和龍市山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)成效顯著

劉海霞+李龍燮

摘要：由于山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，和龍市2011年8月開(kāi)始啟動(dòng)了山洪災(zāi)害的防御非工程措施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了雨量、水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)群測(cè)群防體系聯(lián)動(dòng)，使防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；非工程措施；成效

中圖分類(lèi)號(hào)： TV877 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.009

和龍市位于延邊朝鮮族自治州南部，圖們江上游北岸，境內(nèi)國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)164.5公里，東西寬70公里，南北長(zhǎng)100公里，全市幅員面積5069平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人，農(nóng)村人口7.37萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.85%。

1地形地貌及氣象現(xiàn)狀

1.1地形地貌

和龍市屬于長(zhǎng)白山東北麓的一個(gè)邊境山區(qū)，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，山地多、平地少，大體有山區(qū)、高原、丘陵、臺(tái)地、河谷盆地、沼澤地等。山地面積3631.58平方公里，占全市總面積為71.6%，高原面積585.09平方公里，占全市總面積為11.5%，丘陵面積75.66平方公里，占全市總面積為1.49%。受長(zhǎng)白山脈影響，地形從西南向東北走向，逐漸傾斜，海發(fā)高度相對(duì)差距較大，以東城鎮(zhèn)碧巖村最低海發(fā)高度為250米。全市植被面積680.65萬(wàn)畝，其中：林地面積619.65萬(wàn)畝，占植被面積為91.05%，草地面積59.4萬(wàn)畝，占植被面積為8.73%，全市森林覆蓋率達(dá)到為89.5%。據(jù)不完全地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共有106處，其中：泥石流69處、崩塌27處、滑坡7處、地面積塌陷2處、地裂縫1處。

1.2氣象情況

和龍市屬于中溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫為5.6℃，極端最高氣溫36.2℃，極端最低氣溫-31.5℃，年平均日照2387.2小時(shí)，年平均降水量573.6毫米，年降水量的變化大，雨量主要集中在6、7、8三個(gè)月份，占年降水量的65%，冬季降水量?jī)H占全年雨量的7.4%。

全市多年平均徑流量為10.68億立方米，人均用水量為4870立方米。徑流量空間分布不均變化很大，而平水年為6.59億立方米，豐水年為18.68億立方米，枯水年為3.67億立方米。最大年徑流量為1995年17.9億立方米，最小年徑流量1992年6.31億立方米。各季節(jié)徑流量的分配與降水量相近，6～9月占全年徑流量72%左右，4～5月占全年徑流量15%左右。

2 歷來(lái)的山洪災(zāi)害防御回顧

和龍市自然條件復(fù)雜多樣，山地多，河谷盆地穩(wěn)定性差，地表分化物和松散堆積物厚，降雨分布不均并且時(shí)段集中，同時(shí)群眾居住分散。據(jù)歷史資料記載，僅1960年～2000年發(fā)生洪澇災(zāi)害共18次，累計(jì)受災(zāi)面積7.65萬(wàn)畝，倒塌房屋2600棟，受災(zāi)建筑物308處，受災(zāi)人口60093人，死亡8人，各類(lèi)畜禽1404頭（只），直接經(jīng)濟(jì)損失2.43億元。危害最嚴(yán)重的為1979年8月16日，受9號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，連續(xù)降雨45小時(shí)，邊境地區(qū)降雨量較大，南坪降水量82.1毫米。圖們江右岸西頭水洪水暴漲，漂浮著從上游沖下來(lái)的木材等迅猛注入圖們江，江水劇增。最大洪峰流量達(dá)2380立方米/秒，洪水將龍淵堤防上端的兩座過(guò)堤進(jìn)水閘整體沖出10多米，圖們江堤防決口6處，長(zhǎng)度600米，攔河壩、過(guò)堤涵洞各3處、電灌站4處，電井1眼，公路橋5座，沖到郵電線(xiàn)路3公里，成災(zāi)面積174公頃，倒塌房屋3棟。

3 山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)的成效

3.1 建設(shè)項(xiàng)目雨情、水情監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

2011年08月，水利部松遼水利委員會(huì)和省政府防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的《和龍市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》，2012年05月，中央和省級(jí)補(bǔ)助資金408萬(wàn)元，用于和龍市山洪災(zāi)害防治非工程項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年完成機(jī)房及會(huì)商室改造，建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)雨量站40處、簡(jiǎn)易雨量站23處、自動(dòng)廣播預(yù)警站23處、自動(dòng)水位站3處、簡(jiǎn)易水位站10處，銅鑼、手搖報(bào)警器共92套，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力建設(shè)。此于主汛期來(lái)之前基本建成了覆蓋全市的水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。2012年11月，省、州人民政府防汛抗旱指揮部辦公室、市水利局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、氣象局等相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組，充分肯定了和龍市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目。此系統(tǒng)經(jīng)歷了三次臺(tái)風(fēng)的大考驗(yàn)，其設(shè)備整體運(yùn)行正常，降雨量能實(shí)時(shí)反映到平臺(tái)上，市防汛抗旱指揮部根據(jù)雨情、水情及時(shí)做出應(yīng)急措施，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處理，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 加強(qiáng)廣泛宣傳與培訓(xùn)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)

