國(guó)心靈連接的橋梁。佛山市還與日本伊丹結(jié)好，兩市每年組派師生團(tuán)互訪，同時(shí)特別注重與伊丹的華裔新生代增進(jìn)交流了解。佛山目前有3所中學(xué)、3所小學(xué)與伊丹的學(xué)校建立了友好校際關(guān)系，友好學(xué)校之間相互開(kāi)展參觀、聽(tīng)課、座談、聯(lián)歡、到學(xué)生家中訪問(wèn)等活動(dòng)，加深了兩市青少年之間的友誼，促進(jìn)了教育方面的交流合作。

官方交流和民間交流并行并舉，能夠使外交方式更靈活，渠道更廣泛，交流更深入。人民政協(xié)融官方外交和民間外交于一體，集政治精英和社會(huì)精英于一身，已成為我國(guó)公共外交的重要力量。2012年6月，以佛山市政協(xié)楊曉光主席為團(tuán)長(zhǎng)，多位來(lái)自佛山的藝術(shù)家為團(tuán)員的佛山市政協(xié)代表團(tuán)一行，以廣東公共外交協(xié)會(huì)代表團(tuán)名義，隨時(shí)任省政協(xié)主席黃龍?jiān)坡暑I(lǐng)的廣東省政協(xié)代表團(tuán)赴馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)進(jìn)行友好訪問(wèn)。代表團(tuán)拜訪了馬來(lái)西亞廣肇聯(lián)合總會(huì)、泰國(guó)廣肇會(huì)館、泰國(guó)廣肇學(xué)校，與當(dāng)?shù)厝A僑、華人朋友進(jìn)行文化、藝術(shù)交流；參加廣東省與印尼北蘇門答臘省結(jié)好10周年紀(jì)念活動(dòng)和馬來(lái)西亞僑團(tuán)、泰國(guó)中華總商會(huì)等的聯(lián)誼活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行中國(guó)傳統(tǒng)文化藝術(shù)展示，并與當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家同臺(tái)表演，受到當(dāng)?shù)厝A僑華人朋友的歡迎和好評(píng)。公共外交協(xié)會(huì)依托高層出訪，組織民間藝術(shù)家訪問(wèn)交流的形式，得到所在國(guó)官方的高度認(rèn)可和積極反響，當(dāng)?shù)氐牟糠謭F(tuán)體、民眾紛紛表達(dá)了加強(qiáng)與廣東的文化交流合作的期盼，當(dāng)?shù)孛襟w也高度關(guān)注，進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。

進(jìn)一步推動(dòng)佛山地方公共外交的幾點(diǎn)思考

明確把握地方公共外交的發(fā)展定位

公共外交應(yīng)該是地方整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，公共外交只有緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，才能在地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出最大的效用。目前，佛山正依據(jù)“城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”戰(zhàn)略定位，編制佛山公共外交五年發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們注重把握地方公共外交特點(diǎn)和規(guī)律：一方面，地方公共外交是不可或缺的，一些政府層次不容易介入、不容易做好的領(lǐng)域，公共外交大有可為；另一方面，地方公共外交立竿見(jiàn)影的作用不明顯，但卻能為一個(gè)地區(qū)和城市帶來(lái)長(zhǎng)期隱性的美譽(yù)度和影響力。規(guī)劃有兩個(gè)切入點(diǎn)：一是以人為本，努力做到“吸引人、鼓舞人、說(shuō)服人、打動(dòng)人”。二是以民為本，樹(shù)立“全民外交”的理念，鼓勵(lì)每一個(gè)有能力、有機(jī)會(huì)的組織和個(gè)人參與到公共外交活動(dòng)中來(lái)，講好佛山故事。

整合資源，增強(qiáng)地方公共外交活力

佛山涉外的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間團(tuán)體很多，各有優(yōu)勢(shì)，下一步我們要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源，使各種要素互動(dòng)，在佛山公共外交工作中發(fā)揮出整體合力。首先，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家群體的積極性，通過(guò)邀請(qǐng)企業(yè)家參加高水平的公共外交講座、舉辦論壇、為企業(yè)家“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”提供便利，使佛山的企業(yè)家在開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，積極宣傳佛山、推廣佛山，成為公共外交的主體。其次，發(fā)揮佛山港澳臺(tái)及海外華人華僑及鄉(xiāng)親和社團(tuán)眾多的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展一系列有針對(duì)性的經(jīng)貿(mào)和文化交流活動(dòng)，打響佛山公共外交的品牌。最后，要整合佛山散處在五區(qū)的公共外交資源，統(tǒng)一思想，心往一處想、勁往一處使，使大家都能夠在佛山整體城市形象提升中受益。

