美澳安全同盟關(guān)系的新變化*

王聯(lián)合

澳大利亞挾遼闊的版圖、有利的地理位置、強大的海上投送能力等稟賦，在美國全球戰(zhàn)略布局中占有重要地位。歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，美澳軍事同盟在《澳新美安全條約》的架構(gòu)下已演變成一個具有前瞻性戰(zhàn)略構(gòu)想和地區(qū)影響的安全合作平臺。與此同時，澳大利亞與中國的關(guān)系近年也取得長足進展，兩國貿(mào)易、人員往來屢創(chuàng)新高，政治、安全領(lǐng)域的合作正在逐步加強。這使得同時發(fā)展美澳安全關(guān)系和中澳經(jīng)濟關(guān)系均獲得澳大利亞民意支持，兩種選擇由此成為目前澳國家戰(zhàn)略中并行不悖的兩翼。美澳安全關(guān)系的未來走向深受這種新的亞太地區(qū)和澳國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境的影響。

一

美澳自二戰(zhàn)后期結(jié)成反法西斯盟友以來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一直重視并不斷推進雙方之間的同盟合作關(guān)系。1951年9月1日《澳新美安全條約》簽署，美澳軍事同盟正式形成。該同盟原是服務(wù)于冷戰(zhàn)的需要，冷戰(zhàn)后迅速轉(zhuǎn)型?！栋拿绹蕾Q(mào)易合作條約》的簽署和“9·11事件”的發(fā)生，使冷戰(zhàn)后兩國在防務(wù)、反恐、先進軍事技術(shù)和設(shè)備交流等領(lǐng)域的合作持續(xù)加強。當(dāng)前美亞太“再平衡”戰(zhàn)略的出臺和實施，賦予美澳同盟新的活動空間。在美澳雙方的經(jīng)營下，這個一度沉寂的老同盟近年來趨向加強，顯示出安全合作深化、同盟內(nèi)涵拓寬等新動向。

第一，籌劃新的軍事部署，凸顯美澳同盟關(guān)系的緊密性。2011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)出訪澳大利亞，美澳達成有關(guān)美?？哲娫诎谋辈狂v扎、輪換的協(xié)議，開啟了雙方新一輪密切安全互動。根據(jù)協(xié)議，美國從2012年起在澳北部達爾文(Darwin)皇家軍事基地部署200至250名海軍陸戰(zhàn)隊，5年內(nèi)將增加到2500人。至今美軍在達爾文港已進行了兩次輪換。2014年美海軍陸戰(zhàn)隊在澳北部6個月的輪值人數(shù)預(yù)計將升至1150名。①Australian Government，Department of Defence，“Prime Minister，Minister for Defence and Minister for Defence Science and Personnel-Joint Media Release-Australia and the United States Progress 1150 Marine Corps Rotational Deployment to Northern Australia from2014”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/06/14/prime-minister-minister-for-defence-and-minister-for-defence-science-and-personnel-joint-mediarelease-australia-and-the-united-states-progress-1150-marinecorps-rotational-deploy/.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)隨著美海軍陸戰(zhàn)隊在達爾文基地的輪替，美澳還協(xié)同加強美空軍在澳北部的部署，位于澳北方領(lǐng)土地區(qū)的廷達爾(Tindal)空軍基地向美空中力量敞開了大門;位于印度洋、靠近東南亞的澳海外領(lǐng)地科科斯群島(Cocos Islands)成為美無人偵察機的起飛基地。①Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，Canberra，May 2013，p.51;Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，Canberra，Australian Government，March 30，2012，pp.19，26.澳大利亞設(shè)施對美軍的開放既賦予美方更大的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役縱深，有力助推了美亞太戰(zhàn)略部署，也使澳因美軍駐扎而得到實際的安全保障。早些時候，澳總理吉拉德(Julia E.Gillard)在美國國會演講時就曾稱，美國是一個無所不能的國家，澳將堅定地與美國盟友站在一起，維護亞太和平與安全。②“Julia Gillard’s Speech to Congress”，The Sydney Morning Herald，March 10，2011.國防部長史密斯(Stephen Smith)在對美在澳軍事設(shè)施的總體目標(biāo)和功能進行評估時也表示，駐軍協(xié)議能夠使美國在進行救災(zāi)和人道主義援助時，重新部署自己的支援力量?？芭嗬Ｍ懈嗟拿绹婈牻栌冒恼麄€北方地區(qū)的軍事設(shè)施開展活動。③Australian Government，Department of Defence，“Minister for Defence Stephen Smith-Ministerial Statement on Full Knowledge and Concurrence”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/06/26/minister-for-defence-stephen-smith-ministerial-statement-on-full-knowledge-and-concurrence/.(上網(wǎng)時間:2013年12月25日)

