城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題與改進措施探究

許旗

摘要：當前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和建設工作還處在發(fā)展的初步階時期，仍然存在著各種各類的問題需要解決，例如管理體制不健全；缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范；規(guī)劃方案不能因地制宜等等，因此，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的各種問題引起重視，采取相應的措施和策略，從而促進城市建設的步伐。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；問題；措施

當前，我國正處在城鄉(xiāng)快速發(fā)展建設的新時期，城市化建設進程加快，人們的生活水平也得到了顯著的提升，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設及發(fā)展奠定了扎實的經(jīng)濟根基。然而，在這個大的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中仍然存在著這樣或者那樣的問題，對人們?nèi)罕姷纳钯|(zhì)量以及城鎮(zhèn)的建設都帶來了不良的影響，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不均衡，效率低下。因此，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的各種問題引起重視，采取相應的措施和策略，從而對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設加以完善，更好的促進城市建設的步伐。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，相關法律沒有真正確立

盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進展的如火如荼，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關管理體制仍不完善和健全。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，實施管理的主體存在設置較弱或較虛的問題，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展目標的實現(xiàn)造成了影響。一方面，長期以來，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政部門對于具體的界定都有自己的看法，就導致在實際的管理中出現(xiàn)主體模糊不清的問題。同時，個別地區(qū)還沒有設置相關的規(guī)劃機構(gòu)，更是缺少規(guī)劃的執(zhí)法權，導致規(guī)劃管理在實施起來非常的艱難。

（二）規(guī)劃建設方案不能更好的適應利益多元化的局面

伴隨著我國社會建設進程的快速發(fā)展以及經(jīng)濟的提升，城鄉(xiāng)建設也取得了顯著的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關工作人員在投資主體以及土地的使用等方面的分析和研究也越來越深入，利益主體也開始朝著多元化趨勢發(fā)展。然而當前發(fā)展時期，在很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和發(fā)展過程中，所指定的規(guī)劃建設方案與多元化的利益主體不能夠有效的協(xié)調(diào)和適應。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相關的法律、法規(guī)的權威及規(guī)范性上也有待提高。

（三）規(guī)劃管理機構(gòu)缺少統(tǒng)一的規(guī)范作為依據(jù)

當前，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里還沒有一個既統(tǒng)一又具體的關于規(guī)劃管理機構(gòu)名稱設置的相關規(guī)定，且在設置管理機構(gòu)時還存在著和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所規(guī)定的職責不符合的現(xiàn)象。例如，在當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，規(guī)劃管理機構(gòu)的設置名稱很不規(guī)范，不論是在級別上，歸口上，還是在編制上都存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，同時還存在著管理體系不健全的問題。此外，有些地區(qū)并沒有設置專門的管理機構(gòu)，規(guī)劃管理在覆蓋面上也不是非常的廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上嚴重缺失。

（四）規(guī)劃建設方案不能因地制宜，有所差異

區(qū)域不同，城鄉(xiāng)不同，所指定的規(guī)劃建設方案就應該結(jié)合地區(qū)的實際而有所差異。但是，個別區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計相關人員并沒有真正的認識到區(qū)域間的差異，為了追求現(xiàn)代化發(fā)展和建設，盲目的擴充發(fā)展的規(guī)模，卻忽略了地區(qū)的承受力，導致城鄉(xiāng)在風貌建設上出現(xiàn)了極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，還造成對資源的利用率低下，設施的運營成本較高等問題，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)的全面建設和發(fā)展。長期以往，就會導致繼續(xù)拉大東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不斷提升，擴大和西部發(fā)展緩慢的差距，對于我國全面建設和發(fā)展非常的不利。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的措施

（一）對總體規(guī)劃區(qū)域進行擴充

在范圍上，要在總體上對范圍進行擴大，結(jié)合發(fā)展的實際進行規(guī)范的發(fā)展及擴展，并考慮到自然資源、歷時特征、發(fā)展方向等的實際特點，綜合部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理的對城鄉(xiāng)的土地進行規(guī)劃，從而實現(xiàn)社會及經(jīng)濟發(fā)展的目標。

（二）制定整體且長遠的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中要注重規(guī)劃立法的重要性，確定具有指導性的區(qū)域規(guī)劃，并將其上升到立法性規(guī)劃，在其中明確相關村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的相關要求，強化政府在其中的宏觀調(diào)控作用。要構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級完善的、分層次的規(guī)劃管理體系，形成區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與、規(guī)劃統(tǒng)一的倒金字塔形的管理體系。

（三）健全完善相關管理制度，確保有效實施建設方案

要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案的有效實施，首先城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的管理制度應健全完善。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，要科學的調(diào)整和完善相關的管理制定，特別是對于方案實施的監(jiān)管制度，要集中精力，加大力度，從細節(jié)、方向上抓落實，提升實施方案的科學性。同時，要對相關的管理機構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，明確工作人員的工作任務和職責，規(guī)范相關工作，科學的調(diào)控和利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源，以確保有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設還要在相關法律法規(guī)的規(guī)定范疇下依法進行，相關部門應結(jié)合當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中多元化利益主體的現(xiàn)狀進行客觀全面的分析，不斷的健全和完善相關法律法規(guī)，以確保在法律的保護下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設能夠有序、有效的開展，從而為我國城市化進程的加快奠定法律根基。

（四）加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的宣傳

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的同時，要加強對工作的宣傳力度，大力提倡并鼓勵廣大人民群眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作進行監(jiān)督，并廣泛的參與規(guī)劃建設中來。不僅國家政府相關部門要參與到此項工作中來。此外，城市規(guī)劃建設更是關系到廣大群眾工作、生產(chǎn)、生活的切身利益，因此一定要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作進行廣泛的宣傳，將規(guī)劃建設的重要意義深入到群眾的意識當中，并倡導和鼓勵他們積極的參與其中，發(fā)揮廣大人民群眾的智慧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有序健康的開展。

（五）結(jié)合區(qū)域特點，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的特色化發(fā)展

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，要注意結(jié)合不同城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特色，促進城鎮(zhèn)的特色化建設和發(fā)展，加快重點城鎮(zhèn)的工業(yè)和文化建設，拓寬融資的渠道，培育和主導產(chǎn)業(yè)相符的特色文化，合理配置資源，不僅形成特色經(jīng)濟型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成富有濃郁城鄉(xiāng)文化特色，有內(nèi)涵品質(zhì)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進而更好的促進城市的建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，當前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和建設工作還處在發(fā)展的初步階時期，仍然存在著各種各類的問題需要解決，必須引起相關工作人員的重視，認真分析，全面考慮，并結(jié)合實際發(fā)展的情況科學健身，統(tǒng)籌規(guī)劃，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的效率和質(zhì)量的提升，更好的促進城鄉(xiāng)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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