農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

黃亞雯

摘 要：該文從新形勢(shì)下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題入手，分析了影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的外部因素和內(nèi)部因素，并提出了切實(shí)可行的對(duì)策。主要包括：建立良好的外部環(huán)境，規(guī)范運(yùn)行，提高自身能力等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；問(wèn)題；發(fā)展模式；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）22-04-02

自2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在政府政策支持下得到迅速發(fā)展，并取得了很大成績(jī)，但至今仍未走出雛形階段，甚至出現(xiàn)部分“空殼”合作社，在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出實(shí)力弱、規(guī)模小、內(nèi)部管理松散、市場(chǎng)地位低等問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)指出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)在公開(kāi)市場(chǎng)上向農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，特別是中央一號(hào)文件提出大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，這在一定程度上給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展造成的一定的沖擊，但同時(shí)也帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。新形勢(shì)下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如何抓住機(jī)遇進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅關(guān)系到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)也具有重大意義。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.1 缺乏自我發(fā)展能力 在鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的背景下，政府過(guò)于追求數(shù)量目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)了盲目發(fā)展，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社違背了建社的宗旨和原則，以套取扶持資金為目的；服務(wù)功能差，內(nèi)部管理不規(guī)范，合作社社員思想觀念落后、文化水平低，缺乏技術(shù)人員的指導(dǎo)等。并沒(méi)有形成真正意義上的合作社，難以持續(xù)健康的發(fā)展。

1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)性互助組織，不以盈利為目的。而家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，二者的差別在一定程度上決定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。另外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的品牌意識(shí)淡薄，不注重與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合開(kāi)發(fā)自我品牌，提高產(chǎn)品的知名度和影響力，這在很大程度上限制了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。

1.3 籌資渠道單一，融資難 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金主要來(lái)源于社員繳納的少量會(huì)費(fèi)和政府的資金支持，雖然政府政策的支持力度不斷加大，但是仍然不能滿(mǎn)足合作社的發(fā)展需要。相比之下，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)的資金實(shí)力較強(qiáng)，更容易獲得銀行信貸。而合作社面臨自我資金積累不足，融資難的問(wèn)題，成為制約合作社發(fā)展的重要因素。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的路徑選擇

2.1 “合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”形式 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏品牌意識(shí)等限制了合作社自身的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在大力提倡家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)下，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)合作社的發(fā)展造成了很大的沖擊，但同時(shí)也給合作社的發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以與家庭農(nóng)場(chǎng)建立合作共贏的關(guān)系，由家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社負(fù)責(zé)加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。同時(shí)注重與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合，打造當(dāng)?shù)仄放?，這不僅節(jié)約了家庭農(nóng)場(chǎng)的交易成本，同時(shí)有利于合作社自身的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的“雙贏”。

2.2 “合作社+農(nóng)戶(hù)土地入股”形式 在政府鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的背景下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以讓農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股加入合作社，合作社將單個(gè)農(nóng)戶(hù)分散的土地集中起來(lái)統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)。合作社通過(guò)外聘職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)與高等院校建立聯(lián)系，以高等院校做為科技支撐。合作社通過(guò)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在職業(yè)經(jīng)理人的指導(dǎo)下進(jìn)行田間作業(yè)，給農(nóng)民發(fā)放工資，在年底按照一定比例進(jìn)行股份分紅。

3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

3.1 建立良好的外部環(huán)境（1）政府要轉(zhuǎn)變追求數(shù)量的目標(biāo)，制定完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)支持政策，將有限的扶持資金集中起來(lái)支持規(guī)范的合作社，防止名義上的合作社套取扶持資金，提高扶持資金的使用效率，支持合作社的健康發(fā)展；（2）制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，維護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益，真正做到強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)，使農(nóng)民成為最大的受益主體；（3）建立良好的農(nóng)村金融體系。要繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，建立以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村金融體系，滿(mǎn)足合作社資金需求為目的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破除合作社融資難的堅(jiān)冰，為合作社的持續(xù)發(fā)展提供有力的支持；（4）培育職業(yè)農(nóng)民，為合作社提供人力資源。要充分挖掘村干部、種養(yǎng)能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生等人群的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高有能力、有技術(shù)的人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，培養(yǎng)出一支高技術(shù)、高水平的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的做強(qiáng)做大提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

3.2 規(guī)范運(yùn)行，提高自身能力（1）要強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)行。合作社要通過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)建立嚴(yán)格的管理制度，設(shè)計(jì)出規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行。正確處理合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民的利益關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。合作社要邀請(qǐng)專(zhuān)家定期對(duì)入社農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高入社農(nóng)民的技術(shù)水平和合作意識(shí)。（2）注重培育品牌，提升品牌價(jià)值。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育自身品牌并做強(qiáng)做大成為合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在合作社的品牌雖然很多，但影響力并不大，品牌價(jià)值不突出。合作社要注重與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合，打造核心品牌，并充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行宣傳，將具有區(qū)域文化特色的品牌做強(qiáng)做大，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；（3）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，多樣化經(jīng)營(yíng)。首先，合作社要涉足生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等多種領(lǐng)域。目前我國(guó)合作社的業(yè)務(wù)范圍普遍局限于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，進(jìn)行深加工的少之又少，這在很大程度上限制了合作社自身水平的提高。合作社要想做強(qiáng)做大，必須將業(yè)務(wù)范圍延伸到附加值高、利潤(rùn)率高的深加工領(lǐng)域，只有這樣才能從根本上改變合作社的市場(chǎng)地位，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入水平。其次，合作社不能僅僅停留在一種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，要進(jìn)行多樣化經(jīng)營(yíng)。不僅有利于解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間分配不均勻問(wèn)題，而且有利于防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于合作社在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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（責(zé)編：徐煥斗）