安徽省加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系研究

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系課題組

摘 要：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是核心，規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是保障。安徽構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已有一定的探索和實(shí)踐，必須進(jìn)一步明確理清戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，采取切實(shí)有效措施，破解瓶頸制約，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)化服務(wù)；安徽省

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）22-01-04

中共十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件作出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要部署，這是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地，新形勢(shì)下，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的必然選擇。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵與特征

新型相對(duì)于傳統(tǒng)而言，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新和發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不是要取代農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，而是要在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，為家庭經(jīng)營(yíng)走向現(xiàn)代化架起新的橋梁。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是核心，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力是支撐。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要特征就是集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。集約化相對(duì)粗放而言，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，采取先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，從而獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品和更好的效益。集約化主要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中“物”的投入不足問(wèn)題，特別是先進(jìn)適用技術(shù)、管理方法和現(xiàn)代物質(zhì)裝備不足的問(wèn)題。專業(yè)化相對(duì)兼業(yè)化而言，是按照農(nóng)產(chǎn)品的不同種類和生產(chǎn)過(guò)程的不同環(huán)節(jié)，在地區(qū)之間或各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行分工協(xié)作，向?qū)ｉT化、集中化的方向發(fā)展的過(guò)程。專業(yè)化主要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中“人”的支撐問(wèn)題，是社會(huì)分工深化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的必然結(jié)果。組織化相對(duì)分散經(jīng)營(yíng)而言，是通過(guò)一定的組織形式與制度來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工，使之構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴的有機(jī)整體的發(fā)展過(guò)程。既包括橫向上各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合與合作，如農(nóng)民合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，也包括縱向上產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，如“公司+農(nóng)戶”等。組織化主要解決的是與“市場(chǎng)”對(duì)接不足問(wèn)題，通過(guò)把分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，應(yīng)對(duì)日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)化相對(duì)個(gè)體而言，是指農(nóng)業(yè)由孤立的、封閉的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉止?、協(xié)作、開放的生產(chǎn)方式的過(guò)程。社會(huì)化既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化，也是農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)化，即商品化。社會(huì)化不足是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的突出問(wèn)題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。不同組織屬性的經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)權(quán)屬性、運(yùn)行機(jī)制和分配關(guān)系都不一樣，內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制和比較優(yōu)勢(shì)也不同，各類主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程和產(chǎn)業(yè)的全鏈條上彼此有不同的分工優(yōu)勢(shì)，但各類主體之間沒(méi)有優(yōu)劣之分，沒(méi)有上下之分，是相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，不是彼此替代的關(guān)系。我們判斷，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)有更多的融合和交叉，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的合作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作拓展到要素合作，由松散型合作走向緊密型合作，形成以承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、相互融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

2 安徽構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，安徽省高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，探索改革舉措，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化政策支持，有效激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的潛能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

2.1 以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生力軍 安徽省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2012〕124號(hào)）、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕38號(hào)）、《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政〔2013〕69號(hào)），在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》（皖政辦〔2013〕35號(hào)），明確了扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本高、融資難、風(fēng)險(xiǎn)大等突出問(wèn)題。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，拓展合作服務(wù)領(lǐng)域；開展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定登記，培育一批示范農(nóng)場(chǎng)。我省宿州等地積極探索多元經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展，在全國(guó)率先建立了以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力和科技素質(zhì)。

在政策的有力扶持下，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈井噴態(tài)勢(shì)。截至8月底，全省農(nóng)民合作組織4.8萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5 200多家，經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)1.1萬(wàn)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展到78個(gè)。農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織78 00多個(gè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織9 100多個(gè)、工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織770個(gè)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，引領(lǐng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