第二，舉行聯(lián)合軍事訓(xùn)練和軍事演習(xí)，推進深層次安全合作。美軍展開在達爾文基地的輪替后，美澳兩國隨即在澳北部頻繁舉行聯(lián)合軍事演練。以此為起點，美澳軍事合作的深度和廣度均大為加強。除派駐海軍陸戰(zhàn)隊以保證美在澳永久軍事存在外，美?？樟α窟€逐步增加在澳北部海域、空域的行動頻率和強度。澳自身也在加強其西北部兵力的調(diào)整部署，從其他地區(qū)調(diào)集越來越多的軍艦、戰(zhàn)機和軍人至西北部地區(qū)，配合美軍開展定期或不定期的聯(lián)合軍演，如兩年一次的代號為“護身符軍刀”(Talisman Sabre)的聯(lián)合軍演。隨著安全合作的深入，澳向美軍開放更多的軍事訓(xùn)練基地或軍港，美軍在這些場所既可以駐軍、訓(xùn)練，也可以安置或囤積大量先進武器裝備。目前美在澳已經(jīng)部署了一些大型無線電監(jiān)聽站，專門用來監(jiān)聽印度洋和太平洋兩個方向。雙方還在位于澳中部的松樹谷(Pine Gap)聯(lián)合防御設(shè)施共同實施衛(wèi)星跟蹤項目，建立起更緊密的情報共享關(guān)系。松樹谷設(shè)施是澳境內(nèi)最大、最重要的美軍事設(shè)施，也是世界上最大的衛(wèi)星地面觀測站之一，其功能在于“收集情報數(shù)據(jù)以支持澳大利亞和美國的國家安全利益，提供彈道導(dǎo)彈的早期預(yù)警信息”。④Graeme Dobel，l“Australia-East Asia and US Relations”，CSIS Comparative Connections，September 2013，p.6.美國利用美澳軍事演習(xí)、技術(shù)合作等多種方式，強化了其在印度洋太平洋地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位，表明在防務(wù)合作和軍事部署上與美國協(xié)調(diào)一致、隨美而動，已成為澳安全戰(zhàn)略的基本方針。

第三，加強機制化安全高層磋商，政策協(xié)調(diào)常態(tài)化。其實早在奧巴馬訪澳之前，美澳兩國軍方高層就已經(jīng)開始頻繁互動，并取得積極成效。首腦互訪為兩國關(guān)系的發(fā)展指定方向，而兩國外長和防長“2+2”年度磋商會則為這種密切的安全合作制定具體的路線圖。美澳部長級磋商(Australia-United States Ministerial Consultations)自1985年以來基本上每年都舉行，現(xiàn)已成為兩國商討和協(xié)調(diào)外交安全政策立場的主要年度論壇。2011年9月的部長級會議在高調(diào)慶祝美澳同盟條約締結(jié)60周年的氣氛中舉行。兩國外長和防長就構(gòu)建新安全合作框架與亞太地區(qū)安全形勢展開磋商，并在會后發(fā)表聯(lián)合公報，內(nèi)容涉及美駐澳海軍陸戰(zhàn)隊輪換、雙方軍事訓(xùn)練合作、美軍使用澳海空軍基地以及南海局勢等。⑤U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，San Francisco，CA，September 15，2011，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/172517.htm.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)在2012年11月的年度磋商會上，雙方討論了如何加強空中合作，以便美國空軍更有效地在澳北部實現(xiàn)輪替。這次磋商還探討了美國海軍在澳大利亞關(guān)鍵的印度洋海軍基地方面發(fā)揮更大作用的可能性，為兩國規(guī)劃了新的安全合作領(lǐng)域。⑥U.S.Department of State，“AUSMIN 2012 Joint Communique”，Washington，D.C.，November 14，2012，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/11/200497.htm.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)2013年11月，美澳年度部長聯(lián)席會議就朝鮮及伊朗核問題、阿富汗局勢、東海安全等進行了磋商，并發(fā)表支持日本政府重審安全及防務(wù)政策的聯(lián)合聲明，明確提出反對改變東海現(xiàn)狀的威嚇性單方面行為。⑦U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)”，Washington，D.C.，November 20，2013，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/11/217794.htm.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)

