轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)“三元結(jié)構(gòu)”分析與國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究

楊照

摘 要：隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)階段性特征明顯，現(xiàn)階段呈現(xiàn)“3∶4∶3”消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并向“2∶4∶4”消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并趨于穩(wěn)定。受資源和環(huán)境約束，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)口糧能夠基本自給、經(jīng)濟(jì)作物略有盈余、飼料糧缺口較大。因此，國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)穩(wěn)定口糧生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展高附加值產(chǎn)品，著力拓寬飼料作物供應(yīng)渠道。

關(guān)鍵詞：三元結(jié)構(gòu)；糧食安全；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.008

Chinese Agricultural Product Consumption "Ternary Structure "Analysis and National Food Security Strategy Research in Transformation Period

YANG Zhao

（Chinese Academy of Agricultural Engineering， Beijing 100125， China）

Abstract：Along with the population growth， urbanization process speed up， urban and rural residents dietary structure upgrade， "Ternary Structure" of agriculture consumption shows obvious stage characteristics， which is from"3∶4∶3" to "2∶4∶4" consumption structure. With the resources and environmental constraints， the rations could be self-sufficient， economic crops are slightly surplus， feed grains' shortage get bigger. Therefore， the national food security strategy should focus on stabilizing food production scale and production capacity， promoting the development of high value-added economic crops products， and striving to widen the channel of the supply of feed crops.

Key words： ternary structure； food security； strategy

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)“三元結(jié)構(gòu)”必然性

近10年來(lái)，我國(guó)糧食自給率基本保持在95%以上。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)下所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足居民食物消費(fèi)升級(jí)和養(yǎng)殖工廠化轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)也逐漸超出了環(huán)境承載力，可持續(xù)發(fā)展難以維系。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑起相對(duì)穩(wěn)定的與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物-飼料作物”三元種植結(jié)構(gòu)，是城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)居民肉蛋奶營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)同步提升的必然選擇，是工業(yè)化下“一家一戶散養(yǎng)模式”向“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖”的必然選擇，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下水土資源可持續(xù)利用的必然選擇。

1.1 我國(guó)食物結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)化

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年5月27日在柏林出席中德工商界午宴并發(fā)表題為《創(chuàng)造中德合作新輝煌》的演講時(shí)提出，中國(guó)人均GDP已達(dá)到6 000美元，進(jìn)入了中等收入階段，消費(fèi)升級(jí)空間廣闊。按照人均GDP計(jì)算，中國(guó)2010—2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體相當(dāng)于20世紀(jì)歐美50年代、日本60年代末和韓國(guó)80年代末的水平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，人口膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)水平受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。考慮到西方的大量動(dòng)物性食物消費(fèi)習(xí)慣與亞洲不同，具有東方食物模式的日本和韓國(guó)可為我國(guó)糧經(jīng)飼消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供參考[1]。根據(jù)日本60年代末和韓國(guó)80年代末的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，以及現(xiàn)階段我國(guó)與日韓人均食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，未來(lái)10～20年，我國(guó)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化?？傮w上看，谷物的人均口糧消費(fèi)不斷下降，對(duì)蔬菜水果、肉蛋奶等產(chǎn)品需求將快速提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型快速轉(zhuǎn)化。

1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式快速轉(zhuǎn)型，種養(yǎng)模式從一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、工廠化轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)習(xí)慣必然導(dǎo)致飼料作物種植無(wú)法從口糧作物種植中分離出來(lái)。這種人畜共糧的種植結(jié)構(gòu)，限制了糧食品種的培育，又加劇了糧食的供需缺口；制約了飼料工業(yè)的發(fā)展，又造成了大量飼料損失浪費(fèi)和成本的提高；限制了糧食生產(chǎn)效益的提高，又制約了非糧食作物和動(dòng)物性食物的發(fā)展。2010年以來(lái)，畜禽產(chǎn)品規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例不斷提高。預(yù)計(jì)2015年，全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重較2010年提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，其中標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重占規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的50%[2]，相應(yīng)地，對(duì)飼料需求將大幅增長(zhǎng)。近5年來(lái)，飼料產(chǎn)量由1.23億t增長(zhǎng)到1.94億t，漲幅57.7%，顯著高于畜牧業(yè)產(chǎn)值32.1%的漲幅。

