權(quán)力轉(zhuǎn)移與國際秩序轉(zhuǎn)型

李永輝 (北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、教授)

隨著新興大國的崛起，“權(quán)力轉(zhuǎn)移”問題再次引起人們的濃厚興趣和廣泛關(guān)注。“權(quán)力轉(zhuǎn)移”(power transition)是美國密執(zhí)安大學(xué)政治學(xué)教授奧根斯基(A.F.K.Organski)提出的概念和理論，該理論試圖探究和解釋國際關(guān)系中“新來者”挑戰(zhàn)“現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)者”從而導(dǎo)致“權(quán)力從一群國家向另一群國家的轉(zhuǎn)移”，進(jìn)而引起國際秩序變革的歷史現(xiàn)象。拋開圍繞這一理論的長期爭論及其本身的修正和發(fā)展，借用這一概念并結(jié)合國際關(guān)系的新發(fā)展，探討當(dāng)今世界“權(quán)力轉(zhuǎn)移”與“秩序轉(zhuǎn)型”的新特點(diǎn)和新變化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

傳統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力的轉(zhuǎn)移指權(quán)力從一國或一群國家向另一國或另一群國家轉(zhuǎn)移，比如二戰(zhàn)后，美國和蘇聯(lián)取代歐洲列強(qiáng)成為新的世界霸主。當(dāng)今世界的權(quán)力關(guān)系變化則越來越呈現(xiàn)出非線性的多點(diǎn)與多向分散的特點(diǎn)。自金融危機(jī)以來，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力下降、中國的全球影響力上升趨勢日益明顯，但這并不意味未來世界主導(dǎo)權(quán)將簡單地從美國轉(zhuǎn)向中國。同樣，新興大國的群體性崛起也不等同于其將取代原有的傳統(tǒng)大國集團(tuán)。未來世界更可能是一個(gè)群雄并起又群龍無首的世界，盡管美國和中國也許會處于更突出的地位。事實(shí)上，對于當(dāng)今世界這一現(xiàn)象，人們已經(jīng)提出了各種各樣的說法，比如“無極世界”和“零國集團(tuán)”(G0)等等。美國學(xué)者查爾斯·庫普錢(Charles Kupchan)則稱之為“無人主宰的世界”。這一權(quán)力分散的現(xiàn)實(shí)使當(dāng)今世界更加復(fù)雜而不穩(wěn)定，充滿了不確定性。

在當(dāng)今世界，“權(quán)力轉(zhuǎn)移”還日益表現(xiàn)出權(quán)力分享的特點(diǎn)。權(quán)力的分享不僅體現(xiàn)為權(quán)力在不同國家和國家集團(tuán)之間轉(zhuǎn)移，還表現(xiàn)為權(quán)力從國家向社會和公眾轉(zhuǎn)移。這是一個(gè)普遍參與的時(shí)代，布熱津斯基稱之為“全球政治覺醒”。他認(rèn)為，這是歷史上第一次全人類都在政治上積極起來，從而深刻地改變了世界。托馬斯·弗里德曼則將那些渴望改變現(xiàn)狀并積極參與的年輕人稱之為“廣場人群”。他們通過廣場集會，甚至虛擬廣場聚會，或同時(shí)采取這兩種方式彼此聯(lián)系，數(shù)量越來越多，并被賦予不斷增大的權(quán)力。這是一股新的全球政治力量，從突尼斯到開羅，從曼谷到基輔，不僅改變了國家面貌，也正在影響和塑造著新的全球政治和國際秩序。權(quán)力的轉(zhuǎn)移還呈現(xiàn)出非均衡性特點(diǎn)，即在不同的領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)。從目前發(fā)展勢頭看，中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國只是時(shí)間問題。按照世界銀行預(yù)測，中國按購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算的GDP甚至今年就將超過美國。但即使中國的經(jīng)濟(jì)總量超過美國，也不等于中國的總體實(shí)力超過美國。美國的軍事實(shí)力在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)保持世界第一，美國的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力短期內(nèi)也無可匹敵。至于在制度建構(gòu)、規(guī)則制定與運(yùn)用以及文化軟實(shí)力等方面，美國也仍將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)居于領(lǐng)先地位，不會因未來美國經(jīng)濟(jì)總量被中國超越而迅速消失。這正是當(dāng)今世界復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系和秩序特點(diǎn)的真實(shí)反映。

