從孟中印緬經(jīng)濟走廊相關(guān)實踐看“一帶一路”公共外交

孫海燕 黃 蕊

孟中印緬經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要組成部分已先行啟動，并為推進“一帶一路”建設(shè)順利開展奠定了基礎(chǔ)?！白呃取标P(guān)涉國家與“一帶一路”沿線國家的公共外交狀況存在較高的相似性，本文主要通過總結(jié)“走廊”公共外交的經(jīng)驗教訓(xùn)和有益嘗試，探索未來“一帶一路”公共外交的主要工作方向和著力點。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）是習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞期間提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，得到相關(guān)國家高度重視和積極響應(yīng)。孟中印緬經(jīng)濟走廊（簡稱“走廊”）作為其中重要組成部分，已先期啟動。由于沿線三國特別是緬甸正在經(jīng)歷國內(nèi)政治和社會轉(zhuǎn)型，民意漸趨復(fù)雜，相繼出現(xiàn)一些因公共外交不足引致的困難，做好公共外交的重要性和緊迫性凸顯?！耙粠б宦贰备采w面廣，從公共外交角度汲取“走廊”建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，提早進行公共外交布局和統(tǒng)籌，對“一帶一路”建設(shè)的順利啟動和成功推進具有重大現(xiàn)實意義。

“走廊”建設(shè)中公共外交存在的幾點突出問題

一個完善的四國聯(lián)通重大工程規(guī)劃中，相關(guān)公共外交工作應(yīng)該是一個非常全面系統(tǒng)的子工程。但實際上，由于“走廊”建設(shè)才剛起步，而我們的公共外交工作又相對滯后，目前所開展的工作非常有限，暴露出的問題比較集中，其中有一些是比較典型、突出且具有基礎(chǔ)性的問題。

過度依賴政府外交，忽視民間外交

中國政府與沿線三國政府保持悠久的友好關(guān)系，主導(dǎo)了雙邊主要大型項目的立項和建設(shè)，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也推動了中國相關(guān)企業(yè)走出去并生根發(fā)展。這種合作模式多年來是比較順暢高效的，企業(yè)習(xí)慣于依靠政府拿項目，由雙邊中央和地方政府解決項目立項、占地、規(guī)劃開工等一系列手續(xù)問題，自身只負責(zé)具體承建和運營工作。但是隨著三國特別是緬甸近年來社會轉(zhuǎn)型步伐加快，其政府的影響力不復(fù)從前，議會、軍隊、政黨等多權(quán)力中心和媒體、NGO、宗教組織等多利益群體共治的局面開始形成，企業(yè)單純依靠政府外交的傳統(tǒng)模式開始受到挑戰(zhàn)。以緬甸為例，長期以來，由于中緬之間的友好關(guān)系，中國政府為緬提供了大量的資金、技術(shù)、服務(wù)等援助，但基本上都是經(jīng)由緬政府的單一渠道分配下去的，其他利益群體對此所知甚少、所得有限，普通民眾更是幾無所知所獲。在此背景下，特別是在緬甸國內(nèi)新共治結(jié)構(gòu)的磨合和形成過程之中，各新興利益群體出于與政府分享權(quán)力的目的，或維護自身利益的需要，都對來自中方的援助和項目重新審視、提出關(guān)切和質(zhì)疑。而這些經(jīng)過國內(nèi)外媒體的密集炒作，就由原來的沒問題變成了近期的有問題，從小問題變成了大問題，從單純經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)成了涉華民意問題甚至政治問題。應(yīng)該說這些主要還是緬甸國內(nèi)特殊階段的產(chǎn)物，但同時也提醒我們，把雞蛋放到一個籃子里，忽視對其他各利益攸關(guān)方的民間外交工作，是不可行也不可持續(xù)的。

企業(yè)單獨開展公共外交，效果不彰

伴隨著項目接連出現(xiàn)問題，不少企業(yè)開始意識到公共外交的重要性，并通過成立公共關(guān)系部、媒體事務(wù)部，招聘專業(yè)人員、劃撥專項資金等，獨立開展公共外交。他們明確宣示要承擔(dān)社會責(zé)任，主動加強與當(dāng)?shù)氐臏贤ń涣?，有的企業(yè)還建立了危機應(yīng)對機制、當(dāng)?shù)厣嫒A涉項目輿情跟蹤機制等。但從專業(yè)視角和當(dāng)?shù)匦枨髞砜矗@種企業(yè)單打獨斗搞公共外交的方式也有根本性的缺陷。