第四，開辟更廣闊的安全合作領(lǐng)域，共同應(yīng)對21世紀新挑戰(zhàn)。目前，美澳兩國加大了在全球反恐行動中的相互合作和彼此支持，以及在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域加強合作。在2012年11月美澳部長級磋商會上，兩國防長簽署了一份諒解備忘錄，決定于2014年首次在南半球建立一個共同運作的空軍C波段大功率雷達地面監(jiān)測站，地點在澳西北部?？怂姑┧故?Exmouth)附近一處原美國海軍通訊基地。C波段大功率雷達一次可以跟蹤最多200個目標(biāo)，還能鑒別衛(wèi)星、衛(wèi)星軌道以及潛在的異常情況。此外，兩國還打算把一套非常先進的太空監(jiān)視望遠鏡從美國新墨西哥州移至澳大利亞西部一處地點安裝，以便在太空監(jiān)測和跟蹤小型物體。兩套設(shè)備運轉(zhuǎn)后，美澳將聯(lián)手構(gòu)筑監(jiān)視太平洋和印度洋、緊盯亞洲全境的太空防線。①U.S.Department of Defense，“United States and Australia Advance Space Partnership”，November 14，2012，http://www.defense.gov/releases/release.aspx?releaseid=15678.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)美澳太空合作由此成為美重塑亞太地區(qū)平衡的重要領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是看不見的戰(zhàn)場，但同樣引起了兩國的關(guān)切。2011年9月，美澳“2+2”年度磋商會專門就網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)表聯(lián)合聲明，稱雙方都認為來自網(wǎng)絡(luò)的攻擊有可能威脅到領(lǐng)土完整、政治獨立和國家安全，因此兩國將依據(jù)《澳新美安全條約》，“共同協(xié)商，并確定適當(dāng)?shù)倪x擇以應(yīng)對這種威脅。”②U.S.Department of State，“U.S.-Australia Ministerial Consultations 2011 Joint Statement on Cyberspace”，Washington，D.C.，September 15，2011，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/172490.htm.(上網(wǎng)時間:2013年12月25日)

第五，開展防務(wù)貿(mào)易合作，推動美澳國防工業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。2007年9月簽署的《澳美國防貿(mào)易合作條約》將澳大利亞納入了美英所組成的所謂防務(wù)“準(zhǔn)許圈”(Approved Community)。在“準(zhǔn)許圈”內(nèi)的澳國防公司基本上可按美國公司一樣對待，這為建立美澳聯(lián)合國防工業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，并將簡化澳購買美國軍事技術(shù)的程序。此后，澳不必獲得另外的出口許可，即可望縮短交易時間、提高持續(xù)性，并給予澳工業(yè)獲得技術(shù)數(shù)據(jù)的更好路徑以競標(biāo)美方合同。目前，澳參與了F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機的研發(fā)項目，還向美國洽購F-35戰(zhàn)機。③Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.76.澳空軍大量使用美制飛機，意味著澳空軍基地已經(jīng)擁有可以維護美軍飛機——包括C-17運輸機、F/A-18 E/F“超級大黃蜂”戰(zhàn)機以及AGM-158隱形巡航導(dǎo)彈等——的配套基礎(chǔ)設(shè)施。可以說，《澳美國防貿(mào)易合作條約》為兩國國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作開辟了新途徑，提高了未來雙方在武器系統(tǒng)和信息方面的互通與合作。無怪乎史密斯形容兩國的協(xié)定是“澳美同盟向前邁進的重大一步”。④Australian Government，Department of Defence，“Minister for Defence-Media Release-Defence Trade Cooperation Treaty Comes into Force”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/05/16/ministerfor-defence-media-release-defence-trade-cooperation-treatycomes-into-force/.(上網(wǎng)時間:2013年12月27日)

二

美澳安全合作的提升既是美國維持其亞太主導(dǎo)地位的重要舉措，是奧巴馬政府全球軍事戰(zhàn)略的組成部分，也體現(xiàn)了澳大利亞維護國家利益、加快科技發(fā)展等而將美國視為其國家安全基石的戰(zhàn)略考慮?？梢哉f，美澳安全同盟關(guān)系的發(fā)展是多種驅(qū)動因素共同作用的結(jié)果。其一，美澳安全同盟關(guān)系的發(fā)展是美國國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)定位及手段選擇使然。2012年初出臺的奧巴馬政府防務(wù)戰(zhàn)略指針寫道:“美國軍隊將繼續(xù)對全球的安全做出貢獻，同時需要把重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。我們與亞洲盟國及關(guān)鍵伙伴的關(guān)系對于地區(qū)未來的穩(wěn)定和增長是至關(guān)重要的?！雹軹he United States Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，Washington，D.C.，January 2012，p.2.這一表述對美澳同盟而言至少有兩個方面的意涵。一方面，澳在美國全球戰(zhàn)略中的重要性有增無減。奧巴馬曾坦承，在國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，美國政府做出增兵阿富汗的決定遭遇了很大困難，含蓄地表達了美對澳延長在阿駐軍時間或增加駐軍人數(shù)的期望。在其他國家紛紛選擇從阿富汗撤軍之際，澳卻在阿加強了與美軍的反恐合作。目前，澳在阿境內(nèi)部署了約1550名軍人。另外，約有800名澳軍事人員部署在更廣泛的中東地區(qū)，為聯(lián)軍在阿軍事行動提供支持。其中，澳精銳的特種部隊特別空勤團更是在阿直接參與美軍對塔利班的作戰(zhàn)。⑥Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.36.即便以后澳隨美國逐步撤出駐阿部隊，也不妨礙未來美在全球戰(zhàn)略布局中期待澳更多的人力、物力支持。

