牢牢把握“四個(gè)著力”推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

賀志亮

自治區(qū)黨委召開九屆十一次全委（擴(kuò)大）會議，專題研究深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古重要講話精神，安排部署貫徹落實(shí)工作，努力把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。這對于我縣全面推進(jìn)和深化各領(lǐng)域改革，加快開魯轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，全面建成小康社會具有十分重要的意義。開魯縣把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古重要講話精神作為重大政治任務(wù)，把智慧和力量凝聚到自治區(qū)九屆十一次全委（擴(kuò)大）會議提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)上來，按照習(xí)近平總書記號召全區(qū)各族干部群眾守望相助，共同守衛(wèi)邊疆，共同創(chuàng)造美好生活的要求，緊緊圍繞“四個(gè)著力”，統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的歷史機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實(shí)踐活動，推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

一、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭來抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)程。一是抓好“四大產(chǎn)業(yè)集群”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級。玉米生物科技產(chǎn)業(yè)集群。以玉王生物、利牛生化、百年酒業(yè)為代表的玉米生物科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由現(xiàn)有的淀粉、酒精、甘露糖、葡萄糖酸鈉等30個(gè)品種，新增肌醇、變性淀粉、檸檬酸、異Vc鈉、黃原膠等20個(gè)品種，玉米生物產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品達(dá)到50個(gè)，使玉米生物科技產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。紅干椒產(chǎn)業(yè)集群。在培育壯大現(xiàn)有山東飛達(dá)、大連吉錦等紅干椒深加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)紅干椒精深加工企業(yè)，年內(nèi)新增產(chǎn)品10個(gè)以上，推動紅干椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效和升級轉(zhuǎn)型，把紅干椒產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟(jì)最具特色的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展以肉牛、肉羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)，以福澤牛業(yè)為代表的畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到7家以上，把農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)打造成為農(nóng)民收入翻番的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新型能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以華電內(nèi)蒙古開魯風(fēng)電公司、美澤風(fēng)機(jī)葉片等為代表的新型能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)達(dá)到18家以上，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的能源支撐。二是依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。發(fā)揮科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造玉米淀粉、酒精、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加速升級。抓好高耗能行業(yè)的改造升級，淘汰落后過剩產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排降本，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)競爭力。加強(qiáng)現(xiàn)有的昶輝博士后工作站、院士工作站和玉王玉米生物科技研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善開魯工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、排水、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到115戶；啟動?xùn)|來10平方公里工貿(mào)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。四是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。堅(jiān)持月調(diào)度、季分析，確保中圓公司10萬噸葡萄糖酸鈉、昶輝生物500噸甘露糖、黃河龍集團(tuán)3萬噸黃原膠、上海聯(lián)業(yè)水肥一體化、利牛公司5萬噸無水酒精改造等新上項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成新的增長點(diǎn)；及時(shí)解決好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資金、原料、訂單、運(yùn)輸?shù)确矫婷芎屠щy，保證規(guī)模以上企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行，增加值增長12.8%，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長帶動縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”，全力推動城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，同步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、新城區(qū)和老城區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，著力構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化布局。縣城著力打造東出口、東關(guān)、南關(guān)和新城區(qū)4個(gè)片區(qū)；建制鎮(zhèn)重點(diǎn)打造東風(fēng)鎮(zhèn)、東來鎮(zhèn)、小街基鎮(zhèn)、麥新鎮(zhèn)和大榆樹鎮(zhèn)等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)；新農(nóng)村加強(qiáng)村屯環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好12個(gè)美麗和諧新農(nóng)村示范村建設(shè)。

加快推進(jìn)以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場體系，加快東來鐵路白貨物流園區(qū)、投資10億元的富邦大型商業(yè)綜合體和四星級酒店、投資4.7億元的永業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技總服務(wù)平臺、投資10億元的浙江義烏小商品城、投資8.8億元的建材家具市場等市場建設(shè)；加快建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，創(chuàng)造條件帶動百姓就地消費(fèi)；加強(qiáng)開魯紅干椒專業(yè)市場、開魯牛市、東來羊市等市場體系建設(shè)，促進(jìn)種養(yǎng)基地、流通市場、加工企業(yè)良性互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二、著力抓好農(nóng)牧業(yè)工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展

抓好以節(jié)水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。推進(jìn)以水肥一體化為核心，以膜下滴灌、噴灌、管灌為主要模式的生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，投資7億元建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)56.9萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田35萬畝，用兩年時(shí)間，把全縣基本農(nóng)田建成節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)115萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保國家糧食安全。

