從政務(wù)微博開通的角度談其使用的利弊與發(fā)展建議

張怡晟

湖北大學(xué)楚才學(xué)院，湖北武漢 430062

我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最具標(biāo)志性事件要數(shù)微博的迅速興起。2009 年8 月份，新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測版，成為我國三大門戶網(wǎng)站（新浪、搜狐、網(wǎng)易）中第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站。截止2013 年12 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，其中微博用戶為5.32 億。[1]

微博參政是指微博博主和受眾之間通過微博的傳播，參與政治交流和溝通，直接或間接影響政府的決定以及政府相關(guān)活動(dòng)的公共政治生活的政治行為。[2]微博的出現(xiàn)，為我國網(wǎng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)政治意愿提供了新的平臺(tái)。

為此，中國各級(jí)政府機(jī)關(guān)運(yùn)用新媒體不斷完善政府網(wǎng)站信息的發(fā)布、搭建網(wǎng)絡(luò)政治參與的平臺(tái)，還吸引了許多政府和領(lǐng)導(dǎo)干部開通政務(wù)微博，以多元化、多渠道的方式增加社會(huì)治理的透明度和互動(dòng)性。截止2013 年10 月底，新浪平臺(tái)上的政務(wù)微博有100151 個(gè)，其中包括機(jī)構(gòu)微博66830 家，公職人員微博33321 位。[3]越來越多的政府機(jī)構(gòu)、官員們開通微博，將它作為各自部門信息公開的渠道、為民服務(wù)的平臺(tái)，以及洞察民意的方式和官民互動(dòng)的空間，“微博問政”越來越稱為發(fā)展趨勢。[4]

隨著web2.0 技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，微博不斷稱為我國網(wǎng)民參政議政的新渠道。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了中國影響力最大的媒體，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體。2013 年10 月15 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（一下簡稱“意見”），其中多次提到了政務(wù)微博，并規(guī)定了定期開好新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)做好重要政策法規(guī)解讀，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，及時(shí)澄清不實(shí)傳言，發(fā)布重大突發(fā)事件權(quán)威信息等。

由此可見，如今的互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性和輿論影響力已毋庸置疑。

1 政務(wù)微博運(yùn)用的新便利

政務(wù)微博之所以受到官民的喜歡，來源于其三大特性[5]。首先，微博是屬于“點(diǎn)對(duì)面”的即時(shí)傳播，就如同現(xiàn)場直播那樣隨時(shí)進(jìn)行。博友們通過微博喊話的方式，導(dǎo)致了全社會(huì)的圍觀、上層的介入，其強(qiáng)大的社會(huì)影響力也使得事件的發(fā)展方向、結(jié)局會(huì)與原來大相徑庭。第二，微博是一種建立在多重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上的傳播，即是一種疊套式的傳播方式。它的傳播不是一蹴而就的，一條有價(jià)值的微博內(nèi)容往往會(huì)在一次又一次的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論中形成“次級(jí)傳播”，會(huì)具有像“核裂變”似的規(guī)模效應(yīng)。讓信息內(nèi)容快速擴(kuò)散稱為了可能，它讓以往單一的博友們能夠快速“聚合”，從而以“螞蟻抱團(tuán)”的方式產(chǎn)生巨大的“蝴蝶效應(yīng)”。第三，微博是擁有關(guān)系資源“背書”的內(nèi)容傳播。它所傳播的內(nèi)容不單單只是一個(gè)簡單的內(nèi)容，而是一個(gè)建立在一種“自己人”基礎(chǔ)上的復(fù)制化“背書”傳播，博友之間的信任關(guān)系使得其效率、影響力以及傳播的能量大大提升。

此外，隨著中國輿論重心向微博轉(zhuǎn)移，微博也成為了眾多網(wǎng)民收發(fā)信息的首選載體。網(wǎng)上流傳一段話：有100 個(gè)讀者的使內(nèi)刊，有1000 個(gè)讀者的是公告，發(fā)行量10000 份的是雜志，發(fā)行量十萬份的是地方報(bào)紙，發(fā)行量一百萬份的是全國性報(bào)紙，有一千萬的觀眾是電視臺(tái)，有一億觀眾的就是CCTV。我國目前報(bào)紙發(fā)行量過百萬的只有19 份，而新浪微博粉絲數(shù)過百萬的公眾就超過300 人[6]。正如人民日報(bào)社長張研農(nóng)在2012 年4 月26 日于復(fù)旦大學(xué)表示：“微博女王”姚晨讓人民日報(bào)有了一種強(qiáng)烈的“危機(jī)感”。姚晨粉絲數(shù)為2327 萬人，這便意味著她每一次發(fā)言的受眾，比《人民日報(bào)》總發(fā)行量還多近9倍。擁有1736 萬粉絲的電影導(dǎo)演馮小剛也戲稱其微博是“馮通社”，并發(fā)微感言“我終于有了自己的媒體”。

