河南混改：先讓“國企脫困”

王勇

“此次混改并不是簡單把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來，讓非公有制進(jìn)入。而是要通過混改激發(fā)國企活力”

9月24日，河南省國資委在鄭州召開省管企業(yè)深化改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，安排部署省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省管企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，標(biāo)志著河南省新一輪國企改革正式開局破題。

擔(dān)負(fù)第一批改革試點(diǎn)任務(wù)的8戶省管企業(yè)分別是：河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、安鋼集團(tuán)、河南投資集團(tuán)、河南航投公司、鄭煤機(jī)集團(tuán)、洛陽單晶硅集團(tuán)、河南國控集團(tuán)。其中，河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、鄭煤機(jī)集團(tuán)，同時(shí)就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作進(jìn)行“試水”。

“深化國企改革既是中央和省委、省政府的決策部署，更是企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的必然選擇。”在省管企業(yè)深化改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，河南省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國資委和各企業(yè)必須以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣迎難而上。

接近河南省國資委人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，河南此舉更多是希望在經(jīng)濟(jì)衰退大背景下，給省管企業(yè)一次翻盤的機(jī)會(huì)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南能源化工集團(tuán)2013年雖進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)，但23億元的巨虧使企業(yè)生存舉步維艱。

與河南能源化工集團(tuán)同病相憐的，還有鄭煤機(jī)集團(tuán)。鄭煤機(jī)集團(tuán)董秘鮑雪良表示，今年前三季度，鄭煤機(jī)集團(tuán)總收入同比下降25%左右。

有媒體報(bào)道稱，8月15日，河南省政府召集銀行開會(huì)，河南省主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示，希望中國銀行、工商銀行等8家銀行對(duì)河南能化、平煤神馬等3家河南最大煤炭企業(yè)繼續(xù)放貸，并給予適度利率優(yōu)惠。

“河南能化、平煤神馬曾參與兼并重組了河南大多數(shù)的煤炭企業(yè)，承擔(dān)了太多的社會(huì)責(zé)任?！焙幽鲜∪嗣裾l(fā)展研究中心工業(yè)處處長耿德建接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，以上混改企業(yè)，不僅是尋求經(jīng)濟(jì)效益，更多的還有社會(huì)效益，有發(fā)展才有穩(wěn)定?！按舜位旄牟⒉皇呛唵伟褍?yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來，讓非公有制進(jìn)入。大多是通過民資進(jìn)入，解決河南這些傳統(tǒng)企業(yè)的困境。”耿德建表示，最近幾年，省管企業(yè)普遍經(jīng)營壓力大，部分重點(diǎn)企業(yè)面臨生死困境，這種狀況表面看是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所致，實(shí)則是改革之后、活力不足的表現(xiàn)。要通過引入民營資本，從機(jī)制上解決國企活力不足的問題。

一位觀察人士對(duì)河南省此輪混改不太樂觀：“企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)不變，經(jīng)營環(huán)境不變，主業(yè)方向不變，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不變，企業(yè)經(jīng)營情況會(huì)有太大改變嗎？”

“總比現(xiàn)在好吧?！滨U雪良接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，混改本來就是在股權(quán)多元化、國資委相對(duì)控股的情況下，引進(jìn)戰(zhàn)略投資人，把股權(quán)進(jìn)一步優(yōu)化。參與混改，在業(yè)務(wù)及人才引進(jìn)方面有很大的促進(jìn)作用，特別是用人的機(jī)制，要比國有控股更有活力。

“聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)先改變國有股一股獨(dú)大”

值得注意的是，除了此輪混合所有制試點(diǎn)外，河南省還同步推出省管企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)提供《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的《省管企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作方案的通知》顯示，2015年年底前，河南將選擇一批董事會(huì)建設(shè)相對(duì)規(guī)范、市場競爭程度高的省管企業(yè)子公司開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。試點(diǎn)公司職業(yè)經(jīng)理人，主要通過面向企業(yè)外部、面向企業(yè)內(nèi)部和面向人才中介機(jī)構(gòu)等三種途徑，進(jìn)行市場化選聘。

相關(guān)人士表示，在市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)名單中，河南航投物流公司、國控租賃公司、銀鴿實(shí)業(yè)投資股份有限公司和鄭煤機(jī)等，在行業(yè)屬性上市場化程度普遍較高，或?yàn)樾略O(shè)公司，或?yàn)樯鲜泄?，較易接受職業(yè)經(jīng)理人。

“聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，是國企從挖掘政策紅利，到向市場、科技創(chuàng)新要利潤一大轉(zhuǎn)變?！惫⒌陆ū硎?，這是一個(gè)好的開始。但是，具體能否實(shí)施落地，還有待觀察和檢驗(yàn)。

今年1月份，鄭煤機(jī)集團(tuán)以百萬年薪從上海聘請(qǐng)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人賈浩擔(dān)任集團(tuán)副總，負(fù)責(zé)集團(tuán)投資和并購。

日前，平煤神馬集團(tuán)已在內(nèi)部響應(yīng)號(hào)召，下發(fā)文件將其麾下河南新大新材公司、首山焦化公司、氯堿股份公司等10家混合所有制企業(yè)，作為試點(diǎn)單位，下放干部管理權(quán)限。該文件明確經(jīng)理層副職由本單位管理，副職人選可通過市場化選聘、“三推一考”等多種方式產(chǎn)生，而集團(tuán)主要負(fù)責(zé)核定領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，選拔任免單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨群干部，法人治理結(jié)構(gòu)推薦等。

耿德建表示，現(xiàn)有國企根據(jù)政府任命，企業(yè)操盤手調(diào)動(dòng)頻繁，缺乏對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)市場競爭活力不足。每一任領(lǐng)導(dǎo)，只關(guān)注任期期間的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。遇到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，為了政績就進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，最終反而拖累了企業(yè)。反之，如果聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，為業(yè)績年薪和長遠(yuǎn)考慮，可能會(huì)更多地去進(jìn)行企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更注重于企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)，及市場開拓。

“聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)先從根本上改變國有控股一股獨(dú)大局面?！便y鴿投資股份有限公司獨(dú)立董事鄒源向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，選聘職業(yè)經(jīng)理人在原來干部任免基礎(chǔ)上，是一個(gè)很大的突破。但如果不能改變現(xiàn)有企業(yè)決策結(jié)構(gòu)，就會(huì)有失客觀、公正和獨(dú)立，容易任人唯親。此外，職業(yè)經(jīng)理人作為打工者，受制于大股東，很難放開手腳去施展。