依法治網(wǎng)，推進網(wǎng)絡空間法治化

□鮑鋒

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是新時期指導全面推進依法治國、加快建設法治中國的綱領性文件，對于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

當今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)已走入千家萬戶，嵌入了國內(nèi)政治生態(tài)，成為改革開放歷史進程的一個重要組成部分，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式?！稕Q定》提出：加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。這是對依法治理網(wǎng)絡提出的明確目標和要求。

今年2月，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長習近平強調(diào)指出：網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。

建設網(wǎng)絡強國，就必須依法治網(wǎng)，這也是依法治國的基礎工程。推進網(wǎng)絡空間法治化，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、全網(wǎng)守法，全面推進網(wǎng)絡空間法治建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡健康發(fā)展、網(wǎng)絡運行有序、網(wǎng)絡文化繁榮、網(wǎng)絡生態(tài)良好、網(wǎng)絡空間清朗的目標。

20年前，互聯(lián)網(wǎng)剛剛接入中國時，國務院就發(fā)布了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》。2012年，國務院又發(fā)布了《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》。但是，在全球網(wǎng)絡空間，中國雖是互聯(lián)網(wǎng)大國，卻不是強國。這表現(xiàn)在，中國網(wǎng)民數(shù)量世界第一，高度依賴互聯(lián)網(wǎng)，是規(guī)則的遵循者，而不是規(guī)則的制定者。在互聯(lián)網(wǎng)的國際事務中，缺少話語主導權(quán)。不僅根服務器、域名等管理系統(tǒng)壟斷在美國手中，而且在國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準中，由中國提出的不到1%。中國還屢屢遭受互聯(lián)網(wǎng)攻擊，“斯諾登事件”更為世界各國敲響了警鐘。面對云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國迫切需要新的網(wǎng)絡安全立法和網(wǎng)絡安全管理，以應對國際網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)。

對于網(wǎng)絡安全立法，要按照《決定》的要求，進行頂層設計。一是要盡快出臺國家互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃，把互聯(lián)網(wǎng)領域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來，為實現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定法治基礎。二是要盡快制定網(wǎng)絡安全法。以關鍵基礎設施為重點，建立有效的預防系統(tǒng)性風險的安全保障制度。三是要盡快啟動個人信息保護法等立法工作，打擊非法獲取公民信息的違法犯罪活動。四是理順網(wǎng)絡安全的執(zhí)法手段。在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導下，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，使法律法規(guī)真正得到落實。

網(wǎng)絡空間治理是現(xiàn)實社會治理的重要組成部分。過去有一種觀點認為，網(wǎng)絡空間是虛擬的，沒有國界。最典型的一句話就是“在網(wǎng)絡上沒有人知道你是誰”。實際上，現(xiàn)在的網(wǎng)絡空間已經(jīng)發(fā)展到“沒有人不知道你是誰”的階段。面對互聯(lián)網(wǎng)的強大搜索功能，每個人都可能是赤裸裸的，沒有隱私可言。網(wǎng)絡是現(xiàn)實生活的延伸，在立法方面和網(wǎng)絡法治化建設中，政府主管部門要真正負起責任，將規(guī)范現(xiàn)實生活的法律在網(wǎng)絡上延伸。

在網(wǎng)絡空間法治建設的過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應該更多地承擔責任?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡空間的橋梁、紐帶。網(wǎng)絡空間的法治，關鍵是從法律上界定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務和責任。做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來。目前大部分的現(xiàn)實法律對網(wǎng)絡空間適用，但因為網(wǎng)絡平臺是新事物，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的立法工作有很多空白。網(wǎng)上發(fā)布的信息侵害了國家、集體、個人的權(quán)益，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)首先要承擔相應責任，不能片面強調(diào)避風港原則?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡空間掙錢過程中應當弘揚法治精神，承擔法治責任。要全面落實習近平總書記的要求：建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力的目標不斷前進。