2.2 以土地確權(quán)登記和規(guī)范有序流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2.2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的指導(dǎo) 我省是全國(guó)最早開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的省份之一，從2008年開始，就以村為單位率先開展了試點(diǎn)工作，2008-2013年，共選擇15個(gè)縣的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)村開展試點(diǎn)，探索出了一套較為規(guī)范的工作程序、較為科學(xué)的測(cè)繪方法，取得了較好效果。2014年，我省被確定為全國(guó)土地確權(quán)登記頒證工作整省推進(jìn)的3個(gè)試點(diǎn)省之一，出臺(tái)了關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（皖辦發(fā)[2014]6號(hào)），在20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣全面開展確權(quán)登記頒證工作，其余85個(gè)非試點(diǎn)縣區(qū)各1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)農(nóng)村土地總面積188hm2，占國(guó)土部門二調(diào)面積的32%。通過(guò)試點(diǎn)，鞏固了農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益，為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 加強(qiáng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管 2009年，我省出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（皖政〔2009〕13號(hào)），2012年專門召開全省土地流轉(zhuǎn)工作座談會(huì)，2013年11月，省農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。省農(nóng)委大力宣傳農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)政策，加大對(duì)土地承包管理人員、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的培訓(xùn)，進(jìn)村入戶開展服務(wù)指導(dǎo)。各地結(jié)合實(shí)際，把建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、加強(qiáng)服務(wù)管理擺上重要議程，研究出臺(tái)具體扶持措施。目前全省16個(gè)市中有13個(gè)市和80%的縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)了具體的政策措施，88%縣（市、區(qū)）建立了仲裁委員會(huì)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心掛牌，為土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展提供了有力保證。在土地流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持把穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，把依法、自愿、有償作為土地流轉(zhuǎn)的前提，把規(guī)范有序作為實(shí)踐探索的基本要求。截至9月底，全省土地流轉(zhuǎn)面積210.8萬(wàn)hm2，其中耕地154.3萬(wàn)hm2，約占全省耕地總面積的37.6%。

2.3 以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為方向，構(gòu)建多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越大，我省因勢(shì)利導(dǎo)，大力扶持發(fā)展。

2.3.1 積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織 加強(qiáng)基層公益性服務(wù)組織建設(shè)，2013年財(cái)政投入2.6億元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)條件和手段得到了有效提升。支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，去年財(cái)政投入2.4億元，支持合作社信息化建設(shè)和示范社建設(shè)，著力打造農(nóng)民互助服務(wù)平臺(tái)。著力培育各種公司型、協(xié)會(huì)型以及專業(yè)隊(duì)型經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、水利灌溉、農(nóng)事全程代理等方面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助、政府采購(gòu)等，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，已初步建立了一套耕、種、收、管、灌的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

2.3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè) 我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政辦〔2011〕79號(hào)），在全國(guó)率先完成基層農(nóng)技推廣體系改革，完成了92個(gè)縣（市、區(qū)）1 136個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站建設(shè)任務(wù)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公共服務(wù)的能力。同時(shí)，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化應(yīng)用，在糧食主產(chǎn)區(qū)選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝一體化技術(shù)集成模式試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣應(yīng)用。截至去年，我省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)67.2%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力居全國(guó)前列。

2.3.3 創(chuàng)新服務(wù)模式 積極推行土地托管，開展“保姆式”服務(wù)。將各項(xiàng)農(nóng)事活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化，形成“菜單式”服務(wù)內(nèi)容，由農(nóng)戶選擇部分或全程服務(wù)項(xiàng)目，雙方簽訂協(xié)議，實(shí)行托管種植。目前我省糧食主產(chǎn)區(qū)約有1/3田地推行了這種方式，托管面積達(dá)到26.7萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)民80多萬(wàn)戶。積極推行以錢養(yǎng)事，開展政府訂購(gòu)服務(wù)。對(duì)一些可量化、可監(jiān)管的公益性服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買實(shí)行定向服務(wù)。去年農(nóng)業(yè)方面通過(guò)政府訂購(gòu)?fù)度敫黜?xiàng)資金10億多元。積極推行技物結(jié)合，開展物化補(bǔ)貼服務(wù)。我省各種公司型、協(xié)會(huì)型以及專業(yè)隊(duì)型服務(wù)組織通過(guò)包村包片開展專項(xiàng)承包服務(wù)，去年由專防組織實(shí)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積占大田作物面積40%，平均機(jī)收率達(dá)95%以上。推行協(xié)作聯(lián)合，開展系列配套服務(wù)。我省積極整合服務(wù)資源，支持各類服務(wù)組織協(xié)作聯(lián)合，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供系列化的配套服務(wù)。在推進(jìn)糧油棉高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中，我省先后組織和引導(dǎo)上萬(wàn)家龍頭企業(yè)和合作組織參與，在已建成47個(gè)萬(wàn)hm2高產(chǎn)示范片中，小麥平均單產(chǎn)提高了31%，水稻單產(chǎn)提高了14.4%，玉米單產(chǎn)提高了10.3%。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)總體態(tài)勢(shì)良好，但仍處于發(fā)展的初期階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面 一是帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量明顯低于河南、山東等周邊省份；全省農(nóng)民合作社平均實(shí)有成員數(shù)只有114戶，服務(wù)帶動(dòng)能力較弱，甚至存在一些“空殼社”；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不足，總量偏少。二是政策扶持不夠。農(nóng)村金融、保險(xiǎn)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新型主體發(fā)展的需求。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)具庫(kù)房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、田、林、路綜合配套不到位。新型經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)型、服務(wù)型人才。

