淮安市農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作的思考

柳立新

隨著淮安市農(nóng)機(jī)化裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)階段向中級(jí)階段的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

1 淮安市農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)基本情況

1.1 職業(yè)技能開發(fā)工作體系

淮安市農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作起始于2001年。目前，全市共有1個(gè)市級(jí)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作站、7個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地；擁有質(zhì)量督導(dǎo)員10名、高級(jí)考評(píng)員1名、考評(píng)員30名，為全市農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 職業(yè)技能開發(fā)實(shí)施現(xiàn)狀

（1）從業(yè)人員基本素質(zhì)?；窗彩寝r(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口380萬人，占全市總?cè)丝诘?8%。農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量一直位于全省前列，至2012年底，全市共擁有大中型拖拉機(jī)1.6萬臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1.68萬臺(tái)，水稻插秧機(jī)達(dá)1.41萬臺(tái)，高效漁業(yè)、蔬菜園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色機(jī)具超過2.5萬臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)460萬kW，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)76%。該市各類農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)20多萬人，其中初中文化程度占了近一半。學(xué)歷層次低，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)職業(yè)技能水平的提升。

（2）職業(yè)技能鑒定工種。2005－2012年，全市累計(jì)開展了20個(gè)工種的培訓(xùn)鑒定。其中農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)特有工種10個(gè)，共鑒定合格16426人；社會(huì)通用工種10個(gè)，共鑒定合格6243人。2001－2004年，全市職業(yè)技能鑒定圍繞行業(yè)內(nèi)特有工種進(jìn)行鑒定，主要是農(nóng)機(jī)修理工、變拖、收割機(jī)駕駛員的培訓(xùn)鑒定。2005年，市工作站與淮安生物工程高等學(xué)校（原淮安農(nóng)校）合作，對(duì)農(nóng)口學(xué)校在校生進(jìn)行“雙證制”探索，當(dāng)年，農(nóng)校在校生通用工種鑒定實(shí)現(xiàn)突破。2005－2010年，全市農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)包括農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)特有工種培訓(xùn)鑒定和農(nóng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院大、中專在校生社會(huì)通用工種的培訓(xùn)鑒定兩大塊，累計(jì)開展行業(yè)內(nèi)工種和通用工種鑒定種類達(dá)18個(gè)。2011年，省站政策調(diào)整，通用工種全部取消，職業(yè)技能開發(fā)僅限于拖拉機(jī)、變拖、收割機(jī)駕駛員及農(nóng)機(jī)修理工等10個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)工種的培訓(xùn)鑒定。

（3）職業(yè)技能鑒定等級(jí)。2012年前，該市技能鑒定主要以初級(jí)工為主，中級(jí)工較少。2012年，省農(nóng)機(jī)局出臺(tái)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)人員等級(jí)提出了明確要求，規(guī)定享受獎(jiǎng)補(bǔ)人員中，中級(jí)工比例≥10%，高級(jí)工比例≥3%。2012年，全市共完成獎(jiǎng)補(bǔ)鑒定任務(wù)2570人，其中初級(jí)工2059人、中級(jí)工448人、高級(jí)工63人。中級(jí)工獲證比例為17.43%，高級(jí)工獲證比例為2.45%。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定對(duì)象文化素質(zhì)不高

農(nóng)機(jī)從業(yè)人員整體文化素質(zhì)普遍偏低,對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法接受能力較差。一是農(nóng)機(jī)從業(yè)人員思想意識(shí)保守、安于現(xiàn)狀。一些農(nóng)民只看眼前利益，存在“小富即安”思想，僅憑經(jīng)驗(yàn)種地,認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間,不如在地里干點(diǎn)農(nóng)活，對(duì)學(xué)習(xí)技術(shù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。二是由于年齡和文化程度的參差不齊，導(dǎo)致他們對(duì)科技的認(rèn)知、需求和接受能力差異很大，使培訓(xùn)的成效大打折扣，培訓(xùn)鑒定難度加大。

2.2 農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定范圍不寬

除農(nóng)機(jī)修理工屬行業(yè)準(zhǔn)入外，其他農(nóng)機(jī)工種的鑒定缺乏明確的法規(guī)依據(jù)，只能依靠大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)起步較難。經(jīng)過近幾年的推進(jìn)，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員，插秧機(jī)操作工等工種培訓(xùn)鑒定工作開展的有聲有色，但農(nóng)機(jī)營(yíng)銷員、農(nóng)機(jī)推廣員、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等其他工種的培訓(xùn)鑒定工作卻止步不前。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、更多新型機(jī)械的推廣使用，培訓(xùn)鑒定的領(lǐng)域可進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 部分縣（區(qū)）高級(jí)工培訓(xùn)鑒定難度大

由于缺少農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員不愿參加中、高級(jí)工的培訓(xùn)鑒定，他們認(rèn)為中、高級(jí)工證書對(duì)他們而言意義不大。各縣（區(qū)）高級(jí)工培訓(xùn)鑒定組織難度很大。