大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。把發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)作為一項(xiàng)革命性措施來抓，采取“抓大戶、抓小區(qū)、抓專業(yè)村”的發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好以肉羊、肉牛為主的養(yǎng)殖業(yè)，年投放養(yǎng)殖業(yè)貸款3億元以上，新增肉羊20萬只、肉牛3萬頭，促進(jìn)農(nóng)民增收。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展紅干椒、藥材等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭力，確保廣大人民群眾食品安全。

全面深化改革，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、入股、轉(zhuǎn)讓，宅基地抵押、退出、轉(zhuǎn)讓等實(shí)施奠定基礎(chǔ)。積極發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營主體，帶動農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的帶動作用。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的地下水資源保護(hù)制度，全年壓減機(jī)電井1750眼。以封育保護(hù)為主，嚴(yán)格執(zhí)行禁墾禁牧政策，扎實(shí)推進(jìn)植樹造林、退耕還林還草等工程，大力實(shí)施國道303線為主的通道綠化、村屯綠化、農(nóng)田林網(wǎng)化等綠化工程，全年造林綠化6萬畝、封山育林3萬畝，為“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”作出積極貢獻(xiàn)。

三、著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)“十項(xiàng)全覆蓋”。按照自治區(qū)“十項(xiàng)全覆蓋”工作要求，認(rèn)真做好全縣農(nóng)村牧區(qū)2014—2017年總體建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與上級部門的溝通和對接，最大限度地爭取上級項(xiàng)目資金，今年重點(diǎn)實(shí)施72個(gè)村“十項(xiàng)全覆蓋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)民生和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，合理配置教育資源，抓好職業(yè)教育、民族教育、小學(xué)教育和學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施好開魯三中搬遷、開魯職中、第二幼兒園和7所D級危房改造等建設(shè)工程。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。重點(diǎn)抓好開魯縣中醫(yī)院病房樓、開魯縣蒙醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓、疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等業(yè)務(wù)綜合樓、3所基層衛(wèi)生院和70家標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等建設(shè)工程。三是積極做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力“三大群體”創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。啟動12個(gè)鎮(zhèn)場創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款5000萬元以上，拉動城鄉(xiāng)就業(yè)7000人。做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，年勞務(wù)輸出8萬人次。四是加強(qiáng)社會保障工作。完善社會養(yǎng)老和保障服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋范圍。推行集中養(yǎng)老模式，完成開魯縣敬老院、東風(fēng)中心敬老院續(xù)建工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)全覆蓋；加大社會救助力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾動態(tài)管理。

深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。突出扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性，認(rèn)真落實(shí)“三到村三到戶”工作舉措，通過實(shí)施包村聯(lián)戶、金融扶貧富民、整村推進(jìn)、連片開發(fā)等工程，促進(jìn)各類項(xiàng)目向貧困地區(qū)集中傾斜，提高扶貧效果，幫助農(nóng)牧民盡快脫貧致富。年內(nèi)扶持2000戶、7100人實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、著力搞好教育實(shí)踐活動，匯聚起推動科學(xué)發(fā)展的正能量

一是切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦 “四風(fēng)”問題，對照上級要求、工作職責(zé)和群眾期待，認(rèn)真查找在“四風(fēng)”方面存在的問題，切實(shí)解決個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、責(zé)任心不強(qiáng)、庸懶散拖、推諉扯皮，工作落實(shí)不到位、服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)，服務(wù)不主動；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)門難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要，聯(lián)系服務(wù)群眾不夠等問題。對這些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、對群眾深惡痛絕的不正之風(fēng)做到查準(zhǔn)、找實(shí)、立改，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)和解決問題的實(shí)效取信于民。二是著力解決關(guān)系群眾切身利益問題。堅(jiān)持為民利民便民，深入開展“四大行動”，全力推進(jìn)“六大工程”，重點(diǎn)解決群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、住房難等問題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，解決與民爭利的問題，努力讓群眾辦事更加便利、得到更多實(shí)惠，切身感受到社會公平正義。三是切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，深入開展“四聯(lián)一促”、“雙進(jìn)社區(qū)”、“一對一幫扶”、“雙服務(wù)”等“六大活動”，全面推行黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“456”工作法和社區(qū)網(wǎng)格化管理，不斷完善嘎查村“532”工作法。探索增加嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好“村民之家”、“幸福社區(qū)”建設(shè)工程，使基層黨組織實(shí)現(xiàn)有錢辦事、有人干事、有場所議事，讓群眾說話有機(jī)會、辦事有地方、解難有專人，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大力量。

（作者系通遼市政府副市長、開魯縣委書記）