東盟十國減貧行動

柬埔寨：2020年脫離最不發(fā)達國家行列

2014年2月20日，世界銀行在柬埔寨首都金邊公布關(guān)于柬埔寨貧困狀況的報告，肯定了柬埔寨在減貧方面的努力。報告顯示：從2004年至2011年7年間，柬埔寨生活在貧困線以下人口的比例從53%降至20.5%。

報告認為，柬埔寨貧困人口的減少得益于該國農(nóng)作物產(chǎn)量和價格持續(xù)提高，以及水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設施的修建完工。柬埔寨現(xiàn)仍有約810萬人生活在接近貧困線上，過著每天收入低于2.3美元的生活，處于十分脆弱的狀態(tài)，極容易再度重返貧困。增加農(nóng)村兒童的醫(yī)療保健和教育以及加強各類基礎(chǔ)設施建設都會對柬埔寨全面減貧起到積極作用。柬埔寨副首相吉春強調(diào)，發(fā)展和減貧仍然是柬埔寨政府工作的中心任務，政府將繼續(xù)努力爭取在2020年使柬埔寨脫離最不發(fā)達國家行列。

越南：胡志明市貧困線向國際標準看齊

越南胡志明市在扶貧解困工作中取得許多進步。這是聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克（Helen Clark）女士今年3月21日同胡志明市人民委員會主席黎黃軍交談時所做出的評價。

海倫·克拉克表示，胡志明市是越南經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先城市之一。其中，胡志明市在扶貧解困、改善市民生活條件，確保本市流動人口同常住人口一樣地享受到醫(yī)療衛(wèi)生和教育服務等方面取得了長足進步。此外，胡志明市還努力保障人權(quán)，同時促進行政改革工作。海倫·克拉克對胡志明市正在面臨的挑戰(zhàn)表示同情，她指出，聯(lián)合國開發(fā)計劃署最近通過了一項全球發(fā)展戰(zhàn)略，越南也正在積極落實這項戰(zhàn)略。

胡志明市人民委員會主席黎黃軍表示，胡志明市一直關(guān)注扶貧減貧、社會保障工作，確保融入國際經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展和保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長。目前，胡志明市成功地實施“減少貧困戶，增加小康戶”的計劃，爭取讓胡志明市貧困線標準靠近國際貧困線標準。

印尼：企業(yè)幫扶模式得到聯(lián)合國認可和推廣

憨厚的印尼蘇門答臘島農(nóng)民蘇帕爾曼對自己現(xiàn)在的生活很滿意。65歲的他目前擁有2公頃的土地用來種植蔬菜和糧食，另外還有一輛小卡車?！艾F(xiàn)在我賣農(nóng)作物產(chǎn)品可以賺到150萬印尼盾（合195美元），而且不會遠離我的家。”蘇帕爾曼的生活是在參加綜合農(nóng)耕計劃之后轉(zhuǎn)變的，兩年前他還靠冒險非法砍伐森林來維持家庭生計。

這項計劃是由新加坡金鷹集團旗下的造紙企業(yè)，亞太資源集團專門設立的扶貧部門社區(qū)發(fā)展項目部發(fā)起的。蘇帕爾曼接受培訓后，在自家附近開墾的田地里種植各種蔬菜瓜果，養(yǎng)殖了項目部贈送的兩頭牛，不斷地滾動發(fā)展。

亞太資源集團的扶貧模式注重于村級社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，而非一次性的投入，注重于對農(nóng)民觀念的更新而非純技能的培訓。集團在廖省每年用于社區(qū)建設項目的投入不少于400萬美元，他們聯(lián)合當?shù)氐陌傩?，先后建立了四個農(nóng)民扶助會，幫助周邊百姓建立了 85個地方中小型企業(yè)，簽訂和創(chuàng)造了140份工作合同和1303個就業(yè)機會。100名培訓人員和農(nóng)民吃住在一起，集團認為，農(nóng)民才是真正的參與者和執(zhí)行者，他們是最核心的人員。

蘇帕爾曼的例子也并非一開始就為人所接受。起初，許多村民很懷疑這個項目的動機，因此并不想加入。還有一些人將該項目當成一次性福利，把提供給他們的牲畜殺掉飽餐一頓。漸漸地，其他的村民逐漸相信這是有利于他們自己利益的，蘇帕爾曼的村子中共有 80個農(nóng)戶，現(xiàn)在已經(jīng)有 60戶加入了該項目。

馬來西亞：政府重視支持合作社發(fā)展

2000年以后，馬來西亞合作社進入了加速發(fā)展時期。截至目前，全國共有合作社7215個，社員678萬人，股金25.6億美元，資產(chǎn)總額達185.7億美元，營業(yè)額總計達25.5億美元。合作社經(jīng)營范圍涉及銀行、信貸、農(nóng)業(yè)、住房、工業(yè)、消費、建筑、運輸和服務九大類。