2.4 經(jīng)費(fèi)短缺，培訓(xùn)、考評(píng)隊(duì)伍力量單薄

農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)缺乏有力的經(jīng)費(fèi)支撐，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)主要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是一種準(zhǔn)政府行為，它既是收費(fèi)性的又是非盈利性的社會(huì)公益事業(yè)，更注重的是社會(huì)效益。目前，大多數(shù)的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作站承建單位都為各地農(nóng)機(jī)校、監(jiān)理所或推廣站，這些單位絕大多數(shù)為全額撥款事業(yè)單位，無職業(yè)技能鑒定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從事職業(yè)技能鑒定工作的培訓(xùn)師資和考評(píng)員也主要來源于各級(jí)農(nóng)機(jī)校、監(jiān)理所和推廣機(jī)構(gòu)，大部分人員是兼職的。一方面，由于再教育制度不完善，教師、考評(píng)員繼續(xù)教育滯后，不能及時(shí)更新和掌握新知識(shí)、新技術(shù)，教學(xué)、考評(píng)水平不高、綜合能力不強(qiáng)；另一方面，由于資金和人員編制的限制，農(nóng)機(jī)校、推廣機(jī)構(gòu)大多人員老化嚴(yán)重，有的部門多年未進(jìn)新人，個(gè)別縣（區(qū)）培訓(xùn)師資與考評(píng)隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，在一定程度上制約了職業(yè)技能開發(fā)工作的開展。

3 措施與建議

3.1 立足實(shí)際，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

農(nóng)民文化程度普遍較低，科技水平不高。因此，在培訓(xùn)中要立足農(nóng)民實(shí)際，力求簡(jiǎn)單易懂，采取積極互動(dòng)的教學(xué)方法，讓機(jī)手相互交流經(jīng)驗(yàn)，提高其學(xué)習(xí)的積極性。要重視科技示范的廣告效應(yīng)，在示范作用的帶動(dòng)下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的積極性。針對(duì)參訓(xùn)人員年齡和文化程度參差不齊的現(xiàn)狀，堅(jiān)持分類培訓(xùn)原則，把參加培訓(xùn)的農(nóng)民按年齡、學(xué)歷分成不同的培訓(xùn)班，并有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，選擇不同的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式等開展培訓(xùn)。

3.2 發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，不斷擴(kuò)大鑒定覆蓋面

農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)，是2012年江蘇省農(nóng)機(jī)行業(yè)新增的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。職業(yè)技能開發(fā)工作要以獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作與農(nóng)機(jī)化中心工作的結(jié)合，不斷拓展鑒定范圍。一是充分利用機(jī)具的報(bào)廢更新以及農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)修理工的就業(yè)準(zhǔn)入制度；二是圍繞農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣，通過規(guī)范的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)鑒定，為農(nóng)機(jī)推廣提供人力資源，為農(nóng)民增收服務(wù)；三是與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作相結(jié)合，重點(diǎn)抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員的培訓(xùn)鑒定，進(jìn)一步提升駕駛?cè)税踩a(chǎn)意識(shí)，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生；四是圍繞農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，把農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、合作社、農(nóng)機(jī)大戶作為培訓(xùn)和鑒定重點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)合作社為主陣地，以農(nóng)機(jī)合作社社員為主要培訓(xùn)對(duì)象，進(jìn)行分層次、有計(jì)劃的培訓(xùn)鑒定；五是結(jié)合高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)機(jī)示范推廣，積極開展蔬菜園藝、畜禽養(yǎng)殖、高效漁業(yè)和秸稈綜合利用機(jī)械操作人員的培訓(xùn)鑒定，不斷擴(kuò)大鑒定覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)鑒定數(shù)量、質(zhì)量和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大中、高級(jí)工獲證比例

采取多種形式，對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)鑒定政策進(jìn)行全方位、多層次的宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、平安農(nóng)機(jī)通等載體，開展面上宣傳，讓社會(huì)廣泛知曉職業(yè)技能開發(fā)的目的意義、主要內(nèi)容和實(shí)施要求。通過召開會(huì)議、印發(fā)通知，開展層層宣傳，努力營(yíng)造良好的實(shí)施氛圍。要面向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展重點(diǎn)宣傳，切實(shí)提高工作的針對(duì)性和有效性。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大機(jī)手參加培訓(xùn)鑒定的積極性、主動(dòng)性。建立農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，將工種等級(jí)與個(gè)人收入、薪酬等切身利益掛鉤，促進(jìn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員樹立終身學(xué)習(xí)理念，確保中、高級(jí)工獲證比例分別超過10%和3%，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力智力支撐。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化師資、考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)、提高技能開發(fā)隊(duì)伍素質(zhì)是實(shí)施農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作的重要保障。各地要積極爭(zhēng)取省財(cái)政的專項(xiàng)資金，添置必要的培訓(xùn)鑒定設(shè)施、設(shè)備等，改善技能培訓(xùn)鑒定條件，進(jìn)一步夯實(shí)培訓(xùn)鑒定基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足技能鑒定工作的需要。同時(shí)，認(rèn)真抓好職業(yè)技能培訓(xùn)教師，技能鑒定考評(píng)員、督導(dǎo)員和管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)教師，考評(píng)、質(zhì)量督導(dǎo)人員知識(shí)更新培訓(xùn)，積極選派人員參加農(nóng)業(yè)部考評(píng)員、質(zhì)量督導(dǎo)員培訓(xùn)班，確保每個(gè)縣（區(qū)）擁有3名以上考評(píng)員、1名以上質(zhì)量督導(dǎo)員，不斷提高培訓(xùn)鑒定工作水平。