淺談在第二輪修志過程中的實踐與認識

席國維+楊平

[摘 要]本文實事求是地提出第二輪修志的過程上存在的問題，并認真地分析問題存在的原因及解決的對策，為修好二輪志書做了方法上的探討，標明修志同仁在實踐中的職業(yè)思考和精神追求。

[關鍵詞]第二輪修志;實踐與認識

接續(xù)二十世紀八十年代首輪修志工作，第二輪續(xù)志從二十一世紀初開始，已經10年余了，工作實踐發(fā)生了諸多變化。二輪修志工作面臨一些新情況、新問題。對此，我們結合工作實際進行了一些粗淺的思考，現將實踐中遇到的問題，提出幾點認識。

一、法規(guī)性的綱要為第二輪修志指明了方向

《地方志工作條例》（國辦發(fā)〔2006〕467號）的頒布，標志著我國地方志工作納入了法制化軌道，是地方志事業(yè)發(fā)展史上里程碑的大事件。學習好、宣傳好、執(zhí)行好《條例》，對確保二輪修志的順利開展和繁榮發(fā)展地方志事業(yè)有著重要的現實意義和深遠影響。當前應抓住《條例》頒布這一千載難逢的機會，利用各種手段，營造良好的依法修志環(huán)境。首先，要加大對《條例》的宣傳力度。要充分利用廣播電視、網絡、報刊雜志等媒體廣泛宣傳，要通過專題學習會、座談會、知識競賽等活動進一步宣傳、學習《條例》，提高社會對《條例》的了解和對修志工作的認知度、認同感。伊春市南岔區(qū)地方志辦公室在門戶網站上介紹了《地方志工作條例》內容和修志知識;在公共場所懸掛橫幅標語;增加了廣大市民對修志認識，引起很大的反響。其次，按著省、市地方志辦公室的“關于進行《條例》貫徹落實通知”，依照其督查工作的任務，我辦進行了認真落實，并提請區(qū)人大、政協(xié)對《條例》的貫徹落實情況進行視察，由政府部門對《條例》的貫徹落實情況進行檢查，督查《條例》的學習宣傳、貫徹落實情況，二輪修志的開展情況;重點督查地方志工作的“一納入、五到位”情況，以保障修志工作的順利進行。第三，增強了修志機構和廣大方志工作者強烈的“依法修志”意識，做依法修志的楷模。一是進一步明確《條例》中規(guī)定的各級政府和地方志部門在修志方面的職責，樹立“不盡責就是不作為”的理念。由“被動修志”到“主動修志”的轉變，地方志部門要實現由“要我修志”到“我要修志”的轉變;二是牢牢把握《條例》中對修志業(yè)務方面的要求，比如第六條對志書質量的要求、第十二條對志書驗收的規(guī)定、第十五條關于志書著作權的規(guī)定，都要在工作中認真落實，做依法修志的執(zhí)行者，起到依法修志的表率作用。

二、建立健全領導機構是保障修志工作的強有力基礎

完善的組織形式是做好一切工作的前提和重要保證，修志工作也是如此。首輪修志已經探索了一些成功的修志組織形式，但由于新一輪修志形式、任務和要求的變化，二輪修志的組織形式應在繼承的基礎上有所創(chuàng)新，才能適應新的形勢需要。第一，要進一步完善編修體制。首輪修志中創(chuàng)立的“黨委領導、政府主持，編委會和地方志部門組織實施”的修志體制，為保證三級志書編纂任務的完成，發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒。但是，在實踐中我們也發(fā)現這種體制運行的特征是通過領導和會議來推動的。一個地方修志工作進展情況很大程度上要取決于當地領導人對志書編纂重視程度，在組織上往往采取會議推動的方法。其結果，不僅各地之間領導重視程度不一樣，修志進程不同，就是在同一個單位，常由于領導的變動而直接影響修志進度。因此，隨著《條例》的頒布，應變修志工作“依靠領導”為“依靠法制”，建立“法制保障，黨委領導，政府主持，編委會和地方志部門組織實施”的新體制，真正做到依法修志。第二，各級地方志部門要整合內部資源，形成全員參與的修志格局。二輪修志與首輪修志不同在于，首輪修志時大多數修志機構是單獨設立的，而現在多數是史志合一，地方志工作職能由一個辦公室來承擔。一部上百萬字的志書僅靠一個辦公室的兩至三人承擔，而且還有時間要求，顯然不太現實。因此，一個區(qū)域內的具備修志能力的同志都參與到本輪修志中，形成“全員參與”的修志格局。同時，由責任編輯明確若干篇目，從業(yè)務指導到提交分志評審稿，責任到人，一包到底。這樣做，既壯大了修志力量，又鍛煉了隊伍，還可以避免單位內部因忙閑不均所引起的矛盾。第三，要整合外部資源，發(fā)揮“內部”作用。聘用社會上某一領域的專家學者來承擔部分修志內容，特別是某一篇中的內部人士，以彌補自身人才和力量的不足。聘用人員可采用“坐班制”或“一事一聘制”。我們辦公室把聘用的專家學者和老同志作為二輪修志的主力軍，發(fā)揮他們應有作用是修整部志書的關鍵。

