筑強橋頭堡 建設當先鋒

楊茂臣

二連邊防檢查站，依法行使口岸管理和出入境邊防檢查的職能。歷經(jīng)57年風雨歷程，由最初的5人檢查小組，發(fā)展到如今400人組建的隊伍；由最初單一的孔道檢查發(fā)展到今天集公路客貨運、鐵路客貨運、國際空港為一體的多功能、現(xiàn)代化口岸；查驗方式由過去原始的眼看手模到比較先進儀器設備的應用；邊防檢查由單純的管理型向服務型轉(zhuǎn)變；出入境人數(shù)由90年代初的1萬人次增至2013年的210萬人次，交通運輸工具由90年代初的不到6000輛（列）次增至2013年的50萬輛（列）次。

進入新世紀，我站繼承光榮傳統(tǒng)，堅持與時俱進，在維護國家主權(quán)、保障口岸安全的同時，緊緊圍繞服務發(fā)展這一主題，積極順應口岸大通關、人員大出入、物資大流通、運力大提升的發(fā)展形勢，創(chuàng)造性履行邊防檢查工作職能，主動服務口岸經(jīng)濟建設、促進自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略實施，贏得了各級黨委、政府和人民群眾的高度贊譽。

忠誠奉獻，建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

二連口岸作為我國對蒙開放的最大口岸，是祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的第一道防線和首都的“護城河”。我站牢固樹立“口岸平安就是首都平安，局部穩(wěn)定就是全國穩(wěn)定”的理念，嚴密口岸管控、積極打擊跨境違法犯罪，創(chuàng)造了安定有序的口岸發(fā)展環(huán)境。

筑牢北疆屏障。在出入境查驗把關上，建立起勤務組織科學系統(tǒng)、檢查程序成熟規(guī)范、執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴密高效、執(zhí)勤行為精準細致的有效防控機制；在口岸通道和限定區(qū)域管理上，投入600多萬元，安裝近200個監(jiān)控探頭，完善口岸執(zhí)勤現(xiàn)場監(jiān)控設備，實現(xiàn)了口岸和限定區(qū)域全天候、全方位防控，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡覆蓋率達到了100%；在對內(nèi)、對外協(xié)作聯(lián)動上，建立了軍警結(jié)合、聯(lián)檢協(xié)作、中蒙互動的聯(lián)勤處突機制，實行聯(lián)編、聯(lián)訓、聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)戰(zhàn)，實現(xiàn)情報交流與資源共享，形成了維護邊境口岸安全穩(wěn)定的合力。同時，推出了一線正常執(zhí)勤、二線堵截勸阻、三線防暴處置的三層防控機制，管控維穩(wěn)能力經(jīng)受住了一系列安保任務及應急處置突發(fā)事件的檢驗。特別是針對新世紀以來口岸偷渡案件高發(fā)的實際，我站完善了核查護照“五核對”工作機制，在重要節(jié)點，對行李物品開包率達50%、機動車輛監(jiān)裝監(jiān)卸率達30%、無鉛封或鉛封破損車輛100%開啟檢查，有效遏制了走私偷渡活動的多發(fā)勢頭。2006年以來，我站共抓獲偷渡人員100余人次，查獲各種違法違規(guī)2000余人次，特別是重點人員查獲量連續(xù)多年位居全國現(xiàn)役站前列，達到全區(qū)邊檢站查獲量的70%以上。今年以來，我們先后查獲“2·28”跨國走私武器彈藥案4起，有力震懾了涉槍涉爆違法活動，維護了口岸通關的安全通暢。

鍛造忠誠隊伍。面對駐地惡劣的自然環(huán)境、繁重的執(zhí)勤任務和境內(nèi)外敵對分子“策反、滲透”的復雜局面，我站以思想政治教育強化官兵的忠誠意識，先后開展了“踐行核心價值觀”、“做為民務實清廉忠誠衛(wèi)士”等主題教育活動，積極開展國門宣誓，火線入黨、立功，文明使者評選，授章授銜等儀式、活動，使廣大官兵始終做到不為人情所困，不為金錢所動，不被非法利益所惑，保持了昂揚的精神、旺盛的斗志和國門衛(wèi)士的浩然正氣。通過營造紅色的政治環(huán)境、多元的文化娛樂環(huán)境、健康的心理環(huán)境、和諧的外部環(huán)境來堅定官兵信仰，增強官兵戍邊衛(wèi)國的自豪感和榮譽感。利用國門、界碑等愛國主義教育基地，強化愛國奉獻意識，官兵們始終保持“國門似鐵，賓至如歸”的職業(yè)理想、“尊重旅客，公平公正”的職業(yè)操守和“和諧溝通世界，親情不分國界”的職業(yè)境界，形成了“自信開放，親和體恤”的職業(yè)文化。先后涌現(xiàn)出郭愛成、弓艷紅、杜團等一批先進典型。10年來，我站官兵共拒賄3000余次，人民幣100余萬元，連續(xù)15年未發(fā)生重大違紀和等級事故案件。

改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展促進口岸繁榮

作為我國對蒙開放的最大陸路口岸和連接歐亞大陸橋的重要通道，近年來，二連浩特口岸的對外開放水平不斷提升，邊檢工作也面臨著服務對象需求多樣化、服務標準越來越高以及警力不足、檢查員超負荷工作等多重壓力。面對挑戰(zhàn)，我們大膽創(chuàng)新、先行先試，在勤務組織模式、提高科技應用水平、加強警務聯(lián)動等方面進行了有益嘗試，初步構(gòu)建起以綜合指揮體系、情報搜集體系、專業(yè)檢查體系、誠信通關體系、警務聯(lián)動體系為支撐的邊檢勤務“二連模式”。

創(chuàng)新服務舉措。緊緊圍繞“以服務為中心，堅持順暢通關、堅持嚴密管控”的新時期邊檢工作指導方針，以“縮短查驗時間、簡化通關程序、加快通關速度”為目標，積極探索邊檢管理創(chuàng)新。通過主動走訪和開門納諫，我們主動征求駐地黨委政府、聯(lián)檢聯(lián)運單位、進出口企業(yè)、出入境旅客的意見建議，以提高旅客滿意率為首要工作目標，在公路貨運口岸推行“擔保預檢”制度，初步改變了每車必檢的邊檢管理慣例；在鐵路貨運口岸，采取人工查驗與高科技監(jiān)控設備相結(jié)合的查驗模式，使查驗效率提高了近30%；在公路客運現(xiàn)場，實行旅游團預檢預錄、開啟綠色救助通道、組織“學雷鋒服務小分隊”等服務舉措；在鐵路客運現(xiàn)場，打破封閉檢查模式，對從蒙古國始發(fā)至二連口岸的入境國際列車采取“通道式驗證”新式勤務組織方法，通過一系列扎實工作，我站在各執(zhí)勤現(xiàn)場整體通關速率提高25%的同時，服務對象滿意率連續(xù)7年保持在99.8%以上。

提速口岸通關。為了進一步貫徹2012年全國邊檢工作會議關于深化邊檢管理創(chuàng)新，提升服務水平的要求，我站迅速掀起了深入實踐調(diào)研、討論的熱潮。在依托口岸發(fā)展實際和總結(jié)前期勤務創(chuàng)新的基礎上，推出了以“綜合指揮體系、情報導偵體系、專業(yè)檢查體系、誠信通關體系和警務聯(lián)動體系”為主要構(gòu)成要素的陸路口岸邊防檢查的“二連模式”。一是構(gòu)建實時高效的綜合指揮體系。自主研發(fā)綜合查詢系統(tǒng)和海量數(shù)據(jù)篩選軟件，安裝電子哨兵周界防控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對重點人員、車輛信息的全面掌控，在提升管控能力的同時，最大限度釋放了警力資源。二是構(gòu)建靈敏廣泛的情報信息體系。按照“情報信息服務邊防現(xiàn)實斗爭”的工作理念，在各現(xiàn)場建立情報信息采集點，積極與公安、國保、安全、海關緝私及口岸聯(lián)檢單位構(gòu)建情報互通機制，形成覆蓋口岸內(nèi)外的大情報網(wǎng)絡體系，有效降低了查驗用警成本，實現(xiàn)了邊檢管控效能的整體提升。三是構(gòu)建靈活精干的專業(yè)檢查體系。抽調(diào)士官骨干成立專業(yè)檢查隊，裝備移動警務車、車輛破拆工具、電子內(nèi)窺鏡等技術設備，并攜警犬參與執(zhí)勤，打造了一支精干的邊檢一線“救火隊”。四是構(gòu)建分級量化的誠信通關體系。主動放權(quán)，簡化非必要、非關鍵的環(huán)節(jié)，通關誠信管理變普檢為抽檢，引導服務對象自覺自愿加強自我管理，推動邊檢預檢工作良性發(fā)展。五是構(gòu)建協(xié)作有力的警務聯(lián)動體系。主動聯(lián)合國際、國內(nèi)的執(zhí)法力量，創(chuàng)新建立“效益型、靈活型”的警務聯(lián)動體系，創(chuàng)新推出“邊檢搭臺、政府出資、地方受益”的新型協(xié)作模式，主動協(xié)調(diào)駐地政府為對應的蒙古國扎門烏德邊檢站援建了價值100余萬元的口岸基礎查驗設施，幫助實現(xiàn)了查驗模式從人工查驗到人機結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了口岸通關的雙向提速。