馬來西亞政府重視支持合作社發(fā)展，注重立法，稅收優(yōu)惠。為降低合作社運營風險，促進合作社可持續(xù)發(fā)展，馬來西亞政府在合作社每年的稅后利潤中強制提取一定比例，建立了一整套針對合作社發(fā)展的資金保障體系。

同時，政府高度重視合作社教育，一是建立合作社教育信托基金，保障馬來西亞合作社學院的發(fā)展和運轉(zhuǎn)，支持合作社開展各類適合當前和今后發(fā)展的各類人才和技術(shù)培訓項目。此外，很多合作社自身也在內(nèi)部設立各種培訓項目基金，用于對社員和雇員進行必要的教育和培訓。二是大力發(fā)展校園合作社，在學生當中普及合作社理念，幫助他們掌握有關(guān)合作社經(jīng)營管理的基礎(chǔ)知識、激發(fā)對于參與企業(yè)管理的興趣，培養(yǎng)學生團結(jié)互助、民主決策意識。目前，馬來西亞共有2048個校園合作社，共發(fā)展社員205萬人，其中絕大部分是在校學生。校園合作社主要通過開辦自己的商店，銷售有關(guān)產(chǎn)品，提供校園住宿、餐飲、洗衣等服務來保證正常的運轉(zhuǎn)。

文萊：扶貧計劃實現(xiàn)零貧困

說是“小國”，因為其面積只有5765平方公里，偏安于加里曼丹島北部，還被馬來西亞分隔成東西兩部分；說是“寡民”，全國人口約40萬，主要為馬來人和華人。然而，這個袖珍國家卻“富得流油”——石油產(chǎn)量在東南亞居第三位，天然氣產(chǎn)量在世界排名第四位，2013年人均GDP為5.3431萬美元，位居世界第五，成為世界上最富有的國家之一。

雖然國家富有，但文萊政府繼續(xù)維持醫(yī)療保健、教育、道路、日常必需品、房屋水電、燃氣、大米和白糖等各項民生必需品穩(wěn)定的價格津貼。采取有效的措施，減少自然災害對人們生活和經(jīng)濟發(fā)展的破壞力。大力推進一系列的扶貧計劃，協(xié)助國家實現(xiàn)零貧困的目標。

文萊文化、青年體育代理部長拿饤哈嘉阿迪娜說，為了消除貧困，建立和諧社會，政府加強對貧困社會群體的援助，協(xié)助貧困者改善生活，擺脫貧困。政府將采取多管齊下的措施提高人民的生活水平。目前，政府每月都會給特困者、殘疾人、老人及缺乏生存能力者提供福利金。

緬甸：低利率方便農(nóng)民借款

緬甸微型借貸的法令在2012年初開始生效，每月的利率上限是2.5%。

在伊洛瓦底江三角洲的毛比村有135人申請微型貸款，欽瑪順是其中之一，他參加國際組織民間機構(gòu)合作協(xié)會發(fā)起的計劃，這個組織總部設在美國華盛頓特區(qū)。通過一筆6萬緬幣的低利率貸款，35歲的欽瑪順得以飼養(yǎng)2倍數(shù)量的家禽，她借貸兩星期的利率是1%。

欽瑪順說：“因為可以養(yǎng)更多鴨子，我有更多鴨蛋可以賣，現(xiàn)在有更多資金可以運用。”她表示，因為參加了這項微型借貸計劃，她再也不用向非正式的借款機構(gòu)借錢，這種地下錢莊的利率每月高達20%。

麥考瑞大學經(jīng)濟學家尚恩·特尼爾是緬甸籍經(jīng)濟專家，他說：“如果你支付高利息，要想獲利回報就非常困難?！碧啬釥柋硎具@類情況在偏遠地區(qū)更嚴重，他描述那里“完全沒有金融服務”，并意味著微型借貸可以在以農(nóng)業(yè)為主的緬甸扮演重要角色，發(fā)揮其扶貧的功能。

麥可·諾奧特是奧賽斯發(fā)展網(wǎng)絡的首席執(zhí)行長，他表示，緬甸的微型借貸雖然仍處于萌芽階段，但絕對有發(fā)展?jié)摿?。在這之前，投資者忽略這塊市場，是因為這里沒有法令架構(gòu)，但現(xiàn)在他們正準備把這里當作是新興市場之一。

菲律賓：推行全國家庭定位扶貧

北棉蘭老是菲律賓第十大區(qū)，位于棉蘭老島上，面積17125平方公里，人口3493806人。2011年，北棉蘭老島社會福利和發(fā)展部在第22個“國家統(tǒng)計月”推出了全國家庭定位扶貧（NHTS-PR）數(shù)據(jù)庫。

