遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及其發(fā)展對策研究

2014-12-09 22:48史宏男

天津農(nóng)業(yè)科學 2014年6期

史宏男

摘要：綜述了遼寧農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)分析了中國加入世貿(mào)組織前后遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口政策的變化情況，并提出相關(guān)專業(yè)人才隊伍的建設、把握市場主動權(quán)、充分利用大連期貨市場、積極進行對外投資，實踐走出去戰(zhàn)略等新的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口；發(fā)展對策；遼寧

中圖分類號：F752.62 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.005

1 遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢

遼寧省從1978年改革開放以來，憑借自身資源、地理位置的優(yōu)勢以及經(jīng)濟基礎，農(nóng)業(yè)迅速進入了全面快速發(fā)展階段，不僅成為我國的糧食主要生產(chǎn)省份，水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展也處于全國領(lǐng)先水平。尤其是遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和突破遼西北三大戰(zhàn)略的實施，帶動了一批重大項目的建設和產(chǎn)業(yè)集聚，推動了遼寧優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等進一步發(fā)展，這為遼寧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了又一個的契機。

從1978年至今，遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段：（1）1978—1987年是初步發(fā)展階段。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定的基礎上，加之國家對外政策的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)產(chǎn)品出口走上了快速發(fā)展的道路。農(nóng)產(chǎn)品出口額從1978年的2.5億美元增至1987年的4.7億美元。（2）1988—2000年是穩(wěn)步發(fā)展階段。經(jīng)過10年的初步發(fā)展，遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口已走入正軌，在取得成績的同時也暴露了一些問題，在接下來的這個階段，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)歷了一個發(fā)展高潮和回落的過程。農(nóng)產(chǎn)品出口額從1988年的6.0億美元增至1997年的7.8億美元。（3）2001—2012年是高速發(fā)展階段。農(nóng)產(chǎn)品出口從2001年的12.34億美元增加到2012年的47.8億美元，年均增長13.10%[1-13]。但是，從2008年經(jīng)濟危機之后，農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展增速有所減緩，2009年基本與2008年持平，而到了2010年，遼寧農(nóng)產(chǎn)品的進口額卻出現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，增長了一倍，這是改革開放以后遼寧農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易過程中出現(xiàn)的第一次逆差。到了2011年、2012年農(nóng)產(chǎn)品進出口差額很小。從2010年開始，農(nóng)產(chǎn)品進口額始終維持在一個高水平，這是遼寧農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易出現(xiàn)的新形勢（圖1）[14-26]。

2 遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策及對策演進

十一屆三中全會的改革開放到市場經(jīng)濟的確立，再到2001年中國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)政策和國際形勢的變化都對遼寧農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易有著非常重要的影響。當國內(nèi)外形勢發(fā)生變化時，對外貿(mào)易政策也會相應地進行調(diào)整、改變。

2.1 入世前的政策及對策

在加入世界貿(mào)易組織前的管理體制和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策基本上是依據(jù)我國的計劃經(jīng)濟原則實施并建立起來的，表現(xiàn)為較高的關(guān)稅和非關(guān)稅保護水平。（1）關(guān)稅。從1992年初開始，中國積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，并且在入世之前，平均關(guān)稅進一步減至19%。（2）非關(guān)稅措施。主要涵蓋了包括進口許可證、法定商品檢驗、進口配額、食品衛(wèi)生檢驗、動植物檢驗等內(nèi)容。（3）設立專門的國營企業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制的條件下，我國成立了國有外貿(mào)公司，進行管理國家重要的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。（4）出口競爭措施。包括從出口補貼、出口退稅和進口關(guān)稅減免，到出口退稅、關(guān)稅減免及支持出口的金融手段。（5）支持政策。遵循“綠箱政策”的農(nóng)業(yè)支持和補貼；屬于發(fā)展中國家特殊差別待遇中的農(nóng)業(yè)支持與補貼，“黃箱政策”即：對棉花、糧食的政府定價收購及保護價收購；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼[27]。

以上這些政策都對當時的遼寧農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，無論是對外出口，還是從國外進口農(nóng)產(chǎn)品都起到了至關(guān)重要的作用。再根據(jù)國內(nèi)政策、國際形勢和遼寧省內(nèi)具體情況，遼寧省政府制定了一系列策略，以促進農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展，但是這個時期的對策仍以宏觀調(diào)控為主。

2.1.1 加大資源投入力度這里的資源指的是資金、技術(shù)、土地、勞動力等各生產(chǎn)要素的投入，在改革開放到入世前的這段時間，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易發(fā)展。而擴大資金、土地、勞動力的投入能夠有效擴大生產(chǎn)規(guī)模，加大技術(shù)性投入對當時勞動生產(chǎn)率的提高起到?jīng)Q定性的作用。