以活動(dòng)為載體,創(chuàng)地方公共外交品牌

要做好地方公共外交工作，搞好宣傳非常重要，而宣傳公共外交工作存在著一個(gè)“誰(shuí)來(lái)講、講什么、受眾是否愿意聽(tīng)”的問(wèn)題。因而，立足佛山發(fā)展的特點(diǎn)，舉辦一些有影響力的活動(dòng)，樹(shù)立佛山公共外交的品牌顯得尤為迫切。近期內(nèi)，我們將通過(guò)舉辦一系列活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大佛山公共外交影響力的目的。一是計(jì)劃分主題邀請(qǐng)駐穗領(lǐng)事來(lái)佛山舉辦論壇活動(dòng)，與佛山企業(yè)家開(kāi)展對(duì)話活動(dòng)，幫助企業(yè)家“走出去”。二是擬邀請(qǐng)我們公共外交領(lǐng)域的權(quán)威專家、領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者就“公共外交與地方發(fā)展”“文化強(qiáng)市與公共外交”“城市升級(jí)和公共外交”等專題進(jìn)行講座，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界對(duì)公共外交的認(rèn)識(shí)。三是依托高校，舉辦面向不同群體（企業(yè)家、普通市民、在校學(xué)生等）的公共外交知識(shí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，普及公共外交的知識(shí)。

強(qiáng)基礎(chǔ)，營(yíng)造地方公共外交的國(guó)際環(huán)境

做好地方公共外交工作，離不開(kāi)一個(gè)良好的氛圍。首先是要打造佛山國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。要堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，推動(dòng)審批簡(jiǎn)化高效，辦事方便快捷，資源公平分配，投訴具責(zé)受理，效能監(jiān)察到位，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建和改善。其次，要營(yíng)造佛山國(guó)際化居住環(huán)境。要加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在外籍人士最關(guān)心的空氣質(zhì)量、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、教育資源、交通狀況等方面加大力氣建設(shè)，力求有顯著的改善，為外國(guó)友人提供一個(gè)舒適的居住環(huán)境。最后，要營(yíng)造國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境。對(duì)出租車、銀行、醫(yī)院等涉及對(duì)外行業(yè)，要加大培訓(xùn)工作人員的語(yǔ)言能力，編寫行業(yè)英語(yǔ)實(shí)用辭典和手冊(cè)。在市內(nèi)名勝古跡、旅游地、主要交通口設(shè)置英文標(biāo)識(shí)或制作英文、中文、日文、韓文等宣傳畫冊(cè)，在其他公共設(shè)施也要為外國(guó)人設(shè)置容易理解的國(guó)際音標(biāo)，以適應(yīng)外國(guó)人在佛山的工作和生活需要。

完善公共外交的組織和工作架構(gòu)

要做好地方公共外交工作，搞好公共外交協(xié)會(huì)自身的建設(shè)非常重要。第一，協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)必須有所保障，只有通過(guò)各種合理渠道籌集資金、發(fā)動(dòng)會(huì)員企事業(yè)單位支持，才能更好的保障協(xié)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。第二，協(xié)會(huì)應(yīng)有專職人員做專職工作，協(xié)會(huì)需要聘請(qǐng)從事對(duì)外工作的專職工作人員進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系溝通等日常工作。第三，協(xié)會(huì)須設(shè)置適當(dāng)?shù)南略O(shè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展理論研究、組織策劃、聯(lián)絡(luò)宣傳等工作。第四，要優(yōu)化完善協(xié)會(huì)會(huì)員結(jié)構(gòu)，充實(shí)各領(lǐng)域的專業(yè)人才、專家隊(duì)伍，適當(dāng)增加關(guān)心、熱愛(ài)公共外交事業(yè)的企業(yè)家會(huì)員數(shù)量，讓他們擔(dān)任協(xié)會(huì)的重要職務(wù)；增補(bǔ)一些熱心公共外交、在海內(nèi)外人脈廣泛、影響力較大的港澳臺(tái)僑、海外華人華僑人士為協(xié)會(huì)會(huì)員；進(jìn)一步擴(kuò)大政府部門以及各區(qū)的參與力度。