1.3 我國(guó)資源利用方式亟待轉(zhuǎn)型，資源利用配置理念從發(fā)展生產(chǎn)向“三生共贏”轉(zhuǎn)變

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源壓力的矛盾更加凸顯。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每年減少耕地40多萬(wàn)hm2，堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線的壓力越來(lái)越大。環(huán)保部、國(guó)土部4月17日發(fā)布的最新的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中中、重度污染點(diǎn)位比例為2.6%[3]。我國(guó)水資源總量28 124.4億m3，居世界第4位，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水每年缺水300億m3，50%以上的耕地位于干旱、半干旱地區(qū)，水土資源匹配嚴(yán)重失調(diào)[4]。從長(zhǎng)期看，供水總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?！?001年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度沙化退化，北方草原平均超載率在30%～50%。退化、沙化、堿化面積每年以200萬(wàn)hm2的速度增加[5]。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)“三元結(jié)構(gòu)”階段性特征及預(yù)測(cè)

2.1 我國(guó)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出“3∶4∶3”的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)的糧食問(wèn)題是口糧問(wèn)題、人民的生存問(wèn)題。90年代以來(lái)，我國(guó)“糧經(jīng)飼”消費(fèi)情況結(jié)構(gòu)出現(xiàn)每10年1個(gè)變動(dòng)周期的特征。由于城鄉(xiāng)居民收入的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，口糧消費(fèi)的比重日益縮減，動(dòng)物性食品以及蔬菜水果的消費(fèi)比重增長(zhǎng)迅速。經(jīng)測(cè)算，1991年我國(guó)口糧消費(fèi)2.97億t、經(jīng)濟(jì)作物消費(fèi)1.85億t、飼料糧消費(fèi)0.85億t。糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高，菜籃子產(chǎn)品極大豐富。2001年，口糧消費(fèi)降低到2.72億t、經(jīng)濟(jì)作物消費(fèi)上升到2.22億t、飼料糧消費(fèi)上升到1.27億t，經(jīng)濟(jì)作物比重大幅增加，居民營(yíng)養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，2002年我國(guó)居民人均每日食物熱值、蛋白質(zhì)和脂肪含量已超過(guò)世界平均水平。至2011年，主要由城鎮(zhèn)人口顯著增加帶來(lái)的口糧消費(fèi)進(jìn)一步下降到2.21億t，水果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物消費(fèi)穩(wěn)定在2.25億t，飼料糧消費(fèi)分別大幅上漲到1.75億t。蔬菜和水果的種植面積分別達(dá)到2 000萬(wàn)hm2和1 200萬(wàn)hm2，占了全部作物種植面積的近20%。肉蛋奶供應(yīng)大發(fā)展，特別是農(nóng)村居民飲食結(jié)構(gòu)大幅改善。

2.2 我國(guó)即將形成“2∶4∶4”的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)并趨于穩(wěn)定

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立了城鄉(xiāng)居民糧經(jīng)飼三元消費(fèi)模型，并預(yù)測(cè)下一個(gè)10年（即2020—2030年）的糧經(jīng)飼消費(fèi)需求量與結(jié)構(gòu)（表1）。

按照表1的計(jì)算方式，得出2000—2012年全國(guó)口糧、飼料糧以及經(jīng)濟(jì)作物的消費(fèi)量并繪制成曲線，如圖1所示。其中，口糧消費(fèi)曲線呈近似線性趨勢(shì)下降，受價(jià)格因素影響較小，體現(xiàn)了口糧消費(fèi)的剛性需求。經(jīng)濟(jì)作物消費(fèi)量呈長(zhǎng)波形緩慢上升，波幅不大，波動(dòng)的周期較長(zhǎng)。飼料糧呈短波形上升，有一定波幅，受畜產(chǎn)品的價(jià)格因素影響較大，呈現(xiàn)了較為明顯的周期波動(dòng)，飼料糧的價(jià)格彈性顯著大于口糧的價(jià)格彈性。

根據(jù)圖1各曲線的特點(diǎn)，分別建立如下預(yù)測(cè)方程（表2），對(duì)口糧、經(jīng)濟(jì)作物、飼料糧的消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如表3所示。2020年口糧、經(jīng)濟(jì)作物、飼料糧消費(fèi)量將分別達(dá)到19 328.59萬(wàn)t、24 368.65萬(wàn)t、20 224.56萬(wàn)t，糧經(jīng)飼消費(fèi)結(jié)構(gòu)為3∶4∶3；2030年口糧、經(jīng)濟(jì)作物、飼料糧消費(fèi)量將分別達(dá)到15 534.73萬(wàn)t、24 702.57萬(wàn)t、24 707.43萬(wàn)t，糧經(jīng)飼消費(fèi)結(jié)構(gòu)為2∶4∶4。