首先，大多數(shù)企業(yè)還沒有成熟的公共外交意識和能力。很多新成立的公共外交部門人員要么是從其他部門臨時抽調(diào)來的，要么是從國內(nèi)媒體招聘來的，基本都在沿襲內(nèi)宣的套路搞外宣，還遠談不上真正的公共外交。比較突出的表現(xiàn)是熱衷于請當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人出席企業(yè)各種活動、以中央主要媒體是否參加為活動是否成功的標準、追求人數(shù)多規(guī)模大的效果，不重視吸引當(dāng)?shù)孛襟w參與。相關(guān)活動大都是即時性的，有些鋪張浪費的手法還招致圍觀民眾反感。

其次，公共外交仍習(xí)慣于眼睛向上而不是向下，即致力于讓高層滿意而不是民眾高興。為了配合高層訪問或當(dāng)?shù)毓賳T視察，投入大筆預(yù)算，搞一些規(guī)模龐大的形象工程，隨著剪彩儀式結(jié)束，項目也隨之?dāng)R置。例如，中國個別企業(yè)在相關(guān)三國投巨資興建醫(yī)院、進口高端醫(yī)療設(shè)備，但沒有考慮后續(xù)醫(yī)護人員的配備和藥品供應(yīng)問題，導(dǎo)致漂亮的醫(yī)院沒有醫(yī)生、閃亮的設(shè)備沒人會用，周邊民眾怨聲載道，給企業(yè)形象造成不好的影響。

三是存在花錢買平安、買形象的苗頭。為及時解決不斷出現(xiàn)的當(dāng)?shù)孛癖娍棺h、媒體負面報道、非政府組織示威等公共外交危機，一些企業(yè)便把公共外交資金投入到 “救火”式危機處理，甚至迫不得已靠花錢來“擺平”，但買得了一時的平安，買不到長期的穩(wěn)定，有些群體的胃口被“吊高”，要價爭相加碼。

四是企業(yè)自身能力有限，獨立公共外交往往事倍功半。企業(yè)自己建隊伍、拉班子，既要聯(lián)系媒體，又要對付各種各樣的非政府組織，還要與當(dāng)?shù)氐牟煌h派、宗教組織打交道，花錢多且始終處于被動地位。而傳統(tǒng)友好關(guān)系，相關(guān)政府部門之間的合作和資源，政黨、議會以及媒體、民間組織之間的關(guān)系，都沒有充分利用起來，沒有形成彼此聯(lián)動、互相支持的局面。

對民生民意重視不夠，反華情緒上升

公共外交貴在理念傳播進而引起對象國民眾情感共鳴，而中國公共外交還缺少共同的價值理念，沒有形成共同體意識。在推進“走廊”的建設(shè)過程中，三國民眾對中國的投資利弊得失認知不足，且缺乏對國際貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的理解，非理性地追求中國企業(yè)投資程序透明化，當(dāng)?shù)卣c民眾的矛盾容易外化為海外投資與社會的矛盾。

中國企業(yè)海外投資項目多集中于資源、礦產(chǎn)等項目，本來就容易遭遇當(dāng)?shù)孛癖姷钟|。一些經(jīng)驗豐富的大企業(yè)會因此格外精心設(shè)計公共外交工作，先期開展項目周圍的民生項目，循序漸進開展主工程，全過程都注重與民眾溝通，及時化解其疑慮和不滿。但一些企業(yè)在這方面主動作為有限，在出現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娨蟀徇w補償、環(huán)境污染補償時，沿襲國內(nèi)做法，把補償款一次性劃撥給對方政府，而不跟進關(guān)注相關(guān)款項是否及時分到民眾手中，導(dǎo)致錢花了，但問題并沒有解決。正是在這種背景下，出現(xiàn)了密松電站等項目的挫折。

中國民間組織尚未充分參與，有待培育

中國越來越多的民間組織開始有了“走出去”的意愿和能力，一些組織也領(lǐng)先采取了行動，周邊國家成為首選對象。這些組織主要致力于在當(dāng)?shù)亻_展各類公益活動，對于修護當(dāng)?shù)孛褚鈸p傷、鞏固傳統(tǒng)友好具有積極意義。但由于力量較弱、單打獨斗，尚未對我國重大經(jīng)濟項目和“走廊”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些草根民間組織雖走出去并初步扎下了根，但完全出于各組織的“個人興趣”、依靠自籌資金開展公益活動，效果雖好，但影響有限，可持續(xù)性嚴重不足，不少組織面臨資金短缺、不得不打道回府的困難局面。

