2013年江蘇省農(nóng)機購置補貼情況簡析

朱紅宇 朱玉奎 于林惠

2013年是實施“十二五”規(guī)劃發(fā)展的第三個年頭，江蘇農(nóng)機系統(tǒng)緊緊圍繞“十二五”目標任務，按照農(nóng)財兩部關于農(nóng)機購置補貼實施指導意見要求，采取全價購機、縣級結算、農(nóng)機補貼按照農(nóng)民購機實際需求實行普惠制等操作方式，努力發(fā)揮補貼政策的引導作用，規(guī)范操作，強化監(jiān)督，為推動全省農(nóng)機化快速發(fā)展提供了有力的政策保障。

1 基本情況

2013年，江蘇省共補貼12大類56個機具品目，累計使用中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金14.84億元，補貼機具210086臺（套），受益農(nóng)戶77964戶。

省農(nóng)機局數(shù)據(jù)顯示，2013年全省新增大中型拖拉機16756臺，插秧機22133臺，聯(lián)合收割機17988臺，拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等糧食生產(chǎn)關鍵機具使用資金12.24億元，占補貼資金總數(shù)的82.47%，為江蘇省糧食生產(chǎn)十連增發(fā)揮了重要作用。共補貼秸稈還田機械、高效植保機械56667臺（套）（占補貼機具總數(shù)的26.97%），為秸稈機械化綜合利用、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治提供了重要的機具保障。此外，2013年新增玉米收獲機械905臺，糧食烘干機械861臺，簡易保鮮庫660臺，高效農(nóng)機裝備增幅明顯。

2 相關數(shù)據(jù)分析

近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展速度較快，綜合機械化水平逐年提高。

2.1 機具品目

在農(nóng)機購置補貼機具12個大類中，2013年江蘇省補貼其中56個機具品目，比2012年55個機具品目多1個，比2011年57個機具品目少1個。近年來，江蘇的補貼機具品目實行有進有退的原則，動態(tài)管理補貼范圍。對補貼需求數(shù)量少、操作不規(guī)范，質量不穩(wěn)定的機具調出補貼品目范圍；對生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的，尤其是涉及糧食生產(chǎn)安全的機具，及時增補進補貼品目。

2.2 購機對象（詳見表 1）

表1 2011－2013年農(nóng)機補貼情況

從表 1可以看出：

（1）從機具數(shù)量看，合作組織購機比例逐年提高，說明合作組織發(fā)展較快，農(nóng)機社會化服務水平進一步提高。

（2）從補貼機具絕對平均補貼額看，2013年合作組織補貼機具的單臺絕對平均補貼額為4608元/臺，2011年僅為3144元/臺，購機的平均單價不斷提高，說明合作組織購買的機具向大型化發(fā)展，助推了農(nóng)機服務向規(guī)?；D變。

（3）從資金使用量看，合作組織用于購置農(nóng)機具資金總額逐年提升，集中反映了合作組織在農(nóng)機使用方面成效顯著，經(jīng)濟效益進一步提高。

2.3 機具數(shù)量（2011－2013年農(nóng)機增長情況見圖1）

2.3.1 拖拉機

2013年，全省新增大中型拖拉機16756臺，較前兩年相比增加了6000多臺。其中，鹽城市新增拖拉機2997臺，徐州市新增拖拉機2553臺，連云港市新增拖拉機2527臺，宿遷市新增拖拉機2006臺，淮安市新增拖拉機1899臺，蘇北5市累計新增拖拉機11982臺，占2013年新增拖拉機總數(shù)的71.5%。

圖1 2011－2013年機具增量對比

2.3.2 水稻插秧機

2013年，全省新增插秧機22133臺，其中手扶插秧機17255臺，高速插秧機4878臺。與前兩年相比，2013年高速插秧機增長較快，較2011年增加了1432臺，增幅達41.55%。通過對比分析可以看出，近年來蘇中地區(qū)的高速插秧機購買力旺盛。以泰州為例，泰州市2013年新增高速插秧機1035臺，占新增高速插秧機總數(shù)的21.21%；2012年新增高速插秧機588臺，占2012年新增高速插秧機總數(shù)的12.85%。高速插秧機的快速增長，推動了江蘇水稻機插秧的發(fā)展再上新臺階。

2.3.3 聯(lián)合收割機

2013年，全省新增聯(lián)合收割機17988臺，其中全喂入聯(lián)合收割機17392臺，半喂入聯(lián)合收割機596臺。與2011年相比，聯(lián)合收割機發(fā)展出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，增加了17102臺，翻了20倍之多。其中，蘇北五市聯(lián)合收割機發(fā)展迅速，2013年連云港市新增聯(lián)合收割機3787臺，淮安市新增聯(lián)合收割機3363臺，鹽城市新增聯(lián)合收割機3215臺，徐州市新增聯(lián)合收割機2263臺，宿遷市新增聯(lián)合收割機2205臺，蘇北5市累計新增14833臺，占2013年新增聯(lián)合收割機總數(shù)的82.46%。