另一方面，澳大利亞獨特的地理位置使其不可避免地成為美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要資產(chǎn)。澳地處印度洋太平洋聯(lián)結(jié)處、靠近東南亞的地緣特點，十分契合美亞太戰(zhàn)略重點從東北亞向東南亞的轉(zhuǎn)移。美提升與澳軍事關(guān)系正是在美軍戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)至亞太的總體框架下，尋求將美軍部署到更靠近東南亞地區(qū)，以回應(yīng)地區(qū)局勢的變化及盟友的安全需求。這一點得到美高官和政策分析家的佐證。美國國防部長哈格爾(Chuck Hagel)在2013年香格里拉對話中表示，美海軍陸戰(zhàn)隊將“加深與我們的條約盟國澳大利亞和其他地區(qū)伙伴的合作”，通過“保持懾止侵略的能力以及在所有領(lǐng)域都能有效行動”，維持美對于亞太地區(qū)和平與安全的承諾。①Chuck Hagel，Speech in International Institute for Strategic Studies(Shangri-La Dialogue)，Singapore，June 1，2013，http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1785.(上網(wǎng)時間:2013年12月27日)新美國安全中心的東亞軍事專家克羅寧(Patrick Cronin)認為，“澳大利亞將是印度洋-太平洋地區(qū)的一個關(guān)鍵點。(美澳軍事同盟的加強)超越了軍事訓(xùn)練和通行的意義——它為該地區(qū)的大部分國家提供了一種心理上的安慰因素”。②Anna Fifield，Peter Smith and Kathrin Hille，“US and Australia Tighten Military Ties”，The Financial Times，September 14，2011.美軍進駐達爾文港、美軍艦和飛機增加對澳北部和西部的進入等，都凸顯出美對澳在印太地區(qū)戰(zhàn)略重要性的重視。

其二，美澳安全同盟關(guān)系的深化符合澳大利亞的戰(zhàn)略利益。長期以來，美國在南太平洋一直倚重澳的合作，而澳也試圖借助美國的力量在亞太發(fā)揮更大的作用。無論是霍華德(John W.Howard)、陸克文(Kevin M.Rudd)還是吉拉德政府，都堅定地把維護與美國的戰(zhàn)略關(guān)系定為國策。澳戰(zhàn)略抱負使其不會偏安于南半球。正如《澳大利亞國防力量態(tài)勢評估》報告所稱，在一個更廣泛的亞太環(huán)境中，澳通過與美在情報、彈道導(dǎo)彈早期預(yù)警和通訊系統(tǒng)等防務(wù)領(lǐng)域的合作，“數(shù)十年來已經(jīng)對美澳同盟和國際安全做出了顯著貢獻”。③Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，Canberra，p.53.澳政府認為，美國通過在達爾文港的駐軍，“以一種適時的、有效的方式對印度洋-太平洋地區(qū)的一系列突發(fā)事件做出反應(yīng)，并以一種促進和平、穩(wěn)定與繁榮的方式介入我們地區(qū)，有助于澳大利亞的長期戰(zhàn)略利益?！雹蹵ustralian Government，Department of Defence，“Prime Minister，Minister for Defence and Minister for Defence Science and Personnel-Joint Media Release-Australia and the United States Progress 1150 Marine Corps Rotational Deployment to Northern Australia from 2014”.

在過去一年內(nèi)，吉拉德政府公布了三份涉及澳國家安全戰(zhàn)略的文件。2013年5月出臺的《國防白皮書》將印度洋-太平洋地區(qū)界定為澳國家戰(zhàn)略的重點地區(qū)，認為“一個新的印度洋-太平洋戰(zhàn)略弧正在出現(xiàn)”，目前經(jīng)濟、戰(zhàn)略和軍事重心正向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略沒有變化。澳大利亞將“長期加強與美國的實質(zhì)性合作”以提升美澳同盟關(guān)系。⑤Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，pp.ix，7.《國防白皮書》從一個側(cè)面集中反映了2013年1月公布的澳國家安全戰(zhàn)略報告的主旨。該報告將澳戰(zhàn)略關(guān)注重心從反恐轉(zhuǎn)向以傳統(tǒng)國家為基礎(chǔ)的事務(wù)，宣稱與美國的同盟是“我們最重要的安全關(guān)系”，強調(diào)澳應(yīng)該通過常規(guī)的軍事演習(xí)加強與美軍之間的互動和防務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)進行定期的部長級磋商及美澳日三邊戰(zhàn)略對話、加強在共同戰(zhàn)略和地區(qū)利益上的合作、保持防務(wù)領(lǐng)域內(nèi)強大的情報關(guān)系，等等。⑥Australian Government，Strong and Secure:A Strategy for Australia’s National Security，Canberra，January 2013，p.22.這份政府文件被視為澳第一份國家安全戰(zhàn)略報告，而其所蘊含的戰(zhàn)略理念則可追溯到2012年10月公布的《澳大利亞在亞洲世紀白皮書》。該白皮書持一種自由國際主義的樂觀觀點，認為“亞洲的非凡崛起”已經(jīng)改變了澳的經(jīng)濟、社會和戰(zhàn)略環(huán)境，這意味著澳進入“真正的轉(zhuǎn)型時期”?！疤幚戆拇罄麃喤c美國和中國之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，我們需要一種對我們國家利益的清晰認知、一種對雙方關(guān)系的有力聲明，以及一種有效的外交?！雹逜ustralian Government，Australia in the Asian Century White Paper，Canberra，October 2012，pp.1，228.

