人民滿意的政府之政績考核

◇ 文/許 昊

（作者系中共重慶市渝中區(qū)委黨校教師）

黨的十八大報告提出：“要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！绷暯娇倳浾f：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！蔽覀兊恼菆猿贮h的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，以人民主權為本質(zhì)，以人民民主為基礎，以憲法法律為行為準則的政府。是否讓人民滿意，能否做到讓人民滿意，是檢驗政府的唯一標準。

要做到人民滿意，科學的政績考核制度非常重要。在“十二五規(guī)劃”中，第十六篇的第三節(jié)提到了要實行綜合評價考核，指出：“ 加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)?！?/p>

一、人民滿意：主體是人民

1、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。社會里的活動，不是脫離人的“物自體”，而是以人為主體的活動。盧卡奇在理解馬克思的歷史觀時也指出：“歷史的本質(zhì)在于它是人類活動的產(chǎn)物。歷史是實體，是人類社會實踐的客觀歷史過程；歷史又是主體，是人類自己的能動創(chuàng)造。”[1]馬克思曾經(jīng)提到，人民群眾是歷史劇的劇作者同時也是劇中人。人民群眾生活在自己創(chuàng)造的歷史中，同時自己演繹歷史。人是社會的前提和社會的產(chǎn)物。社會的主體是人，所以脫離了人來談社會也是不現(xiàn)實的。沒有人民群眾就沒有社會、沒有政治、沒有現(xiàn)存的一切生產(chǎn)關系。所以，在政府工作的過程中不能脫離人民群眾。

2、人民是政府的權利來源

我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。自從新中國成立以后，權力屬于人民的宗旨就一直沒有改變過。所謂“民為邦本，本固邦寧”，百姓是國家的根本，人民安居樂業(yè)則國家太平，人民滿意是政權的生存之本，水能載舟，亦能覆舟。中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線。中共共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是人民群眾的選擇，政府的權力是人民賦予的，所以政府行使權力的出發(fā)點應該是為人民服務，以考慮人民的需要、長遠的社會發(fā)展為立足點。

領導干部在任期內(nèi)所做的決策應該是表達人民權力和權益的。所有的權力都是代表人民而行使的，不能只以GDP的數(shù)據(jù)來衡量領導干部的功績，而應是做了多少切實讓人民群眾感受到的，能真正讓人民群眾受益的實績，人民群眾是評價領導干部合格與否的最好評委。

二、唯“GDP”政績觀：堅決糾正

1、“GDP”指標的重要性

GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的簡稱，它是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長狀況、經(jīng)濟規(guī)模、人均經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構及價格總水平變化的一個基礎性指標，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟究竟是處于增長還是衰退階段，從GDP這個數(shù)字的變化便可以觀察到。GDP是反映國民經(jīng)濟發(fā)展變化情況和綜合國力的重要工具，是制定國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，也是衡量一個國家在國際社會承擔義務多少、發(fā)揮作用大小的重要參考。它僅僅是一些數(shù)據(jù)，但是對于經(jīng)濟社會發(fā)展卻具有重要意義，也是因為每個國家和地區(qū)都希望自己的經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，所以每個國家和地區(qū)都很看重GDP數(shù)據(jù)。這也使得GDP數(shù)據(jù)一度成為我國政府官員升遷的主要考核指標。

2、只論“GDP”，違背科學發(fā)展

“最近，中央黨的群眾路線教育時間活動領導小組印發(fā)《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出堅決叫停違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決查處制造假情況、假數(shù)字、假典型，虛報工作業(yè)績的問題，堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題?！盵2]不僅如此，2013年12月6日，中組部印發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，這是針對之前全國普遍存在的“唯GDP論英雄”的政績考核制度而提出的。據(jù)新加坡鄧永恒教授的研究，我國政府官員靠GDP增速升遷的比例比靠強化結構優(yōu)化，民生改善而升遷的高許多，這也不難理解，GDP是直觀的數(shù)據(jù)，只要重點去抓這方面的工作就可以立即看到成效，而去注重改善民生，節(jié)約資源，則需要長遠的眼光，需要長久的時間才能看到成效，對于想快速升遷的官員來說，這是不劃算的，但是就是因為這些政績工程，使得百姓的呼聲被淹沒，環(huán)境問題日漸突出，只注重眼前利益的政績觀必然與我們一直倡導的可持續(xù)發(fā)展理論相違背。《通知》的提出，為政績考核樹立了新導向。