三、篇目設計科學合理是志書編修的關鍵

篇目是一本志書的藍圖和內容的概括。它在志書編寫的起步階段，是收集資料的提綱;在編寫過程中，是編寫的依據，志書成書后，又變成了目錄。制定好篇目是編寫好志書的首要環(huán)節(jié)，也是重要的基礎性工作。二輪志書篇目的設計，總體上應做到“一條主線、二個堅持、三個有利于”，即圍繞改革開放主線，堅持志書體例、堅持不斷創(chuàng)新，有利于內容的完整、有利于反映時代特色和地方特色、有利于志書的編寫和利用;防止四種錯誤傾向：一是倉促上馬，論證不足，設計的篇目在實踐中不能很好地指導修志工作的開展;二是認為要反復論證，遲遲拿不出來、發(fā)不下去;三是人云亦云，特色不夠，平庸無奇;四是將資料征集篇目等同于成書篇目，拘泥呆板，不能根據情況變化適時更新?；谀壳爸緯恳呀洺尚?，任何設計篇目在此不想贅述，筆者僅就兩點再談一些認識：

一是寫好改革開放是第二輪修志的總體要求。二輪修志正值我國改革開放的重要時期。做好這一時期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認真回顧、總結改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程與實踐經驗，為新時期更好地推進改革開放、全面建設小康社會提供借鑒。因此，改革開放篇目的設置尤為重要，要貫穿于修志工作的始終。目前改革篇目設置大致有三種具體方法，即集中、分散和集中加分散。筆者以為宜采用集中與分散相結合的設置方式。理由是集中設置可以集中鮮明地反映改革開放的主要進程、主要措施和主要成果，有利于突出新時期的時代特點;與分散相結合寫，可以反映出改革開放是全方位的，是與各行各業(yè)各部門緊密相關的，有利于突出改革的廣泛性、復雜性和深刻性。具體安排是首先在專記中設改革章，進行總體記述，以與首輪志書相區(qū)別，突出新時期的時代特點;其次是在凡涉及改革內容的分志篇目下設章、節(jié)，記述行業(yè)的改革情況。

二是關于反映地方特色。志書沒有地方特色，就會形成“千志一面”，要形成特色首先要從篇目上反映，我們在設計《南岔區(qū)（林業(yè)局）志》（1986-2005）篇目時就充分考慮了這一點，作了一些探索。

四、修志必須要有規(guī)范性

方志文化承傳了我國古代歷史文化的優(yōu)秀特色，是最具中國特色的傳統(tǒng)文化，它有特殊的體例，獨立的內容，獨特的編纂方法，因而有自己的規(guī)范性要求。在首輪修志中，對于志書的規(guī)范有了一些明確的要求;二輪修志開展以來，中國地方志指導小組又起草了《關于編寫第二輪地方志書的若干意見》（討論稿）。我們以為，上述規(guī)范主要是對志書內容的規(guī)范要求比較多，目前最主要的一個問題是應對二輪志書的體式進行規(guī)范。志有志體，這一點，在首輪修志中處理的比較好，三級志書都是統(tǒng)一的篇章節(jié)體;可是二輪修志開展以來，在一片創(chuàng)新聲中，志書的體例出現了三種形式：篇章節(jié)目體、條目體、篇章節(jié)與條目結合體，而且各自都認為自己的體式最好，引來爭論聲一片。我們并不反對創(chuàng)新和爭鳴，創(chuàng)新和爭鳴對出精品良志有百益而無一害。對于上述三種體式，應擇優(yōu)而用，筆者以為，如果志書層次較多，可以采用篇章節(jié)目體與條目體相結合的體式;即使都可以用，也應由省、市修志機構明確其中一種，以便執(zhí)行。否則，將來二輪志書出版后，從體例上看可能會像地方志機構一樣五花八門，給人感覺不嚴肅、不嚴謹。