2.3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)“三元結(jié)構(gòu)”階段性特征

綜上所述，通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)量模型分析，綜合比較有關(guān)專家的研究預(yù)測(cè)以及借鑒日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)三元消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出如下特征（表4）。

我國(guó)糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，并處于小康型向富裕型、從調(diào)整期向穩(wěn)定期全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)鍵是要立足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給水平判斷我國(guó)糧經(jīng)飼“三元結(jié)構(gòu)”供給缺口，提出符合實(shí)際的我國(guó)糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略。

3 我國(guó)糧經(jīng)飼“三元結(jié)構(gòu)”供給現(xiàn)狀及缺口

隨著居民收入水平進(jìn)入中等收入階段，人民的消費(fèi)觀念加速?gòu)摹俺缘蔑枴毕颉俺缘煤谩?、“吃得安全”轉(zhuǎn)變，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求顯著增加，對(duì)加工食品和餐飲業(yè)的需求顯著增加，再加上工業(yè)及能源用途的拓展，農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

3.1 口糧生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)自給可以保證

2020年口糧供需基本平衡。從需求角度看，口糧消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中的比重降低，且隨著居民勞動(dòng)強(qiáng)度下降和對(duì)蔬菜、水果、肉蛋奶等副食品消費(fèi)增加，人均口糧消費(fèi)數(shù)量越來(lái)越少。表3所示，預(yù)計(jì)2020年，口糧合計(jì)需求1.93億t。從供給角度看，按照水稻產(chǎn)量85%、小麥產(chǎn)量90%、玉米產(chǎn)量5%、豆類產(chǎn)量5%、雜糧產(chǎn)量50%的口糧結(jié)構(gòu)計(jì)算[6]，現(xiàn)階段全國(guó)口糧供應(yīng)量為2.96億t，扣除倉(cāng)儲(chǔ)、物流等流通環(huán)節(jié)損失10%，有效供應(yīng)量為2.6億～2.7億t。除去食品工業(yè)耗糧和餐飲業(yè)耗糧10%，供應(yīng)居民日常消費(fèi)口糧達(dá)到2.4億t，供需基本平衡，稍有盈余（表5）。

3.2 經(jīng)濟(jì)作物供給充足，損耗現(xiàn)象突出

2020年果蔬供應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，略有盈余。從需求角度看，在數(shù)量方面，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)作物需求達(dá)到日本20世紀(jì)70年代和韓國(guó)90年代水平。表3所示，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物消費(fèi)需求2.43億t。質(zhì)量方面，消費(fèi)者對(duì)無(wú)害化要求日益強(qiáng)烈，無(wú)污染的綠色食品將逐漸成為主流消費(fèi)偏好。從供給角度看，2012年蔬菜產(chǎn)量達(dá)到7.09億t。按照我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)上的損失率為25%～40%（如馬鈴薯的損失率為15%～20%，水果的損失率為15%～20%，蔬菜的損失率達(dá)到20%～40%）估算[7]，有效供給達(dá)到4.26億t。除去外出就餐消耗20%，居民日常經(jīng)濟(jì)作物供給達(dá)到3.41億t，有較大盈余。

3.3 飼料需求大幅提高，生產(chǎn)空間亟待擴(kuò)展

2020年飼料作物缺口較大。飼料原料主要包括玉米、大豆餅及其他油料餅粕、糧食加工副產(chǎn)品、魚(yú)粉、骨粉等蛋白質(zhì)添加產(chǎn)品。從需求角度看，在生活水平提高的過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民食物消費(fèi)用糧的增加，主要體現(xiàn)為豬肉、牛羊肉、禽蛋、奶類和水產(chǎn)品等消費(fèi)帶來(lái)的間接的飼料糧消費(fèi)，而不再是直接消費(fèi)和購(gòu)買口糧。表3所示，預(yù)計(jì)2020年飼料糧消費(fèi)為2.02億t。從供給角度看，按照水稻產(chǎn)量10%、小麥產(chǎn)量10%、玉米產(chǎn)量88%、豆類產(chǎn)量75%、雜糧產(chǎn)量50%的飼料糧結(jié)構(gòu)計(jì)算[6]，現(xiàn)階段全國(guó)飼料糧供應(yīng)量為2.30億t，扣除去倉(cāng)儲(chǔ)、物流等流通環(huán)節(jié)損失10%，有效供應(yīng)量為2.07億t。除去外出就餐耗糧10%，供應(yīng)居民日常消費(fèi)飼料糧達(dá)到1.87億t（表6），飼料糧國(guó)內(nèi)供給量很難達(dá)到需求規(guī)模。