另外，民間組織的活動沒有與企業(yè)和政府的資源整合起來，沒有形成互惠互利的支撐關(guān)系。草根組織常常沒機會進入大型國企的“法眼”，很難得到企業(yè)的資助。不少民間組織在當(dāng)?shù)亻_展活動獲得了一些涉及中國項目安全的一手信息，但沒有渠道及時反饋到企業(yè)和相關(guān)部門，導(dǎo)致錯失針對潛在危機提早應(yīng)對的良機。

一些創(chuàng)新性公共外交探索值得關(guān)注并借鑒

在調(diào)研分析我們公共外交不足的同時，我們也深入了解一些新的公共外交探索，有不少可喜的發(fā)現(xiàn)，值得予以重視并推廣。

一些重大項目開始重視早期的公共外交計劃和收獲

“走廊”建設(shè)中的一些大型項目汲取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，在項目的初步規(guī)劃階段，調(diào)集國內(nèi)外專家共同進行項目所在地的風(fēng)險評估和項目發(fā)展聯(lián)合研究，制定配套的公共外交規(guī)劃，開辟了履行企業(yè)海外社會責(zé)任的新模式。例如中信公司在投標緬甸皎漂特別經(jīng)濟區(qū)項目之前進行了大量的可行性研究，大力投資公益項目，與泰國正大集團合作，宣布在緬甸100個村莊設(shè)立鄉(xiāng)村基金，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，并實施“中信希望小學(xué)”和“中信診所”等項目，引起當(dāng)?shù)貜V泛積極反響，鋪墊了良好民意基礎(chǔ)。

借力專業(yè)公共團隊進行策劃和咨詢

不少企業(yè)通過聘用專業(yè)公關(guān)人員，與當(dāng)?shù)厣踔翚W美國家專業(yè)的公關(guān)公司簽署合作協(xié)議，借助這些行為體在當(dāng)?shù)匾呀⒌娜嗣}關(guān)系和“第三方”優(yōu)勢，為公司項目和形象進行專業(yè)包裝。中國在緬甸投資的萬寶銅礦曾遭遇員工被緬甸當(dāng)?shù)胤磳θ耸拷壖?，在解救的過程中國外公關(guān)公司與當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖的溝通起到了重要作用。不少企業(yè)也積極借鑒國外專業(yè)公共外交案例，加強與利益中立、專業(yè)的公共外交及風(fēng)險管理專業(yè)公司及組織交流和學(xué)習(xí)；根據(jù)當(dāng)前國際專業(yè)化公共外交經(jīng)驗，培訓(xùn)公共外交人才，快速提升政策分析能力、民意干預(yù)能力、危機應(yīng)對能力、文化溝通能力等，效果顯著。

民間組織和企業(yè)嘗試合作開展公共外交

一些中國民營企業(yè)與國內(nèi)外一些民間組織合作，通過購買服務(wù)、資金支持、項目招標等方式，將公益活動、公司形象塑造、項目推廣等結(jié)合起來，實現(xiàn)互利互益的效果。華為公司在仰光成立公共關(guān)系處，聘請中國及當(dāng)?shù)氐拿耖g組織，共同設(shè)計一些活動，借此樹立本企業(yè)致力于當(dāng)?shù)毓?、惠及民眾的良好形象。中國一些銀行駐緬、印當(dāng)?shù)氐臋C構(gòu)也日益重視中國民間組織的作用，嘗試把在當(dāng)?shù)鼗钴S的民間組織拉進來，共同發(fā)掘項目所在地民眾的興趣愛好，以當(dāng)?shù)孛癖娤猜剺芬姷膴蕵贩绞介_展積極互動。比如中緬友協(xié)、藍天救援隊等民間組織都曾與中國駐緬銀企多次合作，通過舉辦文藝活動、公益活動等，讓當(dāng)?shù)貜V大民眾了解、喜愛中國文化。

探索開展政府、企業(yè)、民間組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

當(dāng)代世界研究中心等機構(gòu)開始嘗試開展政府、企業(yè)、民間組織三方協(xié)調(diào)機制，探索發(fā)揮多層次平臺作用。

一是推動政府發(fā)揮政策指導(dǎo)、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、資金引導(dǎo)、資源調(diào)配的功能，促使公共外交更有效地服務(wù)國家項目。

