我們?yōu)槭裁刺接憞H秩序變遷?

袁 鵬 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員)

國有國法，家有家規(guī)，國際關(guān)系則有自己的準(zhǔn)則，國際社會(huì)也有自己的秩序。近一個(gè)時(shí)期，有關(guān)國際秩序的探討重新熱絡(luò)起來。對(duì)中國而言，面對(duì)日本安倍政權(quán)參拜靖國神社、挑戰(zhàn)歷史認(rèn)識(shí)、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、大力推動(dòng)修憲等一系列動(dòng)作，捍衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序已成當(dāng)務(wù)之急。中俄兩國元首一致同意明年共同紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭70周年，意在彰顯捍衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序的決心和意志;而對(duì)美日而言，似乎是中國(而非日本)正在破壞現(xiàn)存國際秩序，中國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)、在南海的系列維權(quán)行動(dòng)，被美日媒體甚至官方視為“挑戰(zhàn)現(xiàn)存秩序”，美國并一再敦促中國與東盟國家簽署《南海各方行為準(zhǔn)則》，試圖給中國設(shè)規(guī)矩，防止中國進(jìn)一步破壞現(xiàn)存“秩序”;對(duì)謀求“入常”的德國、日本、印度、巴西等國而言，現(xiàn)有國際秩序未能反映新的國際力量對(duì)比變化和國際現(xiàn)實(shí)，它們因此呼吁改革安理會(huì)、改革聯(lián)合國;圍繞烏克蘭危機(jī)的博弈，美歐與俄羅斯也各有各的國際秩序觀，彼此唇槍舌戰(zhàn)，互不相讓。

于是乎，舉凡世界大國，幾乎都在談?wù)搰H秩序，幾乎都認(rèn)定是別國在挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，而自己是國際秩序的捍衛(wèi)者。究竟誰是誰非，誰對(duì)誰錯(cuò)?這就涉及到一個(gè)根本性問題，我們探討的究竟是什么秩序。如果此秩序非彼秩序，談的不是一回事兒，則彼此沒有交集，胡亂攻擊一氣，反而使秩序更加無序。

所謂國際秩序，是國際社會(huì)通過主要國家的斗爭與協(xié)調(diào)而形成的規(guī)范重大國際行為的原則、機(jī)制的總和。參與國越多，代表性越廣，所形成的秩序就越具權(quán)威性，尤其是經(jīng)過世界大戰(zhàn)、用鮮血凝聚而成的國際秩序，就更需時(shí)刻遵循、堅(jiān)定捍衛(wèi);而參與國以意識(shí)形態(tài)或特殊陣營劃線，不具廣泛代表性，所形成的秩序則只能是對(duì)小圈子的規(guī)范，因而無法用以約束整個(gè)國際社會(huì)。

今天中國所強(qiáng)調(diào)、所捍衛(wèi)的國際秩序，正是前一種秩序，即“戰(zhàn)后國際秩序”這一“大秩序”。它是基于二戰(zhàn)后世界新的力量對(duì)比、以主要戰(zhàn)勝國為首、得到所有戰(zhàn)勝國一致認(rèn)可、充分體現(xiàn)世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果、充分反映國際公理與正義、集體建立起來的當(dāng)代國際關(guān)系理念、規(guī)則、組織和機(jī)制的總稱，包括:以《聯(lián)合國憲章》為核心，反映世界和平、民主、進(jìn)步潮流的一系列國際關(guān)系理念與價(jià)值觀;以聯(lián)合國及其安理會(huì)為中心，致力于維護(hù)世界和平的集體安全機(jī)制①其中最重要的是賦予安理會(huì)“五?！币苑駴Q權(quán)。由于“五?！睂?duì)戰(zhàn)勝法西斯付出了最大的犧牲、做出了最大貢獻(xiàn)，因而享有有別于一般成員國的、對(duì)于國際和平與安全的特殊權(quán)力與特殊責(zé)任。與此同時(shí)，“五?！本鶕碛小胺駴Q權(quán)”也體現(xiàn)了主要戰(zhàn)勝國應(yīng)協(xié)調(diào)一致與“大國共治”的戰(zhàn)后世界秩序“頂層設(shè)計(jì)”。;通過兩場歷史性審判，以及戰(zhàn)勝國條約、戰(zhàn)敗國改造等一系列方式，形成的懲罰戰(zhàn)敗國侵略罪行、剝奪其戰(zhàn)爭潛力和權(quán)力、從法律上制度上限制其政治與軍事野心的一整套戰(zhàn)后制度設(shè)計(jì);以及通過《開羅宣言》和《波茨坦公告》等文件，對(duì)戰(zhàn)后領(lǐng)土歸屬問題作出的公正安排。