4 謀劃我國(guó)新的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略

目前口糧已基本滿足國(guó)內(nèi)需求，而飼料糧需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速轉(zhuǎn)型中的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此糧食安全應(yīng)以口糧安全為主，剝離人畜共糧的局面，以飼料糧生產(chǎn)為主攻方向。

4.1 口糧安全由國(guó)內(nèi)保障，穩(wěn)定面積提高單產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

口糧目前基本能夠保持國(guó)內(nèi)自給水平，關(guān)鍵要堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定規(guī)模。

4.1.1 穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)水平 根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，到2020年，耕地保有量不低于1.2億hm2，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國(guó)水稻“穩(wěn)北增南”，在穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大粳稻種植面積，適度支持東北地區(qū)“旱改稻”，在江淮適宜區(qū)實(shí)行“秈改粳”，全國(guó)水稻播種面積穩(wěn)定在現(xiàn)有3 000萬(wàn)hm2水平。小麥“穩(wěn)中調(diào)優(yōu)”，重點(diǎn)在黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，播種面積穩(wěn)定在2 400萬(wàn)hm2左右。目前水稻、小麥單產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，有5 250 kg·hm-2，應(yīng)繼續(xù)努力提高良種良法良機(jī)應(yīng)用比例。

4.1.2 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 根據(jù)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，特色糧油在貧困山區(qū)的集中度為41.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主糧在貧困山區(qū)15.9%的集中度。應(yīng)進(jìn)一步挖掘貧困山區(qū)的生產(chǎn)潛力，利用山區(qū)等非糧食主產(chǎn)區(qū)，積極種植特色雜糧和木本油料，作為主糧需求的替代和補(bǔ)充。

4.2 經(jīng)濟(jì)作物提高品質(zhì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)

目前，我國(guó)蔬菜水果供應(yīng)總體盈余，重點(diǎn)要提高經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，提升中高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的速凍蔬菜、蔬菜汁，高附加值的果蔬功能食品、罐藏蔬菜、脫水蔬菜、腌制菜、凈菜、鮮切菜等，積極推進(jìn)果蔬進(jìn)出口貿(mào)易。

4.2.1 加快科技創(chuàng)新 支持科研、推廣、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，培育中介技術(shù)服務(wù)組織，通過(guò)中介技術(shù)服務(wù)組織來(lái)促進(jìn)高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8-9]。

4.2.2 加快發(fā)展加工業(yè) 確定建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)原料基地建設(shè)、加工和灌裝設(shè)備開(kāi)發(fā)，采取新工藝解決技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)原料綜合利用。

4.2.3 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。

4.2.4 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系建設(shè)，制定高端農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)業(yè)提供支撐和保障。

4.3 飼料糧發(fā)展要利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)

從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，飼料的缺口將越來(lái)越大。

4.3.1 穩(wěn)步增加種植面積 要在黑龍江和內(nèi)蒙古增加玉米播種面積100萬(wàn)hm2，在西北發(fā)展以旱作技術(shù)為核心的玉米66.7萬(wàn)hm2以上，在黃淮海穩(wěn)定玉米生產(chǎn)。玉米播種面積穩(wěn)定在3 700萬(wàn)hm2。要穩(wěn)妥調(diào)整東北地區(qū)大豆生產(chǎn)布局，穩(wěn)定恢復(fù)黃淮海大豆生產(chǎn)，積極擴(kuò)大南方間套種，大豆面積基本穩(wěn)定在700萬(wàn)hm2左右。

4.3.2 調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 針對(duì)水資源嚴(yán)重短缺、農(nóng)業(yè)用水逐年下降的現(xiàn)狀，充分利用玉米生長(zhǎng)“雨熱同季”的特點(diǎn)，適當(dāng)減少華北地區(qū)冬小麥和春小麥種植，改種玉米，積極示范推廣雨養(yǎng)玉米旱作技術(shù)，提高自然降雨的利用率。