根據(jù)政務(wù)微博的應(yīng)用情況，筆者梳理了其使用的有利效果，并通過案例的形式簡明闡述其優(yōu)點(diǎn)。

1）開通政務(wù)微博有利于及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2013 年4 月20 日8 時(shí)02 分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生里氏7.0 級(jí)地震，震源深度13 公里，震中距成都約100 公里。@雅安蘆山抗震救災(zāi)微博在震后四小時(shí)即開通，發(fā)布救援信息高效快速，有效的促進(jìn)了救援部隊(duì)與待救群眾之間的溝通，其反映速度之快，內(nèi)容更新及時(shí)的特點(diǎn)獲得網(wǎng)友的祝福與支持。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言“救災(zāi)軍車”滾山崖的虛假報(bào)道，@雅安蘆山抗震救災(zāi)在四小時(shí)內(nèi)及時(shí)辟謠，內(nèi)容有理有據(jù)，將事實(shí)傳遞給了網(wǎng)友該微博不僅對(duì)公開災(zāi)情，組織救援起到了重要的作用。

2）開通政務(wù)微博有利于進(jìn)一步體現(xiàn)察民意集民智，工作接地氣。南京市幾位監(jiān)察局官方微博@鐘山清風(fēng)與@人民網(wǎng)在2013 年3 月14 日聯(lián)合發(fā)起了“鐘山清風(fēng)”杯全國廉政微博大賽，設(shè)立了多種獎(jiǎng)項(xiàng)，其中多項(xiàng)以微博為依托，通過圖片、文字等方式展現(xiàn)了優(yōu)秀作品。其在微博平臺(tái)上即時(shí)發(fā)布活動(dòng)信息，通過跨時(shí)長、作品方式多元化的特點(diǎn)，吸引大眾廣泛參與，在3月14 日的“轉(zhuǎn)發(fā)大賽海報(bào)送禮”的微博中，獲得近7 萬的轉(zhuǎn)發(fā)，8 萬多的評(píng)價(jià)，從3 月16 日開始，還積極邀請網(wǎng)民評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)參賽作品，在互動(dòng)中充分吸引網(wǎng)友關(guān)注，鼓舞創(chuàng)作參與，有效的將“倡導(dǎo)廉潔從政的廉潔文化”理念傳播給全國，大大增強(qiáng)了網(wǎng)友們反腐倡廉的意識(shí)。

3）開通政務(wù)微博有利于化解社會(huì)矛盾，拉近政民關(guān)系。北京法院網(wǎng)官方微博@京法網(wǎng)事在2013 年6 月26 日上線，粉絲超過82 萬。其中讓該微博“主動(dòng)設(shè)置議題”的功能最明顯的便是發(fā)布了“李某某等五人強(qiáng)奸案終審宣判”的原創(chuàng)微博。從7 月8 日立案審查開始，持續(xù)報(bào)道了庭前會(huì)議等動(dòng)態(tài)；在8月28 日，依法不公開開庭審理的原則下，29 日新聞通報(bào)會(huì)上報(bào)告了庭審的情況；9 月26 日，一審宣判中，微直播新聞通報(bào)會(huì)現(xiàn)場，并且網(wǎng)絡(luò)訪談直接回應(yīng)網(wǎng)友疑問；在10 月11 日，發(fā)布了北京市第一中級(jí)人民法院接受上訴的消息；11 月19 日宣布二審開庭；11 月27 日微博接受采訪時(shí)回應(yīng)二審判決的焦點(diǎn)問題。@京法網(wǎng)事在該案件中一共發(fā)布了相關(guān)動(dòng)態(tài)微博87 條，結(jié)合新聞通報(bào)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)訪談等多種形式回應(yīng)了網(wǎng)友質(zhì)疑，闡明了為何部接受公開審理、李某某是否未成年、被告人家庭背景、是否接受“輿論審判”等網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)問題，滿足了網(wǎng)友對(duì)司法公正的強(qiáng)烈需求。