上述內(nèi)涵是得到包括美、蘇、中、英、法等主要戰(zhàn)勝國一致認(rèn)可，得到全世界絕大多數(shù)國家集體認(rèn)同的。因此，以此為核心的戰(zhàn)后國際秩序理應(yīng)為各國共同遵奉、集體捍衛(wèi)。問題是，隨著時(shí)間推移，尤其是二戰(zhàn)結(jié)束近70年間，國際社會(huì)經(jīng)歷了長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)、長達(dá)10余年的反恐戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后最大規(guī)模的金融與債務(wù)危機(jī)，國際格局、力量對(duì)比、大國關(guān)系和國際機(jī)制均發(fā)生了重大變化，凡此使得“戰(zhàn)后國際秩序”的內(nèi)涵及外延相應(yīng)生變，各國對(duì)此的理解也漸行漸遠(yuǎn)，實(shí)有必要正本清源，對(duì)究竟何謂“戰(zhàn)后國際秩序”來一番徹底檢討。其中問題之一，是一些國家偷換概念、夾帶“私貨”，將出于集團(tuán)目的、未得到廣泛承認(rèn)的相關(guān)安排也視做“戰(zhàn)后國際秩序”的一部分，進(jìn)而魚龍混雜，混淆是非。比如，在涉及包括釣魚島在內(nèi)的中日領(lǐng)土糾紛問題上，美國往往將1951年《舊金山和約》作為重要基礎(chǔ)，而眾所周知，《舊金山和約》是在因朝鮮戰(zhàn)爭美中敵對(duì)、因冷戰(zhàn)美蘇對(duì)立的背景下，美國撇開作為戰(zhàn)勝國的中國(包括中國大陸和臺(tái)灣)和蘇聯(lián)、單獨(dú)與日本媾和的產(chǎn)物，自一開始就不被中國政府所接受。因此，以《舊金山和約》作為戰(zhàn)后國際秩序規(guī)范的一部分顯然站不住腳。再比如，美國、日本及歐洲一些國家將北約和美日同盟看成戰(zhàn)后國際秩序的一部分。但實(shí)際上歐洲的北約是在二戰(zhàn)結(jié)束后4年即1949年正式成立，是徹頭徹尾的冷戰(zhàn)產(chǎn)物，并在其后不斷擴(kuò)容，直至冷戰(zhàn)結(jié)束后還不斷增加新成員、擴(kuò)展新使命，是一種典型的“冷戰(zhàn)秩序”而非“戰(zhàn)后秩序”;亞太地區(qū)的美國同盟體系也是在上世紀(jì)50年代后逐步搭建的，基本是美國主導(dǎo)下的反蘇反共聯(lián)盟。這種帶有明顯陣營性的同盟體系安排，顯然不應(yīng)視作戰(zhàn)后國際秩序的一部分。因此，對(duì)北約及美國亞太同盟體系，我們可以表示理解甚至尊重其現(xiàn)實(shí)存在，但不可能作為戰(zhàn)后國際秩序的一部分加以接受。

更為嚴(yán)重的是，個(gè)別國家明目張膽地對(duì)戰(zhàn)后國際秩序進(jìn)行挑戰(zhàn)而未受到應(yīng)有的制約。日本修改“武器出口三原則”，實(shí)質(zhì)性解禁集體自衛(wèi)權(quán)，企圖修改和平憲法，有條不紊地朝“擺脫戰(zhàn)后體制”步步推進(jìn)，尤其是安倍政府輕易地越過歷代內(nèi)閣不敢逾越的界限、公然堅(jiān)持解禁集體自衛(wèi)權(quán)，無疑使日本《和平憲法》中所規(guī)定的保證永久放棄宣戰(zhàn)權(quán)以及不以武力解決國際紛爭、不保持軍隊(duì)、不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)等核心條款面臨沖擊，可以說是戰(zhàn)后日本安全保障政策的大轉(zhuǎn)折，等于沖破了《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《聯(lián)合國憲章》確立的戰(zhàn)后國際秩序。令人憂心的是，一手打造日本《和平憲法》的美國，此一時(shí)彼一時(shí)，對(duì)日本安倍政權(quán)的所作所為不僅不加管束，反而為其背書，大有放日“出籠”牽制中國的意味，這種極其短視的政策選擇不僅給亞太地區(qū)和平穩(wěn)定傳遞危險(xiǎn)的信號(hào)，殃及中美關(guān)系，而且遲早會(huì)讓美國“搬起石頭砸自己的腳”。顛覆戰(zhàn)后國際秩序的“潘多拉盒子”一旦打開，想關(guān)上就難。對(duì)此，中國如不站出來大聲反對(duì)，則日本破壞戰(zhàn)后秩序的行為就會(huì)更加肆無忌憚，戰(zhàn)后秩序就將難以為繼。

因此，國際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，是重新找回“戰(zhàn)后國際秩序”的內(nèi)核，并在新的時(shí)代條件下賦予新的時(shí)代精神。因?yàn)檫@是世界主要國家處理國際事務(wù)的最大公約數(shù)，是各國必須首先遵奉的“大秩序”。在此“大秩序”下，任何小圈子或小集團(tuán)內(nèi)部的體系或規(guī)矩都是“小秩序”。“小秩序”必須服從“大秩序”，而不是沖擊或綁架“大秩序”。在罔顧“大秩序”的情況下動(dòng)輒拿“小秩序”說事兒打人，于情于理都不通。2015年將是世界反法西斯戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，也是戰(zhàn)后國際秩序確立70周年。70年來，雖然各種局部戰(zhàn)爭或地區(qū)沖突不斷，但世界大戰(zhàn)終究得以避免，這不能不說是戰(zhàn)后國際秩序最重要的價(jià)值所在。因此，2015年不應(yīng)僅僅是中俄聯(lián)合紀(jì)念這70周年，而是所有參與締造戰(zhàn)后國際秩序的國家都應(yīng)該來一起紀(jì)念，在歷史的長河中審視現(xiàn)在、展望未來，從而共享國際權(quán)力、共擔(dān)國際責(zé)任、共護(hù)國際正義。