關于規(guī)范應注意兩個問題。一是規(guī)范的統(tǒng)一性問題，以避免各級政府或地方志部門制定的規(guī)范相互抵觸，造成在執(zhí)行中的混亂。二是規(guī)范的執(zhí)行力問題。由于許多規(guī)范缺乏法律的剛性約束，執(zhí)行起來遭遇無限期拖延或不了了之。因此，重點要在規(guī)范的統(tǒng)一性和執(zhí)行力上下功夫。我們以為，應由省、市指導下的統(tǒng)一規(guī)范。同時要加大對規(guī)范的檢查力度，確保制定的規(guī)范條條落到實處。

五、把握修志的時間性與精品意識相統(tǒng)一出精品佳志

中國地方志指導小組明確提出：“對于修志來說，要做到‘又好又快就要把質量放在數量、進度的前面”，這是修志工作落實科學發(fā)展觀的具體表現。我們以為，“好”實際是強調志書質量。質量是志書的生命，二輪修志應該把質量放在首位，已成為修志同仁的共識。要保證質量，首先要建立質量標準，一般包括五個方面：一是觀點正確。要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，特別要突出鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位;既要謳歌三個文明建設的偉大成就，又要客觀適度地記錄各項事業(yè)興衰成敗的過程和教訓，這在志書的凡例中要明確規(guī)定。二是體例完備嚴謹。要做到嚴守志界，橫排豎寫、縱不斷主線、橫不缺要項、述而不論，記事于敘述之中，詳略得當，生不入傳（也可在“人物篇”中概要論述模范人物事跡），述、記、志、傳、圖、表、錄諸體并用等;三是資料翔實可靠，達到全面、系統(tǒng)、真實、實用的要求;四是特色鮮明，突出時代特色、地方特色、行業(yè)特色。五是語言規(guī)范嚴謹。其次，要建立三大機制，確保質量。一是建立以主編責任制為龍頭的一系列責任機制，包括主編、副主編責任，編輯責任，撰稿、審稿人責任制等;二是建立嚴格的審查驗收機制，包括分志稿和整部志書的審查驗收都要有明確的規(guī)定。三是建立嚴格的激勵機制，獎罰分明，做好的要獎勵，不好的要處罰。

“快”強調的是速度，即何時完成二輪修志。本輪修志不能象首輪修志那樣，一本志書修20年，甚至更長時間，而且出版的志書有的還存在史實不清、行文不規(guī)范等質量問題。我們以為，本輪修志應在確保質量的前提下，提高編纂效率，力爭用5-10年左右時間，早出書，出好書。為此，首先要制定一個好的“編纂方案”，對資料收集、長編和初稿的撰寫、編輯校對、審查驗收過程中的各個環(huán)節(jié)提出明確的時間要求，做到職責明確、環(huán)環(huán)緊扣、有序推進。其次，要加大培訓和業(yè)務指導力度。由于參加本輪修志的人員大多數沒有參加過首輪修志，要抓緊從首輪修志的人員中請聘有經驗有能力的人員，以老帶新。所以，抓好二輪修志人員的培訓和業(yè)務指導是決定新一輪志書能否“又好又快”出版的關鍵所在。培訓和業(yè)務指導，從內容上講，包括修志的基本知識、資料的收集、資料長編和初稿的撰寫;從對象上講，包括主編的培訓、編輯的培訓及撰稿人的培訓;從形式上講，可以采用專題培訓、以會代訓、研討式培訓等;從環(huán)節(jié)上講，一般是在啟動大會后即舉辦基本知識、資料的收集以及資料長編編寫培訓班，中間結合督查進行分類指導，最后結合推進會舉辦初稿撰寫培訓班;第三，把二輪修志納入地方經濟和社會發(fā)展目標考核體系，進行年度考核，嚴格按時序進度推進;第四，加強督查力度，確保按時保質完成任務。第五，更要注意將要出版志書的單位的評議，派出人員參加評、聽，從中學習他們的好經驗、好做法。

總之，在二輪修志的推進過程中，要充分利用首輪修志積累的經驗，發(fā)揮二輪修志在財力和信息技術等方面的優(yōu)勢，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在實踐中提出新認識，在認識的基礎上依法依規(guī)完成一部佳作，唯有此，史志工作才能立于不敗之地，進而結出豐碩的果實。