守望相助，打造民族團結(jié)文明和諧口岸

二連邊檢站始終發(fā)揚擁政愛民優(yōu)良傳統(tǒng)，立足少數(shù)民族地區(qū)實際，將維護民族團結(jié)貫穿于邊檢工作全過程，大力開展民族團結(jié)實踐活動，積極參加和服務口岸經(jīng)濟發(fā)展，真情幫助草原牧民提高生活幸福指數(shù)，不斷形成警政警民攜手維護民族團結(jié)的新局面。

維護民族團結(jié)。堅持在部隊內(nèi)部開展民族團結(jié)教育，提高官兵開展民族工作的能力水平。立足出入境口岸優(yōu)勢，把執(zhí)勤現(xiàn)場作為文明執(zhí)勤、熱情服務的窗口，積極組織周邊少數(shù)民族群眾開展警營那達慕，定期組織演藝小分隊到牧區(qū)演出。把學習、應用蒙古語作為加強民族團結(jié)的重要抓手，我站90%的檢查員都能用蒙古語工作交流，2012年，被自治區(qū)政府授予“全區(qū)使用蒙古語文先進集體”殊榮。

傾情幫困扶貧。堅持把駐地牧民致富、過上幸福生活作為幫扶工作重點，主動擔負起轄區(qū)失學兒童的救助責任。在執(zhí)勤現(xiàn)場，傾情打造“三聲四快”、“快樂工作”、“微笑服務”等口岸窗口服務品牌。針對各類遇險、病重旅客，與蒙古國邊檢部門建立起24小時跨境緊急救助機制，與“綠色通關”、“愛心通道”、“幫扶檔案”等服務舉措一起，努力創(chuàng)建和諧文明口岸。幾年來，我站聯(lián)合蒙古國扎門烏德邊檢站先后為我國350個政府代表團、經(jīng)貿(mào)考察團和國際大型活動提供了優(yōu)先通關等服務，聯(lián)合開展“邊檢服務調(diào)查”活動5次，舉辦中蒙企業(yè)座談交流會7場，并啟用跨境緊急救助協(xié)作機制為1200名蒙古籍受傷病重旅客提供了快速便捷的通關服務，有效提升了社會各界滿意度。今年6月份，我們在口岸開通綠色救助通道救助受傷同胞的事跡被廣為傳頌，并收到蒙古國領事館寄來的感謝信。2006年以來，我站啟用綠色通道為各民族旅客解困500余次，啟動中蒙跨境救助機制解救受困人員300余人。

近年來，我站先后獲得全區(qū)擁政愛民模范單位、全區(qū)文明口岸共建先進單位、自治區(qū)青年文明號、自治區(qū)文明標兵單位和公安部邊防局提高邊檢服務水平突出單位等殊榮，2014年5月，又被自治區(qū)黨委政府授予“北疆模范邊防檢查站”榮譽稱號。

二連邊檢站官兵將倍加珍惜榮譽，把黨和人民群眾的厚愛與支持轉(zhuǎn)化為繼續(xù)前進的不竭動力，深入貫徹習總書記重要講話精神，扎實落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，在當前自治區(qū)各族人民群眾團結(jié)一致打造祖國北疆這道風景線的征程中，不斷增強為國把關的光榮感和責任感，努力創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績，為維護口岸和諧穩(wěn)定和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展鼓勁助力、添磚加瓦。我們有信心、有決心在各級黨委的正確領導下，團結(jié)一心干事業(yè)，攻堅克難謀發(fā)展，推動二連邊檢站在更新起點、更高層次上實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、有為發(fā)展。

（作者分別系內(nèi)蒙古邊防總隊二連邊防檢查站站長、政治委員）