“權(quán)力轉(zhuǎn)移”推動(dòng)著國際秩序轉(zhuǎn)型，而權(quán)力轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性也使國際秩序轉(zhuǎn)型變得更加復(fù)雜?？梢哉f，當(dāng)今世界及其秩序比歷史上任何時(shí)候都更加復(fù)雜。不同類型的力量和不同性質(zhì)的各種因素相交織，正在形成一個(gè)前所未有的混合型國際秩序。一個(gè)數(shù)世同堂的國際社會大家庭，正是當(dāng)今時(shí)代最為突出的特征之一。首先，國際秩序日益呈現(xiàn)出某種碎片化傾向。從橫向看，國際秩序出現(xiàn)分裂，表現(xiàn)為政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化乃至能源等不同領(lǐng)域秩序的相互分離，每一個(gè)領(lǐng)域都有其自身特點(diǎn)和規(guī)范以及不同的治理要求和方式。比如在東亞，目前就正在形成以中國為核心的經(jīng)濟(jì)秩序和以美國為核心的安全秩序，二者不僅相互分離，甚至相互對立?？v向看，國際秩序則表現(xiàn)為分層化，即出現(xiàn)了全球秩序、國際秩序和地區(qū)秩序等不同層次的劃分和共存。長期以來，在全球化背景和語境下，人們更多地關(guān)注和探討全球秩序或國際秩序，但全球化不僅沒有取代區(qū)域化，反而在某種程度上刺激了區(qū)域化的發(fā)展。隨著世界區(qū)域化的發(fā)展，區(qū)域治理和地區(qū)秩序也表現(xiàn)出越來越旺盛的生命力，對國際關(guān)系產(chǎn)生著越來越大的影響。與此同時(shí)，由于歷史傳統(tǒng)、地區(qū)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要的不同，區(qū)域秩序呈現(xiàn)出鮮明的多樣性，歐盟的高度一體化和對規(guī)范性力量的追求;東盟對協(xié)商一致原則的強(qiáng)調(diào);非盟在維護(hù)區(qū)域安全方面的積極介入態(tài)度等，正是這種多樣性的具體體現(xiàn)。

其次，國際秩序中的文明因素日益凸顯。從文明角度看，雖然西方文明仍然是最強(qiáng)勢文明，但自近代國際體系誕生以來，世界還從來沒有像今天這樣在文明上呈現(xiàn)出如此多元競爭景象。特別是隨著中印崛起，古老的中國文明和印度文明也煥發(fā)出活力，表現(xiàn)出強(qiáng)大的軟實(shí)力，并且在塑造地區(qū)秩序方面產(chǎn)生越來越大的影響。從長遠(yuǎn)看，這也將深刻改變國際秩序和世界面貌。

此外從國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)看，區(qū)域主義的興起和地區(qū)秩序的強(qiáng)化使區(qū)域性中等強(qiáng)國的影響日益增強(qiáng)。如土耳其、伊朗、墨西哥、巴西、德國、印度尼西亞、南非等國家的地區(qū)影響力普遍上升。這對大國形成了有力的制約，也給地區(qū)秩序和穩(wěn)定帶來了新的不確定性，表現(xiàn)出國際秩序轉(zhuǎn)型的新因素和新特點(diǎn)。

然而，應(yīng)該指出，權(quán)力轉(zhuǎn)移和秩序轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長而曲折的過程，在這一過程中難免出現(xiàn)某種波動(dòng)和反復(fù)。換句話說，新興大國的崛起并非歷史預(yù)設(shè)的必然結(jié)果，其成長不可能總是一帆風(fēng)順。國際經(jīng)濟(jì)的新變化似乎也說明了這一點(diǎn)。以金磚國家為例，自2013年以來，中印兩國經(jīng)濟(jì)雖然仍保持較高增速，但已明顯放慢;巴西和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長率更分別降到了2.3%和1.3%。而與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速則出現(xiàn)反彈。橋水聯(lián)合基金(Bridgewater)編制的數(shù)據(jù)顯示，2013年，包括日美歐在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，自2007年年中以來首次超過新興經(jīng)濟(jì)體。這雖不意味著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢將出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)，但值得新興大國重視和警惕。

總而言之，未來國際秩序?qū)⑹且粋€(gè)更加開放和包容的國際體系，西方大國無法完全將其他大國禁錮在自己所建立的戰(zhàn)后制度秩序之中，新興大國也無法徹底拋棄現(xiàn)有秩序。雙方將不得不合作共存，相互適應(yīng)，共同塑造未來國際新秩序。