4.3.3 發(fā)展草地農(nóng)業(yè) 我國(guó)現(xiàn)有草原約4億hm2，占陸地國(guó)土面積的40%。通過(guò)天然草原建立人工草地、西南巖溶地區(qū)節(jié)約耕地、非巖溶農(nóng)耕區(qū)節(jié)約耕地等工程，挖掘草地農(nóng)業(yè)潛力，積極發(fā)展肉牛肉羊奶牛產(chǎn)業(yè)[10]。

4.3.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略 通過(guò)技術(shù)合作、海外種植、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等方式，與國(guó)外開(kāi)展玉米種植及其深加工領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)，保障國(guó)內(nèi)飼料供應(yīng)，同時(shí)搶占全球農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊軍，程申，楊博瓊，等.日韓糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化特征及對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品需求的啟示[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（1）：24-31.

[2] 梁寶忠.十二五期間全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重將提高10～15個(gè)百分點(diǎn)[EB/OL].（2010-11-05）.http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201011/t20101105_1694417htm.

[3]環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[EB/OL]. （2014-04-17）. http：//.www.mrl.gov.cn/xwdt/jrxw/201404/20140417_1312998.htm.

[4] 黃建初.中華人民共和國(guó)水法釋義[M].北京：法律出版社，2003.

[5] 中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2001[EB/OL].（2002-11-25）.http： //jcs. mep. gov. cn/hjzl/zkgb/.

[6] 劉江，杜鷹.中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[7] 丁俊發(fā).中國(guó)供應(yīng)鏈管理藍(lán)皮書(shū)2013[M].北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2013.

[8] 牛偉，董振生.山西糧食安全面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（7）：3-5.

[9] 裘敏，劉旺清，魏亦勤，等.超高產(chǎn)技術(shù)與中國(guó)未來(lái)糧食安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（1）：15-17.

[10] 孫秀梅，張斌，孫秀云.糧食安全下的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（6）：4-7.

4.1 口糧安全由國(guó)內(nèi)保障，穩(wěn)定面積提高單產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

口糧目前基本能夠保持國(guó)內(nèi)自給水平，關(guān)鍵要堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定規(guī)模。

4.1.1 穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)水平 根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，到2020年，耕地保有量不低于1.2億hm2，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國(guó)水稻“穩(wěn)北增南”，在穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大粳稻種植面積，適度支持東北地區(qū)“旱改稻”，在江淮適宜區(qū)實(shí)行“秈改粳”，全國(guó)水稻播種面積穩(wěn)定在現(xiàn)有3 000萬(wàn)hm2水平。小麥“穩(wěn)中調(diào)優(yōu)”，重點(diǎn)在黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，播種面積穩(wěn)定在2 400萬(wàn)hm2左右。目前水稻、小麥單產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，有5 250 kg·hm-2，應(yīng)繼續(xù)努力提高良種良法良機(jī)應(yīng)用比例。

4.1.2 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 根據(jù)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，特色糧油在貧困山區(qū)的集中度為41.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主糧在貧困山區(qū)15.9%的集中度。應(yīng)進(jìn)一步挖掘貧困山區(qū)的生產(chǎn)潛力，利用山區(qū)等非糧食主產(chǎn)區(qū)，積極種植特色雜糧和木本油料，作為主糧需求的替代和補(bǔ)充。

4.2 經(jīng)濟(jì)作物提高品質(zhì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)

目前，我國(guó)蔬菜水果供應(yīng)總體盈余，重點(diǎn)要提高經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，提升中高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的速凍蔬菜、蔬菜汁，高附加值的果蔬功能食品、罐藏蔬菜、脫水蔬菜、腌制菜、凈菜、鮮切菜等，積極推進(jìn)果蔬進(jìn)出口貿(mào)易。

4.2.1 加快科技創(chuàng)新 支持科研、推廣、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，培育中介技術(shù)服務(wù)組織，通過(guò)中介技術(shù)服務(wù)組織來(lái)促進(jìn)高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8-9]。

4.2.2 加快發(fā)展加工業(yè) 確定建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)原料基地建設(shè)、加工和灌裝設(shè)備開(kāi)發(fā)，采取新工藝解決技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)原料綜合利用。

4.2.3 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。

4.2.4 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系建設(shè)，制定高端農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)業(yè)提供支撐和保障。