3.2 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面 一是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。部分土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，部分地方尚未建立土地流轉(zhuǎn)受讓方準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，個(gè)別地方出現(xiàn)了受讓方經(jīng)營(yíng)失敗后無(wú)力支付租金甚至“跑路”的情況。二是存在“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。部分流轉(zhuǎn)大戶為追求經(jīng)濟(jì)效益，減少種糧面積，改種果蔬、中草藥、苗木花卉等高效益經(jīng)濟(jì)作物。三是服務(wù)管理不到位。統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)和信息平臺(tái)建設(shè)滯后，流轉(zhuǎn)雙方難以獲得及時(shí)有效的信息；個(gè)別地方不顧客觀實(shí)際，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)率，采取下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動(dòng)。

3.3 在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面 當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體支持較多，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體重視不夠，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)依然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。一是公益性服務(wù)不足。我省部分農(nóng)技推廣人員技術(shù)水平不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，服務(wù)的方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與新型經(jīng)營(yíng)主體的需求有較大差距。二是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)不活。機(jī)械化耕作服務(wù)基本能滿足需求，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育秧、糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)物流等還處于發(fā)展初始階段，訂單式、托管式、全程式服務(wù)還較少。三是農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)滯后。農(nóng)業(yè)貸款門檻高、申請(qǐng)手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長(zhǎng)、隱性費(fèi)用高，使很多借款者望而卻步。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)程序多，核災(zāi)定損不及時(shí)；投入成本高、市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)大的設(shè)施蔬菜、家禽、漁業(yè)、茶葉、種業(yè)等沒(méi)有納入政策性保險(xiǎn)范圍，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。

4 我省加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本思路

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要構(gòu)建與家庭承包經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、又突破家庭承包經(jīng)營(yíng)局限性的“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要任務(wù)，是培育和培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育主體，就是要通過(guò)一系列的政策措施，促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，并著力解決當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本高、融資難、風(fēng)險(xiǎn)大等突出問(wèn)題。主體的培育，既要加快發(fā)展，增大數(shù)量；又要規(guī)范運(yùn)行，提高質(zhì)量，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好主體的作用。培訓(xùn)主體，就是要通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力和科技素質(zhì)，造就一批有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)后繼有人，破解“誰(shuí)來(lái)種地”的困局。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，直接關(guān)聯(lián)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、承包地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)構(gòu)建、土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)等重大農(nóng)村改革工作，這些方面，要在充分尊重農(nóng)民主體地位和意愿基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的前提條件，是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性和全局性工作，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

面向廣大家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。在公益性服務(wù)方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)方面，要通過(guò)政策扶持和政府購(gòu)買服務(wù)等措施，支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

5 有關(guān)政策建議

5.1 創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式 各級(jí)財(cái)政逐年增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持資金，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持地方政府設(shè)立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的擔(dān)?；?。整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先安排新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置急需的糧食烘干設(shè)備等，應(yīng)提高補(bǔ)貼比例或?qū)嵭幸元?jiǎng)代補(bǔ)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策要優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具的需要。

5.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 研究制定大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、溫室大棚等作為抵押物的辦法，開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)（下轉(zhuǎn)5頁(yè)）（上接3頁(yè)）估、抵押、擔(dān)保試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)“直管直貸”試點(diǎn)。扶持農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，嚴(yán)防以信用合作名義非法集資。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌上市和發(fā)債。

5.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù) 對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)配套。開展肉牛、肉羊、家禽、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、制種、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、價(jià)格指數(shù)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保額標(biāo)準(zhǔn)，按比普通農(nóng)戶高1倍的標(biāo)準(zhǔn)增加保險(xiǎn)金額。改革現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高賠付效率。

5.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 有關(guān)部門抓緊制定具體操作辦法，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地難問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和農(nóng)田水利建設(shè)等，探索以市場(chǎng)化方式推進(jìn)公益性小型水利工程建設(shè)與管護(hù)。在江淮丘陵地區(qū)、皖南和皖西山區(qū)，土地整治項(xiàng)目可由若干農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“打捆式”申報(bào)，自主建設(shè)。

5.5 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè) 加快建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級(jí)土地交易平臺(tái)。提出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)意見(jiàn)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建立監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類研究資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性公益性資產(chǎn)和未利用資源4類改革，保護(hù)農(nóng)民利益。

5.6 培育新型職業(yè)農(nóng)民 制定實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、科技示范戶為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，開展創(chuàng)業(yè)理念、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)。探索將職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證與農(nóng)業(yè)政策扶持掛鉤的辦法和途徑。整合培訓(xùn)資源，推動(dòng)陽(yáng)光工程轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）