2.1.2 營銷鏈條和格局初步形成積累了一定的技術(shù)、資金和人才貯備，也提高了一些企業(yè)的國際競爭力。但是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中同樣存在許多問題，龍頭企業(yè)帶動能力不足，深加工水平差，產(chǎn)業(yè)基地化建設程度較低等。

2.1.3 改革管理體制、改變政府職能逐步建立能夠適應農(nóng)產(chǎn)品市場運行規(guī)則的管理體制，將宏觀上的調(diào)控、引導，微觀上的指導、扶持作為政府職能目標的定位。建立并完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的信息庫，為決策部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、農(nóng)戶及企業(yè)及時和準確提供信息[28]。

2.1.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，及以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、出口等服務環(huán)節(jié)為主的第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和降低種植業(yè)的比重，加強養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)，加強種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使遼寧省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國際市場相適應，降低種植業(yè)中的資源密集型產(chǎn)品（如玉米、小麥等）的生產(chǎn)比重，提高生產(chǎn)加工效率，加大種植業(yè)中具競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品（如蔬菜、花卉及部分水果等）的生產(chǎn)比重，增加了具有較高營養(yǎng)價值和經(jīng)濟價值的經(jīng)濟作物和小雜糧的生產(chǎn)[29]。

遼寧農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易從最初的起步，到整個80年代的起伏發(fā)展，再到90年代的穩(wěn)步發(fā)展，是一個對國內(nèi)外政策、經(jīng)濟環(huán)境不斷摸索、改進的過程。對外策略也從初期的宏觀管理調(diào)整為局部、細節(jié)、微觀的對策，一方面體現(xiàn)出不斷變化的形式，另一方面也體現(xiàn)出遼寧省對環(huán)境認知、反饋的過程。

2.2 入世后的政策及對策

加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策需要按照《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》的有關(guān)規(guī)定進行制定和修改，將不再使用出口補貼政策鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。（1）關(guān)稅。實施期末水平并且應與主要貿(mào)易國家關(guān)稅水平持平甚至更低，并且在2004年前分階段完成所有的關(guān)稅削減，與烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》時間表相吻合。關(guān)稅削減后為約束關(guān)稅，而且要求不允許提高關(guān)稅。（2）關(guān)稅配額。對玉米、小麥、大米、食糖、棕櫚油、豆油、棉花、羊毛等10種農(nóng)產(chǎn)品實行進口關(guān)稅配額管理。（3）國營企業(yè)貿(mào)易。我國對玉米、大米、小麥、食糖、豆油、棉花、棕櫚油、菜籽油和化肥等農(nóng)產(chǎn)品進行國營貿(mào)易管理。對于這些產(chǎn)品，中國承諾在一個給定的國營貿(mào)易企業(yè)進口量的同時，對配額分配適當留出一部分給非國營貿(mào)易企業(yè)，但非國營貿(mào)易企業(yè)享受配額比例將繼續(xù)提高。相關(guān)的法規(guī)主要有《2003年重要農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額分配實施細則》、《貨物進出口管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行規(guī)定》、新《貨物進口許可證管理辦法》、新《貨物出口許可證管理規(guī)定》、新《外貿(mào)法》等[30]。

入世后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場變得更加廣闊，而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場也變得更加開放，這樣的內(nèi)外部條件雖然為遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易帶來一定機遇，但也應該注意到國內(nèi)市場的開放使得國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量進口到國內(nèi)市場，會對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)造成巨大的挑戰(zhàn)。針對新情況，為促進遼寧農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展，提出了更加細節(jié)化的策略和措施。

2.2.1 加強生產(chǎn)基地和經(jīng)濟帶的建設 2001年，為整合省內(nèi)資源和加強生產(chǎn)、加工、出口各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，遼寧省出臺政策，力爭到2006年內(nèi)建成3條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，包括沈大、沈山、黃海大道。并且完成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、綠色有機食品生產(chǎn)基地建設、創(chuàng)匯等基地的建設，建設和完善110個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建設和完善15個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，訂單農(nóng)業(yè)作物面積占播種面積50%以上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品出口創(chuàng)匯20億美元。

2.2.2 加強農(nóng)產(chǎn)品深加工，挖掘產(chǎn)品附加值縱觀遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，主要以大宗農(nóng)產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品為主，深加工程度不足，農(nóng)產(chǎn)品深層價值無法體現(xiàn)。從2003年以來，遼寧省高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也成為振興老工業(yè)基地的“三大產(chǎn)業(yè)”之一，并設立行業(yè)推進小組。據(jù)統(tǒng)計，2010年，遼寧省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入達到3 200億元，相比較2005年增長156.4%，年均增長20.7個百分點。全省以加工為主的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到260個，據(jù)此為基礎，扎實推進發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了良好的條件[31]。