其三，美澳安全同盟關(guān)系的發(fā)展凸顯兩國應(yīng)對中國力量上升的考慮。如果說20世紀中期建立美澳同盟是出于遏制蘇聯(lián)的需要，那么21世紀美澳安全同盟關(guān)系新發(fā)展的一個觸發(fā)因素便是中國的崛起?，F(xiàn)階段美澳安全同盟關(guān)系的提升和加強，“標(biāo)志著(同盟確立了)一個與中國正面競爭地區(qū)影響力同時向盟友提供安全保證的政策目標(biāo)”。①Dan Lothian and Lesa Jansen，“Obama Pledges U.S.Military Power in Pacific”，CNN，November 16，2011，http://www.cnn.com/2011/11/16/world/asia/australia-obama-trip/.(上網(wǎng)時間:2013年12月29日)

雖然美澳兩國領(lǐng)導(dǎo)人均避免在公開場合提及安全合作中的中國因素，但是，像中國的某些東南亞鄰國一樣，當(dāng)澳感覺到中國正在將其經(jīng)濟力量轉(zhuǎn)化成更加強大的政治與戰(zhàn)略影響力時，它就會打美國牌。這在美澳對中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)的強烈反應(yīng)中得到鮮明體現(xiàn)。2013年11月中國東海防空識別區(qū)公布后，美國旋即指責(zé)中國此舉破壞地區(qū)現(xiàn)狀、導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢升級，揚言不承認中國空識區(qū)，同時派出轟炸機飛越中國空識區(qū)進行挑釁。②The White House，Office of the Vice Presiden，t“Remarks to the Press by Vice President Joe Biden and Prime Minister Shinzo Abe of Japan”，Tokyo，Japan，December 3，2013，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/12/03/remarks-press-vice-president-joe-biden-and-prime-minister-shinzo-abe-jap.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)澳緊隨美國連番表態(tài)，宣稱澳是美國的堅定盟友，在這樣的問題上必須表明自己的看法，中國宣布設(shè)立空識區(qū)的時機和方式不利于地區(qū)和平穩(wěn)定。③Minister for Foreign Affairs，“China’s Announcement of an Air-defence Identification Zone over the East China Sea”，November 26，2013，http://www.foreignminister.gov.au/releases/2013/jb_mr_131126a.html.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)其實，美澳同盟蘊含針對中國的考慮由來已久。2011年9月，美澳部長級磋商發(fā)表聯(lián)合公報稱，南海航行自由與和平穩(wěn)定事關(guān)美澳兩國以及國際共同體的利益，兩國呼吁中國和其鄰國遵守《南海各方行為宣言》，保持克制，以和平手段解決它們之間的分歧。雙方還希望中國“在亞洲及全球事務(wù)上發(fā)揮建設(shè)性作用”，“鼓勵”中國就軍事能力和意圖進行“公開、透明和實質(zhì)性的討論”。④U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，September 15，2011.2009年的澳國防白皮書則將中國崛起解讀為地區(qū)安全面臨的最大變化，相反美國卻是一個根本的盟國。⑤Australian Government，Department of Defence，“Defending Australia in the Asia Pacific Century:Force 2030”，Defence White Paper 2009，Canberra，2009，p.9.當(dāng)然，美澳步調(diào)一致并不意味著澳僅僅因為與美國密切的安全同盟關(guān)系而甘愿卷入中美紛爭。當(dāng)中美關(guān)系不佳時，美澳同盟仍然會被認為是遏制中國之整體戰(zhàn)略的一部分。

其四，美澳安全同盟關(guān)系的新發(fā)展是兩國長期互動的結(jié)果。美澳兩國有60年的軍事合作基礎(chǔ)，加之兩國文化和價值觀的高度相似，使得兩國的合作要遠比該地區(qū)其他盟友關(guān)系簡單易行。二戰(zhàn)結(jié)束以來，兩國在歷次重大國際沖突中并肩戰(zhàn)斗，相互支持，澳大利亞因之被稱為“美國最親密的盟友”。⑥U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，San Francisco，CA，September 15，2011.進入21世紀，美澳同盟關(guān)系變得愈發(fā)緊密，澳積極支持美全球戰(zhàn)略部署。當(dāng)2003年伊拉克戰(zhàn)爭風(fēng)雨滿樓之際，澳政府明確承諾與美英一起出兵巴格達?！?·11事件”發(fā)生后，澳政府立即啟用《澳新美安全條約》——這是該條約自1952年生效后的第一次，并迅速加入美國領(lǐng)導(dǎo)的對阿富汗的軍事干預(yù)。有學(xué)者在描述美澳密切的同盟關(guān)系時稱澳為美國的“副司令”。⑦Philip Bowring，“Australia:Deputy Sheriff Down Under”，The New York Times，July 18，2003;William T.Tow，“Deputy Sheriff or Independent Ally?Evolving Australian-American Ties in an Ambiguous World Order”，The Pacific Review，Vol.17，No.2，June 2004，pp.271-290.美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓更是直白地稱贊這種關(guān)系的深厚基礎(chǔ):“對我們兩國來說，美澳同盟的好處顯而易見。但這不是一種計算或成本收益分析，而是有更深層的意義。這由我們的基因所決定。它根植于我們共同的歷史和我們克服逆境，為自己、為我們的家庭和后代建立更加美好未來的共同奮斗目標(biāo)。”⑧Hillary Rodham Clinton，Remarks at Techport Australia，Adelaide，South Australia，November 15，2012，http://www.state.gov/secretary/rm/2012/11/200565.htm.(上網(wǎng)時間:2013年12月28日)近年來，美國推出的亞太“再平衡”戰(zhàn)略正好契合澳大利亞的“鄰居優(yōu)先”戰(zhàn)略。在澳看來，印太正在成為一個獨立的戰(zhàn)略系統(tǒng)，其中東南亞對于更加廣泛的亞太戰(zhàn)略平衡和大國競爭而言，變得日益重要。美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略導(dǎo)致美全球責(zé)任和資源向亞洲轉(zhuǎn)移，也使其戰(zhàn)略資源在亞洲內(nèi)部重新配置，提升了一些傳統(tǒng)伙伴國的重要性，而美這些傳統(tǒng)伙伴國恰巧是澳的鄰國，如印尼。印尼一向是澳外部安全環(huán)境中的重要因素?！拌b于東南亞與澳的地理關(guān)系，對澳的任何軍事威脅最有可能來自或通過印度尼西亞群島?！雹酈ruce Vaughn，“Australia:America’s Closest Ally”，in William M.Carpenter and David G.Wiencek eds.，Asia Security Handbook:Terrorism and the New Security Environment，Armonk，New York:M.E.Sharpe，Inc.，2005，p.39.因此，澳-印尼關(guān)系日益加強。2010年兩國締結(jié)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2012年9月兩國簽署防務(wù)合作安排協(xié)議，以落實2006年簽署的《龍目條約》(Lombok Treaty)，加強雙方在傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。①Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.59.澳-印尼戰(zhàn)略合作關(guān)系的推進為美-澳-印尼三邊合作創(chuàng)造了可能性，拉緊了美澳同盟關(guān)系。

三

2013年9月由自由黨-國家黨聯(lián)盟組成的澳大利亞新政府誕生，自由黨領(lǐng)導(dǎo)人托尼·阿博特(Tony Abbott)代替工黨領(lǐng)袖陸克文成為總理，澳新政府的外交政策傾向以及美澳同盟的前景引起廣泛關(guān)注。揆度外交、軍事和經(jīng)濟環(huán)境等方面，可以判斷出未來美澳安全同盟關(guān)系的基本走向。一是美澳安全同盟關(guān)系總體上將保持快速發(fā)展勢頭。美澳安全關(guān)系的發(fā)展始終與亞太地區(qū)情境緊密聯(lián)系在一起。是故，美澳之間密切的安全互動自然引起了澳某些政治家的擔(dān)憂。前總理基廷(Paul J.Keating)指責(zé)澳政府以犧牲重要的亞洲鄰國關(guān)系為代價，使自己的外交政策屈從于美亞太戰(zhàn)略，損害了澳影響力?；⒄J為，“澳大利亞外交政策積極主義時期已經(jīng)過去，我們的獨立意識沒有了，我們進入了一種簡單的適應(yīng)美國外交政策目標(biāo)的時期。”②Paul Keating，“Forget the West，Our Future is to the North”，The Sydney Morning Herald，November 15，2012.基廷的看法實際上反映了澳國內(nèi)對澳政府過于親近美國、疏遠鄰國的矛盾心理。盡管美仍是澳在亞太地區(qū)的條約盟國和具有更大的地緣重要性，但發(fā)展同亞洲國家的關(guān)系、拓展選擇范圍顯然更符合澳國家利益。2013年羅伊國際政策研究所的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的澳大利亞人雖然支持與美國的同盟，但對于同盟的潛在需要卻持有不同的看法，大多數(shù)人不愿意支持美在亞洲的軍事行動。③Alex Oliver，The Lowy Institute Poll 2013:Australia and the World，Lowy Institute for International Policy，June 2013，pp.7-8.可見，當(dāng)亞太地區(qū)局勢出現(xiàn)動蕩時，澳是否愿意僅以同盟的名義為美國火中取栗是有疑問的。在澳看來，豐富戰(zhàn)略空間與加強同美國的安全關(guān)系兩者之間并不矛盾，但這兩者的協(xié)調(diào)只有在亞太地區(qū)保持和平穩(wěn)定、澳由此保有戰(zhàn)略選擇自由的前提下才有可能。反之，澳無論是主觀上還是客觀上均不能或不愿積極與美國聯(lián)手?？梢哉f，美澳同盟的活力取決于美國是否擁有一種基于地區(qū)穩(wěn)定的良好防務(wù)關(guān)系。當(dāng)前，基于美國戰(zhàn)略重心東移、地區(qū)局勢總體穩(wěn)定的背景，美澳安全關(guān)系將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)保持乃至加快發(fā)展勢頭。

