建立強(qiáng)大的咨詢機(jī)構(gòu)確保投資決策科學(xué)化

薛暮橋

從十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，我們已進(jìn)行了九年的改革。改革的目的之一，就是要把微觀搞活。在微觀初步搞活之后，我們發(fā)現(xiàn)宏觀出現(xiàn)了失控現(xiàn)象，需要加強(qiáng)控制。宏觀加強(qiáng)控制后，又影響了微觀搞活，可能出現(xiàn)某些萎縮現(xiàn)象。為什么宏觀與微觀之間的矛盾很難協(xié)調(diào)呢？這是因?yàn)檫^(guò)去我們的宏觀控制常常是通過(guò)行政力量。改革前，基本建設(shè)投資都通過(guò)計(jì)委、財(cái)政部。歷年的計(jì)劃項(xiàng)目的確定，不是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，而是計(jì)委同部門、同地方討價(jià)還價(jià)決定的，有許多是釣魚(yú)項(xiàng)目，所以投資一再突破。改革后，計(jì)委的控制范圍縮小了，財(cái)政部的投資比例也縮小了，把一部分財(cái)政撥款轉(zhuǎn)到建設(shè)銀行。過(guò)去的財(cái)政投資是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，決定后不能改變。而銀行投資則是由國(guó)家控制信貸限額，蘿卜數(shù)由國(guó)家決定，選什么坑可由銀行自己決定。現(xiàn)在看來(lái)，除了國(guó)家分配的信貸基金外，銀行還可以自行吸收資金，設(shè)法擴(kuò)大蘿卜數(shù)。比起過(guò)去由計(jì)委、財(cái)政部控制投資來(lái)，銀行比較接近市場(chǎng)，可以隨時(shí)變更資金投向，所以這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，過(guò)去銀行管理也是行政管理，依靠上級(jí)分配信貸指標(biāo)，在指標(biāo)范圍內(nèi)去投資，不善于自籌資金。因此，銀行信貸也發(fā)生了一刀切現(xiàn)象。總之，問(wèn)題的關(guān)鍵都是出在用行政方法管理，而不是用科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的方法管理上。那么怎樣解決這個(gè)問(wèn)題呢？我認(rèn)為，建立類似中國(guó)投資咨詢公司這樣的中間機(jī)構(gòu)，通過(guò)這樣的中間機(jī)構(gòu)把中央的宏觀決策貫徹到地方、企業(yè)，宏觀微觀之間的矛盾就能較好地解決。

現(xiàn)在各地方、企業(yè)投資的積極性很高，積極性高的另一面就是盲目性很大。解決這個(gè)問(wèn)題靠國(guó)家計(jì)劃，靠財(cái)政撥款是很困難的。銀行比較接近市場(chǎng)，靠貸款解決比較容易。但如果銀行也采取行政手段，靠控制信貸資金的辦法來(lái)解決，仍然免不了一刀切，該壓的沒(méi)有壓，不該壓的壓掉了。比較好地解決辦法是，銀行設(shè)立一個(gè)強(qiáng)大的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)投資項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)進(jìn)行深入調(diào)查研究，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估。咨詢機(jī)構(gòu)按照中央的各個(gè)宏觀決策，站在國(guó)家、全局，也就是宏觀的角度，審核投資項(xiàng)目是否有經(jīng)濟(jì)效益，是否合理，是否符合宏觀決策。銀行設(shè)立的這個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，就是連接宏觀與微觀的中間機(jī)構(gòu)。沒(méi)有這個(gè)中間機(jī)構(gòu)，我們就只能照過(guò)去的行政辦法執(zhí)行宏觀決策。宏觀決策盡管是對(duì)的，比如，壓縮基建投資，壓縮銀行信貸，仍然只能采取“一刀切”的辦法，不能對(duì)投資方向進(jìn)行正確的選擇。所以，要在投資方面真正作到宏觀不失控，微觀又放活，必須建立起一大批強(qiáng)大的投資咨詢機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)等中間機(jī)構(gòu)，通過(guò)它來(lái)貫徹中央壓縮基建的政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，合理規(guī)劃地區(qū)生產(chǎn)力布局的政策，以及其它宏觀決策，把中央的政策真正貫徹到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)。中國(guó)投資咨詢公司是投資方面宏觀與微觀的中間機(jī)構(gòu)，在其它方面也應(yīng)建立類似的中間機(jī)構(gòu)，以解決“一統(tǒng)就死，一放就亂”的老大難問(wèn)題。

十三大后要加快政治體制改革步伐，要精簡(jiǎn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，提高工作效率。大批干部精簡(jiǎn)下來(lái)怎么辦？我建議，請(qǐng)這些干部充實(shí)類似咨詢公司這樣的中間機(jī)構(gòu)。我們將來(lái)的體制改革應(yīng)該走這樣一條路，即決策機(jī)構(gòu)盡量縮小，盡量少管具體業(yè)務(wù)，而咨詢機(jī)構(gòu)則應(yīng)擴(kuò)大充實(shí)，通過(guò)它們用科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)聯(lián)系決策機(jī)構(gòu)和基層企業(yè)之間的關(guān)系，減少行政手段的作用。

還要強(qiáng)調(diào)指出的是，將來(lái)國(guó)家把投資交給了建設(shè)銀行，建行不但在分配投資方面擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任，保證投資合理，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)這些投資的管理也要負(fù)擔(dān)。我們的企業(yè)在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)后，經(jīng)營(yíng)權(quán)怎樣行使，廠長(zhǎng)怎樣，工會(huì)怎樣，黨委怎樣，已有幾個(gè)條例落實(shí)了。但所有權(quán)到底誰(shuí)來(lái)管，至今不明確。財(cái)政部在過(guò)去三十年投資已有六千億到八千億元，名義上這筆財(cái)產(chǎn)應(yīng)由財(cái)政部管，但實(shí)際上財(cái)政部就沒(méi)有一個(gè)健全的管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的情況是，全民所有制財(cái)產(chǎn)屬于全國(guó)人民，但沒(méi)有人來(lái)代表全國(guó)人民管理這筆財(cái)產(chǎn)，這個(gè)問(wèn)題必須迅速解決。將來(lái)國(guó)家把投資交給建設(shè)銀行后，建行不但在建設(shè)過(guò)程中要審核各個(gè)企業(yè)的投資是否合理，而且在建設(shè)完成以后，還要負(fù)起管理這個(gè)資產(chǎn)的責(zé)任。不僅把新建設(shè)投資認(rèn)真管理起來(lái)，還要對(duì)老的投資，老的企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)、核資，把它的資產(chǎn)搞清楚，以后年年報(bào)告?？傊?，要有一個(gè)部門來(lái)管理國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，使憲法所規(guī)定的“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”能夠真正實(shí)現(xiàn)。

（1988年第1期）