一是市防汛抗旱指揮部在項(xiàng)目施工前組織相關(guān)人員進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的培訓(xùn)，并開(kāi)展多次演練，全面掌握項(xiàng)目整體運(yùn)行原理及過(guò)程。并運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)山洪災(zāi)害防御知識(shí)進(jìn)行造勢(shì)宣傳，制作山洪避險(xiǎn)知識(shí)宣傳欄（警示牌）144處，印制避險(xiǎn)宣傳手冊(cè)20000份、知識(shí)卡15000份、宣傳光碟100盤(pán)。同時(shí)，市防汛抗旱指揮部利用8天時(shí)間對(duì)各鎮(zhèn)、村防汛部門(mén)及村民共計(jì)300余人進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，從山洪災(zāi)害預(yù)警知識(shí)到我市山洪災(zāi)害概況，從簡(jiǎn)易雨量站原理與使用到無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播原理與使用，使培訓(xùn)人員能夠獨(dú)立進(jìn)行簡(jiǎn)易操作；二是為保證我市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目中各類(lèi)設(shè)備正常運(yùn)行，我市定期組織人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)和整改，確保山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)能夠提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)，充分利用預(yù)警信息發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)。

3.3 山洪災(zāi)害防御預(yù)案與開(kāi)展防汛實(shí)戰(zhàn)演練

按照國(guó)家防總印發(fā)的《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》要求和和龍市山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的分布情況，編制完成了市、鎮(zhèn)、村3級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，共編制完成了山洪災(zāi)害防治市級(jí)預(yù)案1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案8個(gè)，村級(jí)預(yù)案30個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)廣泛宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高居民應(yīng)對(duì)突發(fā)性山洪災(zāi)害能力。通過(guò)對(duì)山洪的防災(zāi)避災(zāi)宣傳，可提高深化全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，達(dá)到自覺(jué)防災(zāi)避災(zāi)的目的。我市分別于2012年6月19日、8月23日進(jìn)行了由200余人參加的山洪災(zāi)害防御演練，演練從模擬突發(fā)暴雨的情況下，根據(jù)預(yù)案，啟動(dòng)預(yù)警，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)及時(shí)到位，實(shí)行搶險(xiǎn)、救災(zāi)，安全轉(zhuǎn)移群眾，后勤保障人員及時(shí)做好轉(zhuǎn)移人員的后勤保障和安置。通過(guò)演練，不但能檢驗(yàn)我市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目的運(yùn)行情況，更能提高干部群眾和各部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，必須實(shí)現(xiàn)群眾轉(zhuǎn)移演練全覆蓋，確保讓危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)每位群眾都掌握山洪災(zāi)害防御基本知識(shí)，熟記轉(zhuǎn)移路線(xiàn)，能順利到達(dá)安全地點(diǎn)。

4 工作建議

4.1 全力做好重點(diǎn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治

以沿河重點(diǎn)鎮(zhèn)、村、屯重點(diǎn)設(shè)施與重點(diǎn)工礦企業(yè)為對(duì)象，制定全市重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有計(jì)劃地分步實(shí)施全市重點(diǎn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，努力減輕廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，做到崗不離人、信息暢通、反應(yīng)快速，隨隊(duì)伍轉(zhuǎn)移的群眾根據(jù)所學(xué)習(xí)掌握的防御山洪災(zāi)害基本知識(shí)，不慌亂、聽(tīng)指揮，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移到位。

4.2 防災(zāi)自救宣傳普及要進(jìn)一步深入

防災(zāi)宣傳工作要做到全面普及，不但是城鎮(zhèn)里人口聚集地需要宣傳，邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾也同樣需要。如何普及提升這方面的能力，力求宣傳工作橫到邊縱到底，不僅依賴(lài)于群眾的防災(zāi)自覺(jué)意識(shí)，更依賴(lài)于地方政府的使命與責(zé)任，以及平時(shí)對(duì)群眾開(kāi)展的防災(zāi)自救宣傳教育。

4.3 提高工作人員的綜合素質(zhì)

山洪災(zāi)害防治工作人員應(yīng)配備以水利專(zhuān)業(yè)為主，熟悉計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)，熟悉防汛工作的高、中級(jí)技術(shù)人員。要能夠管理或者親自研發(fā)山洪災(zāi)害預(yù)警計(jì)算機(jī)軟件。采取現(xiàn)代化手段，進(jìn)行山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，從技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，但工作任務(wù)是十分艱巨。要開(kāi)發(fā)建設(shè)覆蓋所有山洪區(qū)域且服務(wù)對(duì)象，具體到市、鎮(zhèn)、村的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，需要進(jìn)行大量的調(diào)研，而且所需信息量很多。

[1] 成自勇.甘肅泰安縣山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)成效[J].中國(guó)防汛抗旱， 2013，（02）.

[2] 耿乃立.陜西省山洪災(zāi)害防御對(duì)策建議[J].中國(guó)防汛抗旱，2009，（04）.

作者簡(jiǎn)介：劉海霞，本科學(xué)歷，和龍市水利局，工程師，研究方向：農(nóng)村水利；李龍燮，和龍市水利局，工程師，研究方向：農(nóng)村水利。endprint