四中全會將如何影響經濟？

李勇

【圖注：中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行?！?/p>

10月20日至23日，十八屆四中全會在北京召開。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是我黨第一次在中央全會上專題研究依法治國問題。

四中全會的依法治國議題將深刻影響社會的方方面面。它所吸引的目光不僅包括司法、紀檢領域，經濟領域及資本市場都對此充滿了期待，一些大型券商紛紛出具報告闡述四中全會對經濟改革的重大影響。

《人民日報》10月21日的頭版文章指出，中國特色社會主義法律體系成為國家治理體系的重要組成部分。立法引領改革和經濟社會發(fā)展，成為國家治理新常態(tài)。新華社在長篇述評中說，經過30多年改革開放，中國經濟進入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉向科學發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向。

十八屆四中全會，將對中國經濟產生什么樣的影響？

凡屬重大改革都要于法有據

2014年2月28日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

法治建設迫切需要跟上經濟改革的步伐。比如在資本市場領域，十八屆三中全會的決定明確提出對股票發(fā)行實現注冊制，然而，在現行《證券法》未修改之前，依舊只能實行核準制。

國家行政學院法學教研部副主任楊小軍在新華網撰文指出，全面深化改革，是黨和國家面臨的新形勢和新任務。正是這個新形勢和新任務決定了全面推進依法治國的必然性和緊迫性。反過來，依法治國對于全面深化改革又具有不可取代的保駕護航作用。

楊小軍稱，我們需要用權威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的“定海神針”來定義改革、推動改革、規(guī)范改革、保護改革，這個現代化的“定海神針”就是法治。

“市場經濟本質上就是法治經濟”

一些研究機構發(fā)布報告稱，四中全會推進依法治國將為中國經濟帶來新紅利。

知名券商中金公司的報告認為，“依法治國”的貫徹執(zhí)行，將進一步針對當前中國政府與市場關系不清晰的核心問題，將有助于降低企業(yè)經營成本、提高效率，降低企業(yè)經營環(huán)境不確定性，鼓勵創(chuàng)新，增強整體經濟和盈利增長的可持續(xù)性。

中金公司進一步分析稱，依法治國在經濟的層面上，實際上是確立政府權力與市場的邊界，這在當前的中國尤其具有現實意義。權力與市場關系的模糊，導致權力濫用、市場扭曲、腐敗盛行、分配不公，最終將導致市場的失靈，“市場在資源配置中起決定性作用”將淪為空話。對于A股而言，“依法治國”的推進，將逐步理順上市公司所處的制度環(huán)境，逐步糾正經營中的扭曲和經營所面臨的制度不確定性。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立接受媒體采訪時表示，市場經濟本質上就是法治經濟，通過法治規(guī)范市場競爭秩序能夠使各類市場主體平等參與競爭，可以降低企業(yè)的運行成本，依法治國對于規(guī)范經濟秩序、降低運營成本、提高運營效率，為各類所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

比如，在9月底的上海自貿區(qū)一周年總結會上，自貿區(qū)管委會副主任朱民談及經濟建設成果，最先說的不是經濟，而是法治。中國第一張針對外商投資的負面清單，就來自于上海自貿區(qū)。在負面清單內，標準化審批，減少自由裁量，以陽光的“辦事環(huán)境”來杜絕灰色的“抽屜協議”。依靠嚴格的法治，一年內，上海自貿區(qū)新設企業(yè)數量超過1.2萬家，是過去20年的注冊總和。朱民說，企業(yè)積極性來自于法治規(guī)范的改革紅利。

哪些領域將受到影響？

《人民日報》政文部的微信公共號“人民日報政文”力求通俗易懂地表述法治中國與經濟的關系：假如你是一個想開公司的創(chuàng)業(yè)青年，也許會感受更深。時間就是金錢，尤其在互聯網時代，一個好的商業(yè)創(chuàng)意，如果不迅速付諸實施，可能就會失去先機。這就要求政府得給力，一個證件辦半年，黃花菜都涼了?！胺ㄖ握粋€很重要的任務，就是厘清政府與市場的邊界，知道自己該在哪里收手，然后讓市場活力充分涌流。”

2014年5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局掛牌成立，1枚公章取代了過去109枚公章的權限?！白蛱焐衔缃坏牟牧?，今天就全部拿齊了，真是太快了！”在濱海新區(qū)行政服務中心大廳里，來辦件的張璐告訴記者。

未來，相信隨著依法治國的不斷推進，像張璐這樣的例子會越來越多。

除了厘清政府與市場的邊界外，依法治國包含的公平內涵也深受市場關注。

海通證券針對四中全會的報告指出，預計四中全會后將會有更多的維護公平類政策出臺。一是保障市場公平競爭，旨在推進依法治國、減少政府干預、打破壟斷以及資本流動的障礙等，包括司法改革、行政改革、國企改革和資本項目改革。二是促進要素公平交易，旨在還原市場規(guī)則、更好地反映供求關系，包括資源品價格改革、利率匯率改革、土地流轉制度改革和戶籍改革。三是加強收入公平分配，旨在平抑區(qū)域間及居民間的收入差距，包括財稅改革和國企薪酬改革。

除此之外，被稱為“政策市”的A股市場，在依法治國的推動下，被認為會受到直接影響。

資本市場缺乏法治一直被認為是其不成熟、不理性的根本原因。中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說，A股不健康、投資者不滿的最大原因，就是沒有依法治市。比如審批很嚴，但是，卻可以講人情；一旦入市，管理上又很寬松，彈性特別大，公司出了問題，一說情就了事，這根本不是法治。依法治市就是把現在的“嚴進、寬管、不出”變?yōu)椤皩掃M、嚴管、必出”。

十八屆四中全會公報摘錄

實現經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。

實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。

要敏銳把握國內外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經濟持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風整改工作，繼續(xù)做好從嚴治黨工作，繼續(xù)做好保持社會和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎。