讓『民告官』不再難

文/ 傅達(dá)林

行政訴訟法首次大修，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。提請審議的修正案草案顯示，增改條款達(dá)61條，意味著這部法律需要的不是小的修補(bǔ)，而必須全面、整體性修改，以回應(yīng)社會(huì)的深度期待。

制定之初就被寄予厚望的行政訴訟法，23年來，在樹立法治觀念、推動(dòng)行政立法、倒逼依法行政等方面功不可沒；但由于法律本身的滯后，已難以承載私權(quán)救濟(jì)和社會(huì)治理的功能。

行政訴訟的價(jià)值不應(yīng)止于觀念，其必須有效化解行政爭議，為行政相對人提供切實(shí)有效的救濟(jì)，并通過促進(jìn)依法行政介入社會(huì)治理。遺憾的是，由于當(dāng)時(shí)立法的局限，大量糾紛和爭議并不能順利進(jìn)入司法程序。立案難、審理難、執(zhí)行難，猶如“三座大山”橫亙在行政相對人面前，加之受到地方干擾和行政干預(yù)，司法機(jī)關(guān)對一些合乎法律標(biāo)準(zhǔn)的案件不受理，或是受理了也不敢作出公正判決，或是原告勝訴了也難以得到執(zhí)行。這種現(xiàn)實(shí)困境，讓很多“民告官”糾紛不得不進(jìn)入信訪渠道。

正因?yàn)槿绱耍绾未蛲ㄖ贫壬系钠款i，讓這一制度發(fā)揮出應(yīng)有的功能，構(gòu)成修法考量的核心。

法律的修改是一次權(quán)力重新分配的過程，行政訴訟法不僅關(guān)系到私權(quán)與公權(quán)的配置，更涉及國家兩種權(quán)力——司法權(quán)與行政權(quán)的分配。行政訴訟法修改近年來卻一直處在醞釀當(dāng)中，正是因?yàn)槠渲械睦﹃P(guān)系和利益博弈太過復(fù)雜。例如針對受案難的問題，學(xué)界一直主張擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，但這勢必引起行政部門的不滿，因?yàn)槭馨阜秶臄U(kuò)大，就意味著司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督范圍的增大。

在新一輪司法體制改革的背景下，人們有理由對行政訴訟法修改寄予厚望。據(jù)稱，“立案難、審理難、執(zhí)行難”是此次修法的重點(diǎn)，擴(kuò)大受案范圍、強(qiáng)化受理程序約束、明確原被告資格等亮點(diǎn)也不少。但也要看到，目前的草案仍舊比較保守，例如對規(guī)范性文件只是規(guī)定附帶審查，這意味著原告不能單獨(dú)就違法的規(guī)范性文件提起訴訟，法院也不能直接宣布規(guī)范性文件違法無效。而社會(huì)較為關(guān)注的公益訴訟等問題也未提及。

立足于法治中國的現(xiàn)實(shí)需求和未來圖景，對行政訴訟法的修改應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻意識，以更加充分地回應(yīng)社會(huì)期待。