通過北棉蘭老島社會福利和發(fā)展部信息顯示，全國家庭定位扶貧是一個提供貧困家庭數(shù)據(jù)作為確定社會服務受益者所參考的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。該數(shù)據(jù)庫是菲律賓政府首次嘗試建立包含全國所有貧困家庭的電子數(shù)據(jù)庫，將使資源能夠流向正確的目標人群。數(shù)據(jù)庫的目標還在于建立一個功能性的、客觀和透明的識別和定位貧困人群的系統(tǒng)。同時，解決遺漏或窮人被排除在社會保障項目和服務之外等問題。數(shù)據(jù)庫改變了社保項目受益者的確定方式，有了NHTS-PR數(shù)據(jù)庫之后，在機構(gòu)執(zhí)行項目之前，受益者已經(jīng)確定。根據(jù)數(shù)據(jù)庫，棉蘭老島北部有338749個貧困家庭，占全國525.5萬貧困人口的6.44%。

泰國：“鄉(xiāng)村基金”助農(nóng)民脫貧

泰國政府從2009年開始每月為弱勢群體發(fā)放固定補貼，并向低收入者提供免費水電和公共交通，這些補貼占貧困人群收入的10.12%，改善了他們的生活條件。泰國經(jīng)濟與社會發(fā)展委員會官員帕塔瑪說，泰國貧困人員逐年減少，政府對貧困人口持續(xù)、全面的幫助是一個重要原因。

針對農(nóng)村貧困問題，政府設立了“鄉(xiāng)村基金”發(fā)展自足經(jīng)濟，并為部分無地農(nóng)民發(fā)放土地，發(fā)展當?shù)靥厣止I(yè)。在貧困人口集中的農(nóng)村地區(qū)，泰國政府向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供100萬泰銖左右的發(fā)展基金，還設立服務農(nóng)民的農(nóng)村發(fā)展銀行，提供低息貸款，并且延緩還款期。此外，泰國政府還大力推動“一村一品”計劃，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)特色產(chǎn)品，并由政府在宣傳和銷售方面給予扶持。

據(jù)統(tǒng)計，泰國目前約有508萬貧困人口，另有約490萬人處于貧困邊緣，一旦遭受自然災害或者職業(yè)危機就很容易淪為貧困人口，他們都需要政府幫助。帕塔瑪告訴記者，除了控制物價、提供補貼、減少貧困人口生活支出、增加和鞏固收入外，政府還努力向社會提供公平的教育機會，逐步擴大社會保障覆蓋范圍，發(fā)展鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務，提高國民生活質(zhì)量。

新加坡：輝煌源于正確的扶貧方法

新加坡的人均GDP于2010年超過日本，2011年又超過美國。其實半個多世紀前，新加坡屬于最貧困落后國家之列，文盲率極高，失業(yè)人口遍地。新加坡人的成功，來源于正確的扶貧方法。

新加坡政府宣布從2008年稅務年開始，將公司稅從目前的20%調(diào)低至18%，以增強新加坡吸引外資能力。政府預計每年將因此減少8億新元（1.54新元約合1美元）稅收。為了彌補稅收缺口，新加坡將消費稅由目前的5%調(diào)高至7%，而這項措施為政府增加15億新元的財政收入。同時，新加坡政府還將在5年內(nèi)撥款40億新元作為消費稅補貼發(fā)放給新加坡人，以彌補他們因消費稅調(diào)高而增加的支出。另外，雇主的公積金繳納率從2007年7月開始由13%調(diào)高到14.5%，200萬名工人的收入因此增加。

政府也將推出“就業(yè)入息補助計劃”，對約43.8萬名月收入不足1500新元、年齡又超過35歲的低收入者提供每年總值約4億新元的援助。新加坡媒體將這份新預算案稱為扶貧攜弱，大步前進的預算案。

老撾：咖啡與減貧

老撾咖啡協(xié)會正在起草2025年前鼓勵種植咖啡戰(zhàn)略，旨在管理并建立老撾咖啡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，同時協(xié)助老撾早日加入國際咖啡組織。

據(jù)悉，老撾計劃到2025年將全國咖啡種植面積增加到13萬公頃。目前，老撾咖啡種植面積約為8萬公頃。老撾已研究出60種咖啡，同時推動咖啡種植、加工，從老撾南方向北方各省份發(fā)展，以滿足老撾國內(nèi)和出口市場日益增加的咖啡需求。

老撾咖啡協(xié)會指出，老撾咖啡質(zhì)量并不比其他國家咖啡差，2013年各種咖啡的總產(chǎn)量為2.7萬噸，其總值為6700萬美元。2014年前6個月，老撾出口咖啡總量達2.18萬噸，創(chuàng)匯4700萬美元。協(xié)會負責人表示，東盟經(jīng)濟共同體將于2015年成立，到時候老撾咖啡生產(chǎn)的展望非常明朗。

實際表明，除了較為樂觀的經(jīng)營成果，老撾咖啡行業(yè)正在為當?shù)?0萬戶家庭提供穩(wěn)定工作，并間接為30萬名勞動者提供就業(yè)機會，同時對老撾減貧事業(yè)做出積極貢獻。