二是通過牽線搭橋，推動企業(yè)和草根民間組織之間的互利合作，充分發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢并調(diào)動民間組織的積極性，使相關(guān)公益活動服務(wù)企業(yè)重大項目。

三是搭建政府、企業(yè)和非政府組織之間的有效溝通機制和信息共享平臺，努力促進信息共享、資源整合。

這一探索剛剛起步，但得到了各方的熱烈響應(yīng)和積極支持?？偟目磥?，這些探索尚且初步、遠未成熟完善，但效果是積極的，有些工作為未來形成中國特色的公共外交探索了方向，積累了經(jīng)驗。

探索“一帶一路”公共外交新思路

“走廊”關(guān)涉國家開展公共外交的情況與“一帶一路”沿線國家情況具有相似性，深刻總結(jié)“走廊”公共外交有益嘗試對進一步開展“一帶一路”公共外交具有重要參考意義。

高度重視公共外交，及早啟動相關(guān)工作?！耙粠б宦贰笔沁B接中國與歐亞的大通道，更是展現(xiàn)中國親誠惠容周邊形象的大平臺。相關(guān)國家民意融合、友誼培育與沿線重大項目的順利推進、成功建成同樣重要，需高度重視公共外交工作，在實體項目實施之前開展相關(guān)民意溝通工作，為項目啟動做好“安民告示”，為“一帶一路”總體推進奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

與“企業(yè)走出去”配套，推薦“民間組織走出去”。“一帶一路”建設(shè)將是帶動和實踐中國企業(yè)走出去的寶貴契機和重要平臺。但走廊建設(shè)實踐證明，企業(yè)走出去在異國他鄉(xiāng)獨自打拼多是事倍功半的，特別是在相關(guān)國家政局動蕩、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會多元多變等形勢下，很可能面臨“走出去但走不下去”的情況，甚至不得不扔下大筆資金“走回來”。應(yīng)從戰(zhàn)略高度認識民間組織在雙方民意溝通、民心聯(lián)通中的獨特作用，思考民間組織走出去戰(zhàn)略。以“一帶一路”為試驗場，探索企業(yè)與民間組織攜手走出去，各展所長的新路徑，共同落實“一帶一路”的道路聯(lián)通、民心相通的戰(zhàn)略目標。

重心下移，著力爭取民心溝通民意。要摒棄形象工程、面子工程、眼睛只向上等錯誤做法，著力做惠民利民便民的實事。應(yīng)逐一分析沿線國的政治經(jīng)濟形勢和社會構(gòu)成，針對精英、智庫、媒體、青年、民間組織等不同群體的關(guān)切和疑慮，不斷調(diào)整相關(guān)公共外交策略。邀請中國政府、企業(yè)和民間組織分別開展主動回應(yīng)和說明解釋工作，增進各方對具體項目、“一帶一路”總體規(guī)劃以及中國周邊政策的理解。大力倡導(dǎo)共同發(fā)展理念、共同建設(shè)模式、共同命運意識，拉近雙方民心、鞏固傳統(tǒng)友誼。

整合各方優(yōu)勢資源，互相配合、形成合力。應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機，探索政府、企業(yè)、民間組織共同配合、相互補充的新模式。政府應(yīng)創(chuàng)新對外援助政策，借鑒國外成熟有效的通過民間組織公益援助等方式，將一定比例的援助資金和項目通過公開透明方式，交由國內(nèi)外專業(yè)民間組織來承辦。加強政策指導(dǎo)、資源調(diào)配、信息溝通等工作，為企業(yè)和民間組織在公共外交和項目建設(shè)一線做好支持和服務(wù)。企業(yè)作為公共外交的主要需求方和受益方，要發(fā)揮好主體作用，提前制定項目的公共外交規(guī)劃，并通過資金、資源等杠桿，調(diào)動國內(nèi)和當(dāng)?shù)孛耖g組織、媒體、智庫等利益攸關(guān)方的積極性，多層次編制“公共外交網(wǎng)”，切實做好項目的防護工作。國內(nèi)民間組織要積極走出去，主動爭取政策支持、貼近重大項目，尋找自身活動與政府、企業(yè)需求的契合點，互利共贏。