2 政務(wù)微博運(yùn)用中出現(xiàn)的問題

盡管我國政務(wù)微博開通數(shù)量很多，但有的微博在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了信息發(fā)布時(shí)效性不強(qiáng)的問題；有的政務(wù)微博只是將政府網(wǎng)站簡單套上微博的新外套，其發(fā)布的信息內(nèi)容與官方網(wǎng)站基本一樣，對(duì)網(wǎng)民發(fā)出的建議反饋比政府網(wǎng)站還慢；更有的政務(wù)微博出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象。比如2013 年5 月23 日，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合發(fā)布的地級(jí)新聞辦微博實(shí)力榜單第三期中，披露了有多個(gè)省份未開通地級(jí)市政府新聞辦官方微博，22%此類微博粉絲眾多卻“長眠不醒”，而@怒江外宣辦就在“長眠”中，后經(jīng)《云南晚報(bào)》記者核實(shí)才發(fā)現(xiàn)，@怒江外宣辦自2012 年便改為@大怒江在線，官方微博改名卻未向大眾公布，導(dǎo)致信息的不暢達(dá)。除了“空殼化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，政務(wù)微博也出現(xiàn)了回答避重就輕，從而使政務(wù)微博表現(xiàn)不太理想，沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所社會(huì)化媒體實(shí)驗(yàn)室在其官方微博@政務(wù)微博觀察中就稱：“當(dāng)前政務(wù)微博群體中80%患上了’癡呆癥’，既’盲’又’聾’，自言自語。”因此當(dāng)前我國政務(wù)微博出現(xiàn)了六大問題[8]，包括意見的失序、信息秘密的泄露、言語攻擊、“同質(zhì)化”明顯、“碎片化”傳播、網(wǎng)絡(luò)信訪的困難。

由于微博加入的門檻不高，140 字以內(nèi)的寫作方式也讓信息出現(xiàn)“碎片化”，雖然讓大眾擁有了“我的地盤我發(fā)聲”的舞臺(tái)，但也導(dǎo)致了微博信息良莠不齊、魚龍混雜的問題。另外，從勒溫“把關(guān)人”的角度來看，微博作為自媒體，缺乏“把關(guān)人”對(duì)信息的篩選，自然也使網(wǎng)民發(fā)布的信息真假難辨，甚至謠言四起。比較典型的便是日本海嘯事件后發(fā)生全國搶鹽風(fēng)波。（2011 年3 月14 日，幾條“鹽賣光了”的假信息迅速傳遍整個(gè)微博，得到數(shù)以萬計(jì)的博友轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論。民眾抱著“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度紛紛加入搶鹽大軍中，致使全國民眾出現(xiàn)搶鹽屯鹽的浪潮。）微博謠言一般以真實(shí)事件為背景，又超出一般常識(shí)，難以辨別真假。這足以看出微博在充分助力個(gè)人傳播主體地位的同時(shí)，也存在著成為謠言的問題。

此外，微博還容易出現(xiàn)“公眾人物”濫用話語權(quán)的現(xiàn)象[9]。如2011 年11 月12 日，廣州市某報(bào)記者因采訪一起車禍被司機(jī)毆打，而現(xiàn)場交警冷眼旁觀。該記者在微博發(fā)帖質(zhì)疑現(xiàn)場交警處置失當(dāng)，結(jié)果廣州市交警官方微博回復(fù)：“真相都沒搞清楚，就亂吠？”，這條微博被記者截圖發(fā)出，令眾網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)力挺，并質(zhì)疑警方處置方式和發(fā)言不文明。原本并不復(fù)雜的交通事故，因廣州警方官方微博的不妥言論，使整個(gè)廣州交警一下子處于輿論的風(fēng)口浪尖。

以上可見，政務(wù)微博存在有管理混亂、運(yùn)作不當(dāng)、時(shí)效性不強(qiáng)等問題，這也在一定程度上影響著官民互動(dòng)的效率。

3 對(duì)政務(wù)微博的發(fā)展建議

盡管微博會(huì)讓輿論有時(shí)出現(xiàn)“頭痛”的問題，但并不是不可以解決的。筆者覺得面對(duì)微博問政的問題，政務(wù)機(jī)構(gòu)可以采取以下方式來應(yīng)對(duì)。