4.3 飼料糧發(fā)展要利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)

從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，飼料的缺口將越來(lái)越大。

4.3.1 穩(wěn)步增加種植面積 要在黑龍江和內(nèi)蒙古增加玉米播種面積100萬(wàn)hm2，在西北發(fā)展以旱作技術(shù)為核心的玉米66.7萬(wàn)hm2以上，在黃淮海穩(wěn)定玉米生產(chǎn)。玉米播種面積穩(wěn)定在3 700萬(wàn)hm2。要穩(wěn)妥調(diào)整東北地區(qū)大豆生產(chǎn)布局，穩(wěn)定恢復(fù)黃淮海大豆生產(chǎn)，積極擴(kuò)大南方間套種，大豆面積基本穩(wěn)定在700萬(wàn)hm2左右。

4.3.2 調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 針對(duì)水資源嚴(yán)重短缺、農(nóng)業(yè)用水逐年下降的現(xiàn)狀，充分利用玉米生長(zhǎng)“雨熱同季”的特點(diǎn)，適當(dāng)減少華北地區(qū)冬小麥和春小麥種植，改種玉米，積極示范推廣雨養(yǎng)玉米旱作技術(shù)，提高自然降雨的利用率。

4.3.3 發(fā)展草地農(nóng)業(yè) 我國(guó)現(xiàn)有草原約4億hm2，占陸地國(guó)土面積的40%。通過(guò)天然草原建立人工草地、西南巖溶地區(qū)節(jié)約耕地、非巖溶農(nóng)耕區(qū)節(jié)約耕地等工程，挖掘草地農(nóng)業(yè)潛力，積極發(fā)展肉牛肉羊奶牛產(chǎn)業(yè)[10]。

4.3.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略 通過(guò)技術(shù)合作、海外種植、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等方式，與國(guó)外開(kāi)展玉米種植及其深加工領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)，保障國(guó)內(nèi)飼料供應(yīng)，同時(shí)搶占全球農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊軍，程申，楊博瓊，等.日韓糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化特征及對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品需求的啟示[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（1）：24-31.

[2] 梁寶忠.十二五期間全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重將提高10～15個(gè)百分點(diǎn)[EB/OL].（2010-11-05）.http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201011/t20101105_1694417htm.

[3]環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[EB/OL]. （2014-04-17）. http：//.www.mrl.gov.cn/xwdt/jrxw/201404/20140417_1312998.htm.

[4] 黃建初.中華人民共和國(guó)水法釋義[M].北京：法律出版社，2003.

[5] 中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2001[EB/OL].（2002-11-25）.http： //jcs. mep. gov. cn/hjzl/zkgb/.

[6] 劉江，杜鷹.中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[7] 丁俊發(fā).中國(guó)供應(yīng)鏈管理藍(lán)皮書(shū)2013[M].北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2013.

[8] 牛偉，董振生.山西糧食安全面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（7）：3-5.

[9] 裘敏，劉旺清，魏亦勤，等.超高產(chǎn)技術(shù)與中國(guó)未來(lái)糧食安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（1）：15-17.

[10] 孫秀梅，張斌，孫秀云.糧食安全下的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（6）：4-7.

4.1 口糧安全由國(guó)內(nèi)保障，穩(wěn)定面積提高單產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

口糧目前基本能夠保持國(guó)內(nèi)自給水平，關(guān)鍵要堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定規(guī)模。

4.1.1 穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)水平 根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，到2020年，耕地保有量不低于1.2億hm2，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國(guó)水稻“穩(wěn)北增南”，在穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大粳稻種植面積，適度支持東北地區(qū)“旱改稻”，在江淮適宜區(qū)實(shí)行“秈改粳”，全國(guó)水稻播種面積穩(wěn)定在現(xiàn)有3 000萬(wàn)hm2水平。小麥“穩(wěn)中調(diào)優(yōu)”，重點(diǎn)在黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，播種面積穩(wěn)定在2 400萬(wàn)hm2左右。目前水稻、小麥單產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，有5 250 kg·hm-2，應(yīng)繼續(xù)努力提高良種良法良機(jī)應(yīng)用比例。