2.3.4 秸稈還田機械

2013年，全省新增秸稈還田機械17704臺，新增臺數(shù)是2012年和2011年新增臺數(shù)的總和。與拖拉機、聯(lián)合收割機相同，秸稈還田機械購買量較集中的地區(qū)主要還是蘇北5個市，其中，鹽城市新增秸稈還田機2992臺，連云港市新增秸稈還田機2572臺，宿遷市新增秸稈還田機2075臺，徐州市新增秸稈還田機1999臺，淮安市新增秸稈還田機1875臺，蘇北5市累計新增11513臺，占2013年新增秸稈還田機械總數(shù)的65.03%。

2.3.5 高效植保機

2013年全省新增高效植保機械38963臺，與前兩年相比，高效植保機械增幅有所下降，比2011年下降56.5%。高效植保機械購買主力主要集中在蘇南地區(qū)，僅蘇州市2013年就購入高效植保機械23751臺，超過了2012年全省的高效植保機械新增總量。2012年至2013年，高效植保機械購買力從蘇南逐漸轉向蘇中和蘇北。2013年，揚州市新增高效植保機械8667臺，宿遷市新增高效植保機械6065臺。

2.3.6 育秧播種機、糧食烘干機

2013年全省新增育秧播種設備621臺套，較2011年增加了239臺套；新增糧食烘干機械861臺，較2011年增加了2倍多。

3 主要做法

通過以上比較分析可以看出，近年來，江蘇農(nóng)機化發(fā)展較快，在傳統(tǒng)耕、種、收機械穩(wěn)步增長的同時，田間管理、高效設施農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)后處理等機具銷售大幅度提高，而漁業(yè)機械、植保機械銷售呈下降趨勢。

3.1 制度日趨完善，農(nóng)機購置補貼市場平穩(wěn)有序

隨著國家對“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加強，江蘇省對農(nóng)機購置補貼工作的支持力度也不斷提升。2013年省委省政府將農(nóng)機購置補貼工作列入惠農(nóng)、富民政策實事之一，省農(nóng)機、省財政部門高度重視，密切配合，進一步推進“全價購機、縣級結算、按照農(nóng)民實際需求敞開補貼，取消市縣累加補貼”試點工作。一年來，政策執(zhí)行有條不紊，成效顯著，各地通過建立健全各項規(guī)章制度，使補貼政策陽光操作與風險防控同步實施，農(nóng)民權利得以進一步保障，購機手續(xù)更加方便快捷，農(nóng)機市場穩(wěn)定，購銷兩旺，政策實施平穩(wěn)有序。2013年農(nóng)機購置補貼資金使用總量創(chuàng)歷年最高。

3.2 政策引導，江蘇農(nóng)業(yè)機械進入快速發(fā)展階段

農(nóng)機化發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出，到2015年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達78%以上，其中主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平達85%以上，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化。根據(jù)上述目標要求，各級政府全力推進，確保按期完成“十二五”任務目標。水稻插秧機、大中拖、聯(lián)合收割機、秸稈還田機械等糧食生產(chǎn)主要作業(yè)機具增長節(jié)節(jié)攀升，政府主導，部門推廣，效能明顯。

3.3 服務組織興起，加快了農(nóng)機規(guī)?；⒓s化進程

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量轉移，服務組織發(fā)展迅速，農(nóng)村耕種收全程服務環(huán)節(jié)都由專業(yè)服務合作組織經(jīng)營操作。由于在育秧、插秧、機收、秸稈還田等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)見效快、收益高，使經(jīng)營者（專業(yè)服務合作組織）效益大幅度提升，從而帶動了機插、機收、微滴灌設施以及產(chǎn)后處理機械的發(fā)展，提高了育秧播種機、插秧機、收割機、糧食烘干等機具的購買力。農(nóng)村合作組織的壯大，加快了農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。目前，江蘇省共有農(nóng)機專業(yè)合作組織4568個，不僅承擔了全省40%以上農(nóng)田耕整、作物植保作業(yè)，而且在全省糧食主要功能區(qū)建設、育秧、插秧、機收、秸稈綜合利用等方面發(fā)揮了主力軍作用。

3.4 高效農(nóng)業(yè)機械增速加快，江蘇農(nóng)機化進入轉型期

近年來，江蘇省加大了對高效設施農(nóng)業(yè)機械的補貼力度，積極推廣微滴灌、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、產(chǎn)后處理裝備設施，傳統(tǒng)的、落后的生產(chǎn)機械逐漸被先進適用、節(jié)本增效、方便快捷的農(nóng)機具替代。隨著社會發(fā)展進程加快和農(nóng)民接受新事物能力的增強，新型高效農(nóng)業(yè)機械走進千家萬戶，育秧播種、糧食烘干、微灌設備等機械都較往年大幅度提高，江蘇農(nóng)機化進入轉型期，正由初級階段向中級階段過渡。