增強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力問題探析——以三峽(重慶)庫區(qū)為例

鄭愛花

(重慶市萬州社會主義學(xué)院，重慶 404100)

隨著改革開放的縱深發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)范圍也逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，其活力的大小、強(qiáng)弱將直接影響整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在三峽(重慶)庫區(qū)“后移民時期”社會矛盾凸顯的背景下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，對化解社會矛盾，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、增強(qiáng)三峽(重慶)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的重要性

(一)增強(qiáng)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力是加強(qiáng)庫區(qū)基層黨建的需要

黨的根基在基層，黨的活力也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨在庫區(qū)的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的路線、方針、政策只有通過基層黨組織和黨員在群眾中的工作，才能最終得以貫徹落實。

作為庫區(qū)基層黨建工作重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對于調(diào)動廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，具有重要意義。因此，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的增強(qiáng)，直接關(guān)系到庫區(qū)基層黨建工作的順利開展，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項社會事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(二)增強(qiáng)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力是實現(xiàn)庫區(qū)和諧穩(wěn)定的需要

在三峽工程實施的過程中，由于庫區(qū)安置容量有限，造成人地矛盾比較突出，加之庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛導(dǎo)致部分移民就業(yè)困難，后期扶持城鄉(xiāng)移民標(biāo)準(zhǔn)不一，這諸多因素給庫區(qū)的和諧穩(wěn)定帶來一定沖擊。在這種情況下，要實現(xiàn)庫區(qū)的和諧穩(wěn)定，就更需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐性強(qiáng)、界寬面廣、聯(lián)系廣泛，是黨在庫區(qū)凝聚不同黨派，以及各階層、團(tuán)體、民族和人士的橋梁與紐帶，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的有效渠道與途徑，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾等方面有著獨特的優(yōu)勢，對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定有著不容忽視的地位，有著不可替代的作用。因此，只有不斷增強(qiáng)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，才能實現(xiàn)庫區(qū)的和諧穩(wěn)定，在復(fù)雜的工作面前富有成效地開展工作。

(三)增強(qiáng)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力是如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的需要

當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)攬全局的總?cè)蝿?wù)就是全面建成小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。而重慶要在西部率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)庫區(qū)的科學(xué)發(fā)展，就需要不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝心聚力、服務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢和作用，團(tuán)結(jié)動員各界人士積極推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，直接關(guān)系到黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策能否在庫區(qū)基層真正落到實處，關(guān)系到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線能否為發(fā)展庫區(qū)生產(chǎn)力服務(wù)發(fā)揮作用。因而，增強(qiáng)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，有利于調(diào)動一切積極因素，有助于正確處理和協(xié)調(diào)各種社會矛盾，為基層黨組織和政協(xié)組織開展工作創(chuàng)造一個團(tuán)結(jié)、民主、和諧環(huán)境，促進(jìn)全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

二、當(dāng)前影響三峽(重慶)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力發(fā)揮的主要因素

庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展以來，在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面取得了很大成績，但是由于各種因素的影響，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響了庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的發(fā)揮。

(一)滯后的觀念束縛了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識

1.對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢認(rèn)識不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，既沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提高到堅持和完善黨的基本政治制度、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，也沒有把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為庫區(qū)全面建設(shè)小康社會和加快新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)來理解。因而，存在著重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重業(yè)務(wù)輕統(tǒng)戰(zhàn)、重形式輕效果、重突擊整改輕日常建設(shè)等問題。

2.對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)認(rèn)識不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)戰(zhàn)理論和黨的方針、政策學(xué)習(xí)少，對其精神實質(zhì)和基本觀點不熟悉，對統(tǒng)戰(zhàn)工作抓得少，管得少，過問得少，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一服務(wù)的，沒有真正認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用;有的同志甚至認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是“軟”任務(wù)，就是造資料，應(yīng)付上級考核的事，可有可無，不礙大事。

3.對統(tǒng)戰(zhàn)崗位缺乏認(rèn)同感。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志對崗位認(rèn)識比較“模糊”，認(rèn)為相對于組織、宣傳等工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作比較“軟”，往往把它作為“副業(yè)”來處理，日常工作基本處于配合和應(yīng)付的狀態(tài)，有任務(wù)、檢查時抓一抓，沒有任務(wù)、檢查時就束之高閣。有的同志甚至認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)崗位是“虛職”，覺得領(lǐng)導(dǎo)不重視，出路不暢，前途不大，干好干壞一個樣，干與不干一個樣。這就導(dǎo)致工作研究不深入，工作上缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。

(二)有限的資源配置制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的發(fā)揮

1.專職人員配備不強(qiáng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣、點多、線長、量大，而庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作者大都是由一位副職兼管。目前，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少，基本上是一人身兼組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)多職，即使是專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，平時也承擔(dān)了大量的中心工作和其他工作，名為專職，實際上也變成兼職。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外，沒有配備具體工作人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”。據(jù)被調(diào)研群體反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的精力不足10%，多數(shù)“工作應(yīng)付多”。