二是美澳安全合作更趨深化。澳長期面臨是否需要在安全和經(jīng)濟之間做出非此即彼選擇的問題。《澳大利亞防務(wù)力量態(tài)勢評估》報告認為，由于中國的崛起，美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢正在縮小。④Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，p.6.這一結(jié)論凸顯了澳在與美國強化安全同盟關(guān)系和與中國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系之間保持平衡的重要性。澳當(dāng)前及未來的繁榮很大程度上依賴與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。作為澳最大貿(mào)易伙伴，中國對澳工業(yè)金屬以及能源鋼鐵行業(yè)原材料的龐大需求推動了澳經(jīng)濟20多年來不間斷的增長，并使澳得以在全球金融危機中獨善其身。澳中商會的一份報告顯示:2012年，澳對中國的貿(mào)易，特別是對中國的資源產(chǎn)品出口，使澳每個家庭受惠14480澳元。⑤韓超:“澳新總理要讓‘亞洲優(yōu)先’”，《環(huán)球人物》，2013年，第26期，第47頁?；羧A德政府時期，中澳建立“戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系”以表達對雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的認可。2012年3月，中澳簽署總額310億美元的雙邊貨幣互換協(xié)議，進一步推動了兩國貿(mào)易的便利化。⑥“中澳敲定貨幣互換 人民幣‘出?！~大步”，2012年3月24日，http://news.xinhuanet.com/world/2012-03/24/c_122875798.htm.(上網(wǎng)時間:2014年1月10日)中澳經(jīng)濟關(guān)系也是澳新政府關(guān)注的重點之一。阿博特曾稱贊霍華德政府“加深了澳大利亞與美國的軍事同盟關(guān)系，也與諸如中國這樣的其他國家建立了貿(mào)易和文化聯(lián)系”。⑦Tony Abbott，“Address to Parliament in Honour of the Visit by Barack Obama”，http://www.liberal.org.au/latest-news/2011/11/17/address-parliament-honour-visit-barack-obama-0.(上網(wǎng)時間:2013年12月28日)

澳謀求一并發(fā)展美澳安全關(guān)系和中澳經(jīng)濟關(guān)系，這一政策獲得了廣泛的國內(nèi)支持，絕大部分澳民眾(87%)認為同時與中國、美國保持良好關(guān)系是可能的。⑧Alex Oliver，The Lowy Institute Poll 2013:Australia and the World，p.5.這一點也為希拉里·克林頓所認同。她表示，有關(guān)澳需要在其與美國的長期關(guān)系和與中國的新興關(guān)系上做出選擇的觀點是錯誤的?！拔覀冎С职拇罄麃喤c包括中國在內(nèi)的全世界所有國家發(fā)展強健的、多方面的關(guān)系?！雹貶illary Rodham Clinton，Remarks at Techport Australia，November 15，2012.鑒此，努力使安全訴求與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動——如通過促成中美澳三方聯(lián)合軍事演練，實現(xiàn)三個國家的和睦相處，是確保澳不必在中美之間做出非此即彼選擇的辦法之一。《澳大利亞在亞洲世紀白皮書》提及了這種可能性。②Australian Government，Australia in the Asian Century(White Paper)，p.230.澳這種有如“平衡掮客”的角色定位，有助于緩和中美之間的戰(zhàn)略競爭，實現(xiàn)其安全關(guān)切與經(jīng)濟需求的良性互動，進而為美澳安全關(guān)系向縱深發(fā)展創(chuàng)造條件。

