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    浦東:主任會議提升常委會工作效能

    2014-12-10 07:54:14潘麗媛周鍵
    上海人大月刊 2014年5期
    關(guān)鍵詞:履行職責(zé)浦東新區(qū)評議

    文/潘麗媛周鍵

    浦東:主任會議提升常委會工作效能

    文/潘麗媛周鍵

    主任會議作為地方人大常委會處理重要日常工作的職能組織,自1982年修改地方組織法時確立其設(shè)置、組成和職責(zé)迄今20多年來,已愈來愈顯示出不可或缺的職能作用。近年來,浦東新區(qū)人大常委會在注重發(fā)揮主任會議作用,努力實現(xiàn)主任會議工作的制度化、規(guī)范化方面作了積極的探索和實踐。

    浦東新區(qū)區(qū)域面積1210平方公里,常住人口540余萬人,現(xiàn)轄12個街道、24個鎮(zhèn)。面對這樣一個經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的區(qū)域,針對每年需要審議的各類議題比較多,而且涉及到“一府兩院”工作方方面面的情況,浦東新區(qū)人大常委會緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府對新一年重點工作的安排以及人大代表的意愿,根據(jù)“突出重點、兼顧全面”原則,在加強(qiáng)常委會審議監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出主任會議的評議職能,作為常委會審議監(jiān)督的一種補(bǔ)充。在具體操作過程中,浦東新區(qū)人大常委會重視把握好“三個性”:

    一是注重全面性。按照《組織法》規(guī)定,常委會會議一般相隔兩個月舉行,由于每年“一府兩院”工作事項頭緒繁多,如果事無巨細(xì)均須由常委會會議決定,往往會造成一些工作的延誤和擱置,降低工作效率,加之常委會會議會期較短、會議議題有限等實際情況,要想把每一件事項都納入常委會監(jiān)督議題顯然是不可能的。為了突出重點,兼顧全面,浦東新區(qū)人大常委會對常委會會議和主任會議討論研究事項的側(cè)重點進(jìn)行了區(qū)分,明確常委會會議重點監(jiān)督“一府兩院”重點工作和人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點民生問題,主任會議則研究討論一般工作和其他民生事項。此外,對一些較難推進(jìn)、近期難以見到成效的工作也交由主任會議聽取和討論。

    二是注重有效性。主任會議的會議質(zhì)量決定了主任會議履行職責(zé)的水平,為了確保主任會議議事活動的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化,浦東新區(qū)人大常委會早在2000年就制定了《浦東新區(qū)人大常委會主任會議議事規(guī)則》,并在實踐中不斷加以探索和完善。每年初,根據(jù)常委會年度工作要點和實際工作需要,對年度內(nèi)每次主任會議的議題作出詳細(xì)安排,做到思想上早準(zhǔn)備,工作上有的放矢。在主任會議召開前,有關(guān)工委圍繞主任會議要討論的議題,采取組織視察、檢查、調(diào)研等方式,掌握實情,并形成專門的調(diào)研報告;同時,對主任會議聽取的專題匯報,提請常委會審議的有關(guān)事項、提出的議案等,會前都進(jìn)行認(rèn)真把關(guān),形成規(guī)范的文件草案,印送主任會議組成人員,為主任會議討論、決定問題提供可靠的決策依據(jù)。在主任會議召開時,嚴(yán)格依法決策,充分發(fā)揚民主,廣泛聽取主任會議組成人員的意見,最終就研究的有關(guān)事項形成共識;同時,根據(jù)會議內(nèi)容需要,還會邀請“一府兩院”有關(guān)人員列席主任會議,聽取意見。在主任會議結(jié)束后,為了防止發(fā)生“只聽不評”的情況,影響監(jiān)督成效,浦東新區(qū)人大常委會對主任會議明確的評議事項和有關(guān)評議內(nèi)容以《專報》或者《會議紀(jì)要》的形式抄送“一府兩院”,提請“一府兩院”重視主任會議評議意見,加快推進(jìn)和落實有關(guān)工作,提升人大工作實效。

    三是注重互補(bǔ)性。主任會議作為常委會會議的一種補(bǔ)充方式,努力做到既有所聯(lián)系,也有所區(qū)別。聯(lián)系是,在會議召開前都開展調(diào)研,會議召開過程中的審議和評議意見,在事后都向“一府兩院”反饋有關(guān)意見。區(qū)別是,除了在內(nèi)容上有所區(qū)別外,在程序上也有所區(qū)別,一是不向“一府兩院”發(fā)審議意見書,二是不要求“一府兩院”就有關(guān)工作情況進(jìn)行反饋,但是人大常委會要求各工委加強(qiáng)對“一府兩院”相關(guān)議題的跟蹤和調(diào)研,確保人大依法履職取得成效。

    當(dāng)然,在充分運用主任平臺作用的實踐中,浦東新區(qū)人大常委會也注重把握分寸,既不能越位,又不能缺位;既不能越權(quán),又不能失職;既不能“升級”,又不能“降格”;既不能違背現(xiàn)行的法律法規(guī),又注重提高常委會履行職責(zé)的效率和質(zhì)量,努力做到從常委會依法履行職責(zé)的整體要求出發(fā),有條件地行使其一定的實體性權(quán)力。

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