2.2.3 打破傳統(tǒng)區(qū)域限制，培育多元化市場現(xiàn)階段，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口市場以日、韓、美為主，單一市場對對外貿(mào)易有著重大的影響、貿(mào)易風險較大，出口目標國的政治、經(jīng)濟形勢顯得尤為重要，特別是一些國家為了保護本國產(chǎn)業(yè)而設立的貿(mào)易壁壘都會使農(nóng)產(chǎn)品出口形勢變得極其不穩(wěn)定，對遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來一定的負面影響，因此，遼寧省必須開始拓展歐盟、中東、朝鮮、俄羅斯等新興市場，建立多元化出口市場來分散風險[32]。

2.2.4 打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，包括綠色市場、綠色營銷、綠色生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等。遼寧省在水果、蔬菜、花卉、中藥材、苗木等園藝生產(chǎn)等方面具有相對比較優(yōu)勢，可以著重發(fā)展。引進科技含量高的種子、優(yōu)質(zhì)種苗、種畜禽、進行開發(fā)和培育，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、綠色、優(yōu)質(zhì)化[33]。

3 遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對策調(diào)整建議

3.1 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實施品牌競爭戰(zhàn)略

當今世界各國對農(nóng)產(chǎn)品不僅僅停留在數(shù)量、品種的初級需求上，對品質(zhì)，安全等要求更加嚴格，一些國家和地區(qū)借助本國消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求的提升，而出于保護本國市場制定和出臺了一系列的地區(qū)性保護措施，例如日本的“肯定列表制度”、歐盟的“農(nóng)藥殘留標準制”等。對此遼寧省應該不斷地制定和完善農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量安全法規(guī)，并且根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，適當提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，加強對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的監(jiān)管和引導，提升農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的競爭力；關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系，進行農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量認證，通過建立農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易各個環(huán)節(jié)管理的辦法，促使農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量及衛(wèi)生標準與國際接軌[34]。

3.2 充分利用大連期貨交易市場

縱觀全球各國家之間的大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，大多根據(jù)世界上主要期貨市場價格作為定價基礎，期貨市場的價格對農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的影響極大，但是中國的期貨市場影響力太小，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨價格還是離不開現(xiàn)貨價格，一般企業(yè)只在期貨市場做套保鎖定利潤，期貨市場利用率低。而主要發(fā)達國家，例如美國發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對期貨市場的依賴程度非常高。因此，遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應借力于國內(nèi)外的期貨市場，并在國家政策與遼寧省自身政策作出一些調(diào)整。首先，應在遼寧省內(nèi)逐步建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場，規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場標準能夠與高標準的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場接軌。其次，打破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟個體之間分散的關(guān)系，建立合作經(jīng)濟組織，鼓勵經(jīng)濟個體進行直接或間接的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。另外，應遵循市場活動規(guī)律，減少人為期貨市場價格調(diào)控，有步驟、有節(jié)奏地放開農(nóng)產(chǎn)品市場價格。

3.3 對外直接投資

面對當今國際農(nóng)產(chǎn)品市場，在各個國家壁壘高筑，農(nóng)產(chǎn)品進口標準、條例紛繁，出口門檻日益提高的情況下，遼寧省內(nèi)各企業(yè)應順應“走出去”政策，到境外進行投資，直接面對國外的銷售市場，避免跨國銷售的許多環(huán)節(jié)，提高效率。還可以減少目的國的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和反傾銷不必要的麻煩，并且有利于遼寧省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擴大產(chǎn)品的銷售市場，雇傭當?shù)貎?yōu)秀的資源、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，有利于提升管理、科技以及生產(chǎn)水平。

3.4 人才建設，優(yōu)化人力資源配置

伴隨著經(jīng)濟時代到來和新一輪國際競爭的日益激烈，人才已經(jīng)成為關(guān)鍵性影響因素，遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展離不開人才的支持。管理型人才，統(tǒng)籌全局、宏觀調(diào)控、運籌帷幄。專業(yè)性人才，專業(yè)性強，如：農(nóng)業(yè)科技型人才支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，金融性專業(yè)人才支持農(nóng)業(yè)的輔助行業(yè)發(fā)展等。另外遼寧省企業(yè)需要進一步優(yōu)化公司人員的配置，增加對專職人員的需求，進行相關(guān)業(yè)務的培訓，提高人員業(yè)務素質(zhì)。與此同時，政府可以搭架加強校企合作的平臺，在解決大學生就業(yè)問題的同時，滿足企業(yè)對優(yōu)秀人才的需求，從而解決遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的人力資源配置差、結(jié)構(gòu)不合理的問題，增強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的國際競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品出口，從整體上提升農(nóng)產(chǎn)品出口水平。

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