三是美澳軍事合作的發(fā)展將會穩(wěn)定而快速地推進。這是澳大利亞新政府政策選擇使然。2013年9月7日，澳大利亞阿博特領(lǐng)導(dǎo)的自由黨-國家黨聯(lián)盟上臺執(zhí)政。聯(lián)盟的勝利與其說是新的政治理念的勝出，不如說是澳民眾對工黨內(nèi)部多年來相互攻訐的厭煩情緒的表達。觀察2013年澳大選的美國政治學(xué)家福山(Francis Fukuyama)認為，澳國內(nèi)政治斗爭比起美國來說相對不激烈。在政策方面，工黨內(nèi)部、甚至工黨與自由黨的斗爭，與分化美國人的納稅、赤字、墮胎以及槍支問題相比，顯得相當(dāng)輕微。③Graeme Dobel，l“Australia-East Asia and US Relations”，p.1.澳工黨與自由國家黨如果說在國內(nèi)政策上多少有些不同的話，那么它們在外交政策上的共識和默契則遠大于沖突和分歧，這體現(xiàn)在對待美澳同盟的許多方面。2011年奧巴馬訪澳期間，當(dāng)時還是反對黨領(lǐng)袖的阿博特也對美軍駐扎達爾文港表示支持，認為建立這樣的聯(lián)合設(shè)施會使美澳軍事合作安排變得更加永久。④Tony Abbott，“Address to Parliament in Honour of the Visit by Barack Obama”.在承繼前政府外交戰(zhàn)略遺產(chǎn)的同時，阿博特政府外交政策還表現(xiàn)出某種靈活性。阿博特在競選中提出“亞洲優(yōu)先”政策，宣稱一旦當(dāng)選將優(yōu)先訪問印度尼西亞、中國、日本和韓國，以繼續(xù)穩(wěn)定與本地區(qū)貿(mào)易伙伴的關(guān)系，之后才會按傳統(tǒng)訪問美國和英國。⑤韓超:“澳新總理要讓‘亞洲優(yōu)先’”，《環(huán)球人物》，2013年，第26期，第47頁。然而，阿博特政府執(zhí)政以來，澳實行的外交政策路線仍然是重美澳同盟而輕鄰國關(guān)系。

在防務(wù)合作方面，澳與美國進行軍事協(xié)同的能力則受制于澳國防支出能力。美國實行亞太“再平衡”戰(zhàn)略后，鼓勵亞太盟友分攤負擔(dān)。美參議院軍事委員會稱，美駐澳部隊所需的基礎(chǔ)設(shè)施將花費16億美元。美澳之間正在就如何分擔(dān)這些花費進行討論，但華盛頓對堪培拉以及其他盟國在承擔(dān)責(zé)任方面顯然有點失望。⑥Graeme Dobell，“Australia-East Asia and US Relations”，p.4.在2012年度預(yù)算計劃中，吉拉德政府宣布大幅削減政府支出，預(yù)期澳防務(wù)預(yù)算將從占GDP的1.8%調(diào)低到1.56%。這項預(yù)算削減計劃必然影響到美澳廣泛的軍事合作項目，并已引起美方對澳作為一個盟國的可信度的懷疑。⑦Peter Hartcher，“Australia’s Credibility as an Ally at Risk after Defence Cuts，Says US”，The Sydney Morning Herald，July 18，2012.阿博特政府上任后力圖扭轉(zhuǎn)這一局面。新政府繼續(xù)致力于深化美澳同盟關(guān)系，并計劃將國防開支逐步增加到占GDP的2%，⑧顏謀鋒:“2013年澳大利亞大選分析及阿博特政府政策展望”，《當(dāng)代世界》，2013年，第10期，第55頁。以期負擔(dān)或獲得滿足聯(lián)盟需要的先進軍事能力。阿博特政府對澳國防建設(shè)的恢復(fù)性投入，可望消除美澳兩國軍事合作中的“預(yù)算瓶頸”，推動美澳安全關(guān)系平穩(wěn)有序地發(fā)展。

總之，當(dāng)前，全球經(jīng)濟乍暖還寒，但以中國為代表的新興經(jīng)濟體日益崛起并成長為澳大利亞的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。澳大利亞維護與新興大國互信合作關(guān)系的重要性并不亞于鞏固與美國的傳統(tǒng)友誼。歷史、人文與現(xiàn)實需要將美澳緊密聯(lián)系在一起，與美國的聯(lián)盟一如既往是澳國家安全和防務(wù)基石。美澳安全關(guān)系的新發(fā)展既符合美國長期以來的戰(zhàn)略渴望，也反映了澳戰(zhàn)略構(gòu)想中的國家利益。然而，美澳同盟無法排除另外一種可能性。中國的經(jīng)濟動能、亞太地區(qū)的變化情境以及澳國內(nèi)政治經(jīng)濟的生態(tài)格局，業(yè)已或正在嵌入這一同盟關(guān)系的縫隙，塑造其發(fā)展前景。澳既很難改變對于加強與美同盟關(guān)系以及襄助美亞太“再平衡”戰(zhàn)略的承諾，又無從忽視中美實力差距快速縮小以及中國作為亞洲經(jīng)濟引擎的現(xiàn)實。當(dāng)人們還在思考如何預(yù)測中美競爭地區(qū)影響力的結(jié)果時，澳大利亞已經(jīng)提前做出了選擇。