三、改善民生：衡量政績的標準

1、改善民生是我們的第一要務

“一二五規(guī)劃”里提到：“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。”改善民生是全國從上到下都應貫徹的工作目標。

以重慶為例，重慶是長江上游的生態(tài)屏障，且屬于欠發(fā)達地區(qū)，重慶需要發(fā)展經(jīng)濟，據(jù)統(tǒng)計，2013年前三季度，重慶的生產(chǎn)總值同比增長12.4%，公共財政預算收入增長14.3%，規(guī)模以上工業(yè)利潤增長43.1%，進出口總額增長20.5%，可以看出，就去年而言，重慶確實抓好了發(fā)展經(jīng)濟這一方面，但如果一味的只注重發(fā)展經(jīng)濟，只看GDP的數(shù)據(jù)，那重慶這個生態(tài)屏障就有可能被打破。改善民生才應是第一要務，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、環(huán)保等民生事業(yè)應該全面推進，將有限的公共財力用到這些群眾最直接的民生需求上，在這方面，重慶市委、市政府決定，集中力量辦好事關群眾切身利益的22件民生實事，一件一件的清清楚楚的為人民解決民生問題。

2、“以人為本”才能讓人民滿意

唯GDP論英雄的政績觀、不關注民生、不制定長遠科學的計劃，只注重立即見成效的經(jīng)濟效益，這種只會使干群關系越來越差，讓群眾的心越來越遠，要讓人民群眾始終緊緊圍繞在黨的周圍，領導干部必須心系群眾，要真正的關心群眾的疾苦、真正的為群眾排憂解難。民生是一個動態(tài)的問題，需要長效機制，每個時期人民切實的需求不一樣，隨著社會的發(fā)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活有了較大改善，民生需求的水平也不一樣，政府必須要以人為本的將為人民服務的工作長久的來抓，盡力而為的解決目前人民急迫的事，長遠的計劃可持續(xù)發(fā)展的工作計劃。要做倒既解決民生實際問題，又可以持續(xù)提升民生整體水平，一方面抓實具體民生項目、另一方面又著力建立完善長效機制。使得整個政府工作都是從以人為本出發(fā)，具有針對性、實效性和可持續(xù)性。

3、將生態(tài)效益納入評價體系

十八大報告中指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！盵3]要實現(xiàn)中華民族的長遠發(fā)展，像目前這樣將經(jīng)濟發(fā)展建立在環(huán)境污染的基礎上是不行的。近幾年城市發(fā)展導致的環(huán)境污染代價太大，整個中國都籠罩在“霧霾”中。對于現(xiàn)在的環(huán)境現(xiàn)狀，應及時進行改革，將生態(tài)效益納入到考核、評價體系中，并且提高其在考核指標中的比例，切實將環(huán)境保護納入到政績考核中，讓官員們愿意將資源和時間用到生態(tài)文明建設上來，給整個社會營造一個愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

怎樣看待政績，秉持什么樣的政績觀，是領導干部工作作風的重要體現(xiàn)，不樹立正確的政績觀，不僅科學發(fā)展無從談起，而且還會急功近利、欺上瞞下，只主動眼前利益，只抓那些容易出成果的“顯績”，不考慮長遠發(fā)展，不顧及全局得失，只會損害所有人民群眾的利益。要使群眾滿意，需要科學的政績觀，需要做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，需要側重于可持續(xù)發(fā)展的政績考核機制。這樣的考核機制要經(jīng)得起人民和歷史的檢驗，官員在任期間的經(jīng)濟和社會發(fā)展好與不好，要用人民群眾的滿意度來評判，還要經(jīng)得起歷史檢驗。

[1]盧卡奇.歷史與階級意識[M].北京:商務印書館，2009 (P6)

[2]吳杭民.黨員文摘[J]2014 01

[3]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].人們出版社，2012.P38