1）政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定可操作性的政府信息公開條例，做到有秩序可依。政務(wù)微博作為發(fā)布平臺(tái)從技術(shù)上雖然可以保證快速，但在運(yùn)作中若沒有一套高效率的運(yùn)作機(jī)制也不能保證做到時(shí)效。因此，建立健全政務(wù)微博新聞發(fā)布體制、培養(yǎng)和打造專業(yè)政務(wù)微博管理團(tuán)隊(duì)，是政務(wù)微博“提速”的必要途徑。一是要明確職責(zé)。在微博開通“信息公開”、“政策服務(wù)”、“信訪投訴”等板塊，明確微博所要擔(dān)負(fù)的職責(zé)和服務(wù)。二是要設(shè)立專人管理，通過條例規(guī)定相關(guān)責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人，定期維護(hù)微博正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要完善評(píng)估，對(duì)政務(wù)微博的運(yùn)行效率和效果定期量化分析，建立健全工作管理機(jī)制。

2）政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分深化微博傳播時(shí)代的認(rèn)識(shí)，提高政務(wù)微博的引導(dǎo)力。政務(wù)微博既然是政府與民眾溝通交流的平臺(tái)，政府部門就應(yīng)該不斷打造多平臺(tái)、多終端、信息量大、影響力強(qiáng)、覆蓋面廣的載體。微博的出打破了傳統(tǒng)媒體在傳播領(lǐng)域的壟斷地位，促進(jìn)了社會(huì)公眾在信息的交換、平等的對(duì)話、公共事務(wù)的關(guān)注的等方面的進(jìn)步，符合社會(huì)發(fā)展需要和傳播規(guī)律。所以，政務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該重視微博，成為微博先知先覺者，不應(yīng)該僅僅將開通微博視為“趕潮流”，要通過微博解決大眾問題，讓微博真正成為政府網(wǎng)絡(luò)的“傳聲筒”和網(wǎng)民的“貼心人”。

3）政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身各部門特性，做到合理分工，發(fā)揮專長。對(duì)于以“點(diǎn)面”方式傳播的微博，政府是不可能回答每一個(gè)問題或私信的。中國科學(xué)院研究生教授、互聯(lián)網(wǎng)專家呂本富也說過：“在排除懶政的情況下，讓微博完成幾千萬甚至上億網(wǎng)友的互動(dòng)基本很難實(shí)現(xiàn)?！边@種情況下，政務(wù)微博可以“群”的方式出現(xiàn)，形成政務(wù)微博的合力和“集團(tuán)效應(yīng)”。由于政府承擔(dān)著管理社會(huì)的職能，掌握著大量社會(huì)信息，具有在微博空間充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”的優(yōu)勢，所以政務(wù)微博要主動(dòng)研究“博情”，掌握真實(shí)的民意動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。另外，政府還需要聯(lián)動(dòng)覆蓋，為不同的微博“部落群”打造不同層級(jí)、不同行業(yè)的聯(lián)動(dòng)微博群，擴(kuò)大傳播對(duì)象的覆蓋面，從中積累自己的品牌影響力。

現(xiàn)代社會(huì)，信息的不對(duì)稱、從眾心理、公信力的危機(jī)等都是不良社會(huì)輿論的內(nèi)在根源。政府作為公眾信息環(huán)境的主要建構(gòu)者，要盡可能的為公眾提供相關(guān)的知識(shí)性、解釋性和引導(dǎo)性的信息，幫助公眾建立完整、清晰的社會(huì)信息環(huán)境。政治參與是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的必備條件之一，微博問政無疑為大眾的政治參與提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。運(yùn)用政務(wù)微博等新媒體，將事件的真相公之于眾，并不會(huì)削弱公眾的承受能力，反而能進(jìn)一步提高公眾得承受能力和對(duì)信息得辨別能力。用新媒體去迎接真相的到來，因?yàn)闄?quán)威需要通過民眾的信任才能發(fā)揮其作用。因此，政務(wù)微博開通帶來的影響，也必將更加深遠(yuǎn)。

[1]第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)匯報(bào).中國互聯(lián)網(wǎng)信息重心，2014.

[2]劉新榮.論微博傳播于微博參政[J].當(dāng)代傳播，2011（5）.

[3]2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告.人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2013.

[4]張志安，賈佳.中國政務(wù)微博研究報(bào)告[J].新聞?dòng)浾?2011（6）.

[5]喻國明.微博影響力發(fā)生的技術(shù)關(guān)鍵與社會(huì)機(jī)理[J].新聞與寫作，2011（10）.

[6]2012年中國微博年度報(bào)告.上海交通大學(xué)新媒體與社會(huì)研究中心.

[7]2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告.人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2013.

[8]瞿旭晟.政務(wù)微博的管理風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營策略[J].新聞大學(xué)，2011（2）.

[9]謝耕耘，榮婷.微博輿論生成演變機(jī)制和輿論引導(dǎo)策略[J].現(xiàn)代傳播,2011（5）.