2.專項經(jīng)費難以保證，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部缺少相應(yīng)待遇，沒有固定的崗位津貼，使他們感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面，由于普遍較為困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，大多數(shù)沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費列入固定的預(yù)算支出，因此在經(jīng)費有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往先保證中心工作，而對統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。

3.專項培訓(xùn)欠缺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐指導(dǎo)不夠。據(jù)了解，目前庫區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)尚停留在會議的傳達(dá)、文件的傳輸?shù)确矫?，對如何組織開展統(tǒng)戰(zhàn)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對較少，缺乏實踐性指導(dǎo)，這就使得有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)知之不多，個別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策把握不準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)對象辨識不清，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗和方法，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作不知從何處下手，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

(三)不健全的機(jī)制羈絆了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的發(fā)揮

1.機(jī)制運行不順暢，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作無向。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)剛剛建立，缺乏完備的工作機(jī)制，而且上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的指導(dǎo)，往往只是注重工作布置和驗收的“兩頭”，忽略過程的指導(dǎo)，使得統(tǒng)戰(zhàn)委員感到“迷茫”，開展工作摸不著頭腦。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員在具體工作中除了完成上級有明確規(guī)定的任務(wù)外，其余的統(tǒng)戰(zhàn)工作能推則推，能拖則拖，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)“工作范圍窄，務(wù)虛多”的現(xiàn)象，很難將統(tǒng)戰(zhàn)工作真正落實下去。

2.考核機(jī)制不完善，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作松散。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在著“領(lǐng)導(dǎo)不太重視、任務(wù)虛、指標(biāo)軟、經(jīng)費少，隨意性較大”和目標(biāo)考核內(nèi)容未細(xì)化，與職務(wù)晉升和工資福利不掛鉤等問題。這些問題使統(tǒng)戰(zhàn)委員感到工作沒甜頭、沒想頭、沒奔頭，在實際工作中也缺乏明確、具體的目標(biāo)，因而只求工作做得走就行，不求上進(jìn)。不完善的考評激勵機(jī)制在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性，從而影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。

三、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的對策建議

(一)統(tǒng)一思想，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力

統(tǒng)一思想認(rèn)識是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。黨的十八大報告指出，要堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到思想上同心同德，就要營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，進(jìn)行積極的輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力。一是要搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的宣傳教育。通過一系列的宣傳教育活動，使人們逐步了解統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和影響力。二是要提高主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動，模范地貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策。三是要搞好統(tǒng)戰(zhàn)對象典型事跡的宣傳。要充分借助輿論工具，以群眾喜樂見聞的形式，宣傳各界人士的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)社會各界主動支持和自覺參與統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力。

(二)正心提質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的自身活力

高素質(zhì)的干部隊伍是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。這就要求加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的自身活力。一是要強(qiáng)化黨性鍛煉，規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育管理。二是要重視對黨外干部的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。三是要減少統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍兼職現(xiàn)象，加大培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍整體素質(zhì)，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。

(三)主動作為，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)活力

主動作為是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，就要主動作為，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的獨特作用。一是堅持政治引領(lǐng)。增強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)人士等統(tǒng)戰(zhàn)人士致富思源、回報社會的責(zé)任感和使命感。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過整合僑辦、臺辦等部門的優(yōu)勢資源，為民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊平臺，為庫區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)。

(四)助推發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障活力

有效的平臺載體是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，就要為庫區(qū)的科學(xué)發(fā)展和社會和諧提供堅實的保障。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛國民族宗教團(tuán)體建設(shè)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧中的作用。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)(商會)組織建設(shè)。把工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，成為服務(wù)庫區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的助手，讓民營企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大馬力“發(fā)動機(jī)”。

(五)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制活力

創(chuàng)新機(jī)制體制是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的不竭動力。不斷創(chuàng)新，逐步形成行之有效的機(jī)制，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷體現(xiàn)科學(xué)性和規(guī)范性。一是創(chuàng)新日常工作機(jī)制。探索建立規(guī)范有序、整體銜接、科學(xué)高效的工作運行機(jī)制，確保事事有人抓，工作有人管。二是健全組織機(jī)制。不斷完善庫區(qū)組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門關(guān)于培養(yǎng)選拔統(tǒng)戰(zhàn)干部的有關(guān)聯(lián)合工作程序，不斷完善干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。三是完善考評機(jī)制。結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，制訂更加科學(xué)的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，真正形成一個職責(zé)清楚、目標(biāo)明確、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作考評機(jī)制，使“軟”指標(biāo)變“硬”變“實”。

［1］ 趙本良.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作體會點滴［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2012(2).

［2］ 攀枝花市東區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部.當(dāng)前街道(鎮(zhèn))統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題及對策建議［EB/OL］.［2010－08－16］.http://www.pzhtzb.org.cn/tzllydcyj/342673.shtml.

［3］ 李澤忠.關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2000(7).

［4］ 馬旭.新形勢下如何增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力［EB/OL］.［2011 － 12 － 05］.http://www.yuanan.gov.cn/art/2011/12/5/art_64_168761.html.

(責(zé)任編輯 張佑法)