淺析環(huán)境群體性事件的根源與解決途徑

嚴(yán)三

摘 要：隨著工業(yè)化步伐的不斷加快， 因環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件不斷增多，發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。引發(fā)環(huán)境群體性事件的原因有經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的，也有法律制度方面的，涉及到各個(gè)市場(chǎng)主體的利益。因此要緩解或解決這一問題需要政府、企業(yè)，民眾的共同參與。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；法制；群體性事件

中國(guó)自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年中國(guó)環(huán)境重大事件增長(zhǎng)120%。重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，2005年以來，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

一、環(huán)境群體性事件的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)原因——產(chǎn)權(quán)界定不清

產(chǎn)權(quán)界定不清是很多糾紛的導(dǎo)火索，長(zhǎng)期得不到解決容易引發(fā)群體性事件。比如《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的界定如下：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。究竟誰是農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體？誰該擁有農(nóng)村集體土地的收益？誰對(duì)農(nóng)村集體土地負(fù)責(zé)？按照上述規(guī)定，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體既不是自然人也不是法人，無法行使產(chǎn)權(quán)主體的職責(zé)。

（二）法律制度方面的原因

近幾年來， 我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的步伐在加快， 但是仍然存在許多不完善之處。首先， 一些重要的環(huán)境領(lǐng)域存在著立法空白， 如有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染、土壤污染、環(huán)境糾紛處理和環(huán)境責(zé)任追究等方面還沒有相關(guān)的規(guī)定； 第二， 重行政手段、輕民事措施。法律中主要規(guī)定一些行政管理制度的措施， 對(duì)環(huán)境污染主要通過行政處罰和行政復(fù)議來解決， 缺少讓公民通過民事法律手段來維護(hù)自身權(quán)益的規(guī)范。第三，環(huán)境法律配套機(jī)制滯后， 不少環(huán)境法律的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策遲遲不能出臺(tái)， 影響了法律的貫徹執(zhí)行?！?/p>

（三）各利益主體方面的原因

1.環(huán)境污染損害民眾的生存權(quán)益

發(fā)生在浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)的“4.10”事件，即是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)破壞了有著“歌山畫水”美譽(yù)的生活環(huán)境，民眾的基本生存環(huán)境得不到保障， 于是便有了“還我土地， 我要生存”等強(qiáng)烈呼吁。諸如此類糾紛還存在不少，已嚴(yán)重危害了民眾的生存權(quán)。

2.地方政府片面追求GDP， 忽視環(huán)境保護(hù)

縱觀近年來全國(guó)各地發(fā)生的環(huán)境群體性事件， 我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的現(xiàn)象， 發(fā)生嚴(yán)重污染的企業(yè)往往都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、是地方政府的重要財(cái)政來源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是衡量政績(jī)的主要指標(biāo)， 地方政府為了政績(jī)， 片面追求GDP 增長(zhǎng)， 為招商引資不惜過度地付出環(huán)境代價(jià)。

3.企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感

眾多涉環(huán)境群體性事件爆發(fā)的背后， 大都有企業(yè)大肆追求利潤(rùn)而放棄或忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影子。企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)利益， 放棄或者忽視其應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是導(dǎo)致環(huán)境糾紛甚至涉環(huán)境群體性事件發(fā)生的重要原因。

二、解決途徑

（一）清理產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，有些法律法規(guī)界定的產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致交易過程中利益分割模糊不清，糾紛不斷。如我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制，集體指代不明，導(dǎo)致集體土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的收益分割無依據(jù)。

（二）完善環(huán)境法體系和司法救濟(jì)

首先，根據(jù)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)制定相關(guān)的法律， 完善法規(guī)體系， 填補(bǔ)環(huán)境法規(guī)空白； 其次， 對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境管理法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)清理和整合， 對(duì)其中存在著矛盾、重疊、過時(shí)部分及時(shí)進(jìn)行修訂， 制定配套法規(guī)， 增強(qiáng)法律的可操作性， 為民眾維權(quán)提供法律保障。改革我國(guó)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的行政管理體制， 首先應(yīng)嘗試在地方環(huán)保部門采用垂直管理的模式， 在人、財(cái)、物上與地方政府分離， 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察部門的垂直管理。其次， 要理順環(huán)境執(zhí)法體制， 解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分不清的問題， 在涉及大流域、跨省市和地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、污染治理上， 要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和整體治理的思路， 明確各自的責(zé)任， 改變多頭管理， 責(zé)權(quán)不清， “九龍治水”的狀況。

賦予相關(guān)單位和個(gè)人環(huán)境公益訴訟權(quán)，為了保護(hù)環(huán)境和自然資源免受污染和破壞，與案件訴訟請(qǐng)求沒有法定利害關(guān)系的單位和個(gè)人，依法對(duì)污染、破壞環(huán)境與自然資源者，違法或者不履行環(huán)境與資源保護(hù)法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起的訴訟。

（三）加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管，提高環(huán)保意識(shí)

環(huán)保機(jī)構(gòu)可以借鑒央行的大區(qū)行設(shè)置辦法， 建立跨省區(qū)的大區(qū)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 對(duì)各地的環(huán)保下屬機(jī)構(gòu)從人權(quán)、財(cái)權(quán)上實(shí)行垂直管理。這樣， 既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)跨省區(qū)環(huán)保問題的有效監(jiān)管， 也能使地方環(huán)保機(jī)構(gòu)切實(shí)地?cái)[脫當(dāng)?shù)匦姓鞴艿母深A(yù)。

企業(yè)一方面要加強(qiáng)自律， 將環(huán)保意識(shí)融入到平時(shí)的企業(yè)文化中， 樹立環(huán)保管理理念和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，塑造環(huán)保企業(yè)形象， 營(yíng)造良性循環(huán)的生態(tài)品牌經(jīng)濟(jì)。另一方面， 作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)管者的政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行其監(jiān)管責(zé)任， 完善相關(guān)制度建設(shè)， 嚴(yán)把環(huán)境評(píng)估審批關(guān)， 加大處罰力度， 平衡各方面的權(quán)利與義務(wù)， 通過利益調(diào)整機(jī)制使污染企業(yè)意識(shí)到違規(guī)的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遵守規(guī)則的成本， 引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中樹立環(huán)保意識(shí)， 增加相關(guān)投入， 對(duì)社會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任， 從根本上堵住涉環(huán)境群體性事件發(fā)生的源頭。

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