4.1.2 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 根據(jù)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，特色糧油在貧困山區(qū)的集中度為41.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主糧在貧困山區(qū)15.9%的集中度。應(yīng)進(jìn)一步挖掘貧困山區(qū)的生產(chǎn)潛力，利用山區(qū)等非糧食主產(chǎn)區(qū)，積極種植特色雜糧和木本油料，作為主糧需求的替代和補(bǔ)充。

4.2 經(jīng)濟(jì)作物提高品質(zhì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)

目前，我國(guó)蔬菜水果供應(yīng)總體盈余，重點(diǎn)要提高經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，提升中高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的速凍蔬菜、蔬菜汁，高附加值的果蔬功能食品、罐藏蔬菜、脫水蔬菜、腌制菜、凈菜、鮮切菜等，積極推進(jìn)果蔬進(jìn)出口貿(mào)易。

4.2.1 加快科技創(chuàng)新 支持科研、推廣、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，培育中介技術(shù)服務(wù)組織，通過(guò)中介技術(shù)服務(wù)組織來(lái)促進(jìn)高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8-9]。

4.2.2 加快發(fā)展加工業(yè) 確定建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)原料基地建設(shè)、加工和灌裝設(shè)備開(kāi)發(fā)，采取新工藝解決技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)原料綜合利用。

4.2.3 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。

4.2.4 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系建設(shè)，制定高端農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)業(yè)提供支撐和保障。

4.3 飼料糧發(fā)展要利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)

從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，飼料的缺口將越來(lái)越大。

4.3.1 穩(wěn)步增加種植面積 要在黑龍江和內(nèi)蒙古增加玉米播種面積100萬(wàn)hm2，在西北發(fā)展以旱作技術(shù)為核心的玉米66.7萬(wàn)hm2以上，在黃淮海穩(wěn)定玉米生產(chǎn)。玉米播種面積穩(wěn)定在3 700萬(wàn)hm2。要穩(wěn)妥調(diào)整東北地區(qū)大豆生產(chǎn)布局，穩(wěn)定恢復(fù)黃淮海大豆生產(chǎn)，積極擴(kuò)大南方間套種，大豆面積基本穩(wěn)定在700萬(wàn)hm2左右。

4.3.2 調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 針對(duì)水資源嚴(yán)重短缺、農(nóng)業(yè)用水逐年下降的現(xiàn)狀，充分利用玉米生長(zhǎng)“雨熱同季”的特點(diǎn)，適當(dāng)減少華北地區(qū)冬小麥和春小麥種植，改種玉米，積極示范推廣雨養(yǎng)玉米旱作技術(shù)，提高自然降雨的利用率。

4.3.3 發(fā)展草地農(nóng)業(yè) 我國(guó)現(xiàn)有草原約4億hm2，占陸地國(guó)土面積的40%。通過(guò)天然草原建立人工草地、西南巖溶地區(qū)節(jié)約耕地、非巖溶農(nóng)耕區(qū)節(jié)約耕地等工程，挖掘草地農(nóng)業(yè)潛力，積極發(fā)展肉牛肉羊奶牛產(chǎn)業(yè)[10]。

4.3.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略 通過(guò)技術(shù)合作、海外種植、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等方式，與國(guó)外開(kāi)展玉米種植及其深加工領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)，保障國(guó)內(nèi)飼料供應(yīng)，同時(shí)搶占全球農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊軍，程申，楊博瓊，等.日韓糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化特征及對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品需求的啟示[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（1）：24-31.

[2] 梁寶忠.十二五期間全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重將提高10～15個(gè)百分點(diǎn)[EB/OL].（2010-11-05）.http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201011/t20101105_1694417htm.

[3]環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[EB/OL]. （2014-04-17）. http：//.www.mrl.gov.cn/xwdt/jrxw/201404/20140417_1312998.htm.

[4] 黃建初.中華人民共和國(guó)水法釋義[M].北京：法律出版社，2003.

[5] 中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2001[EB/OL].（2002-11-25）.http： //jcs. mep. gov. cn/hjzl/zkgb/.

[6] 劉江，杜鷹.中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[7] 丁俊發(fā).中國(guó)供應(yīng)鏈管理藍(lán)皮書(shū)2013[M].北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2013.

[8] 牛偉，董振生.山西糧食安全面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（7）：3-5.

[9] 裘敏，劉旺清，魏亦勤，等.超高產(chǎn)技術(shù)與中國(guó)未來(lái)糧食安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（1）：15-17.

[10] 孫秀梅，張斌，孫秀云.糧食安全下的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（6）：4-7.