上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的實踐與思考

劉沖 陳玨 倪江 茅丕 張瑞明

為了進(jìn)一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)部全國園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建總體安排以及上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，積極落實蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級農(nóng)業(yè)部門積極投入，緊緊圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，建立和完善各項工作措施，有序推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。

1 上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建基本情況

2009年10月19日農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng) [2009]121號文件通知印發(fā)《全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作方案》，在全國組織開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“五化”即規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、商品化處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力。

根據(jù)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等相關(guān)文件的精神，2010年全市拉開創(chuàng)建工作帷幕，有關(guān)部門相繼制定了蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)范、考核驗收辦法和實施意見等，有序推進(jìn)了全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作。據(jù)統(tǒng)計，2010－2012年共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園9家，面積263.9 hm2，其中，2010年創(chuàng)建2家，2011年創(chuàng)建3家，2012年創(chuàng)建4家；共創(chuàng)建市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園53家，面積1 500 hm2，其中2011年創(chuàng)建13家，2012年創(chuàng)建40家；此外，部分區(qū)縣還組織區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，總計25家，其中2011年創(chuàng)建7家，2012年創(chuàng)建18家。2013年參與蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位總計56家，其中部級4家，市級40家，區(qū)級12家。

2 上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建主要工作措施

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造創(chuàng)建氛圍

針對蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，結(jié)合蔬菜生產(chǎn)及技術(shù)指導(dǎo)工作的組織推進(jìn)，市區(qū)各級相關(guān)部門通過業(yè)務(wù)工作媒體平臺、工作會議以及標(biāo)牌等開展多種形式宣傳工作。市農(nóng)技中心組織編寫蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位宣傳文本，并利用上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)、蔬菜信息報、上海農(nóng)技推廣期刊等宣傳媒介進(jìn)行宣傳；區(qū)級部門專門召開工作會議，傳達(dá)創(chuàng)建精神、解析創(chuàng)建任務(wù)、組織創(chuàng)建推進(jìn)，并舉辦針對性技術(shù)培訓(xùn)；鎮(zhèn)級部門配合組織創(chuàng)建單位召開工作啟動會議，全面解讀蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作內(nèi)容、具體要求、獎補(bǔ)措施及績效影響等，引導(dǎo)創(chuàng)建單位積極組織創(chuàng)建；創(chuàng)建單位按照相關(guān)要求有序開展創(chuàng)建工作，樹立相關(guān)宣傳展示標(biāo)牌，并統(tǒng)一舉牌，展示標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的各項內(nèi)容和目標(biāo)，接受社會監(jiān)督，示范帶動蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。此外，為了調(diào)動創(chuàng)建單位的工作積極性，市區(qū)各級政府制定獎補(bǔ)措施，目前市級政府獎補(bǔ)50萬元，區(qū)級政府通過不同方式進(jìn)行配套獎補(bǔ)，如嘉定區(qū)通過對企業(yè)評獎等方式給予10萬元的獎勵，松江區(qū)對每個標(biāo)準(zhǔn)園獎補(bǔ)30萬元用于開展廢棄物處理場地建設(shè)等。全面多樣的宣傳引導(dǎo)，引起了各級政府、農(nóng)技人員、蔬菜專業(yè)合作社、菜農(nóng)等社會各方面的關(guān)注，營造了上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作的良好社會氛圍。

2.2 明確目標(biāo)方案，層層落實推進(jìn)

在農(nóng)業(yè)部的總體部署下，市農(nóng)委成立了標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，及時制定編發(fā)《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)范》、《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建管理辦法》、《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作的實施意見》、《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建考核驗收辦法》等相關(guān)文件，就蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作組織程序、部門職責(zé)、內(nèi)容要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求。按照有關(guān)管理辦法要求，區(qū)、縣農(nóng)委分別成立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，分別制定工作方案，通過不定期指導(dǎo)、會議交流和檢查等形式督促創(chuàng)建工作推進(jìn)和各項技術(shù)措施的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門委派專人參與創(chuàng)建單位的各項工作推進(jìn)，創(chuàng)建單位制定創(chuàng)建規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭成立創(chuàng)建小組，明確職責(zé)，合理分工，并整合有關(guān)項目、資金和技術(shù)力量，全力落實各項措施，確保了創(chuàng)建工作有序開展。

2.3 全面指導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)建水平

市區(qū)各級技術(shù)部門全面組織開展指導(dǎo)服務(wù)，通過多層次、全方位指導(dǎo)提升創(chuàng)建水平。市級部門成立標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建專家指導(dǎo)組、建立了技術(shù)指導(dǎo)員聯(lián)系人制度，選派主要技術(shù)人員分別與9個區(qū)縣對接，并制定地方標(biāo)準(zhǔn) 《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB 31/T646－2012）、編制《上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建關(guān)鍵技術(shù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建技術(shù)依據(jù)。區(qū)級部門成立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，分別制定工作方案，安排專人總體負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，技術(shù)人員分別開展創(chuàng)建指導(dǎo)，不定期現(xiàn)場指導(dǎo)階段性工作落實，定期交流工作經(jīng)驗措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員多采取蹲點入場的形式，全程協(xié)助各項創(chuàng)建工作的組織開展，指導(dǎo)督促創(chuàng)建方案各項內(nèi)容的如期開展落實。在指導(dǎo)工作中，有計劃廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)工作，解析標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建主要內(nèi)容、工作要求及獎補(bǔ)措施等，講解標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建關(guān)鍵技術(shù)和要求，指導(dǎo)各項生態(tài)栽培技術(shù)的應(yīng)用和管理制度的建立、完善，確保落實每一項標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建關(guān)鍵技術(shù)、完善每一項標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理制度。在市區(qū)鎮(zhèn)多級部門的全面指導(dǎo)服務(wù)下，積極創(chuàng)建展開硬件配套、技術(shù)應(yīng)用、制度完善等各方面工作，有效推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)園各項措施的落實。

2.4 制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)持續(xù)創(chuàng)建

根據(jù)本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，市農(nóng)委聯(lián)合市財政組織制定了《關(guān)于2011－2015年蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作的實施意見》，明確提出了“十二五”期間本市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建目標(biāo)和計劃，2011－2015年將創(chuàng)建市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園150家，創(chuàng)建面積2 000 hm2以上，輻射帶動面積4 666.7 hm2以上。各區(qū)縣根據(jù)該實施意見要求，制定了“十二五”期間區(qū)縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)劃和具體工作計劃，為蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的持續(xù)推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。有些區(qū)縣為了順利推進(jìn)市級標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，還制定政策引導(dǎo)創(chuàng)建區(qū)縣級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，為后期創(chuàng)建打好基礎(chǔ)。

3 上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建實效

3.1 生產(chǎn)配套設(shè)施配套完善

針對標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的“五化”要求，創(chuàng)建單位全面整改硬件配套設(shè)施，包括投入品管理、生產(chǎn)應(yīng)用設(shè)施以及質(zhì)量保障措施等從生產(chǎn)到銷售全過程的多方面的配套設(shè)施都得到完善。道路、溝渠及水電供應(yīng)設(shè)施得以修繕，農(nóng)資倉庫加以劃分管理，農(nóng)殘檢測條件得以進(jìn)一步改善，產(chǎn)品保鮮等冷鏈設(shè)備得以提升，微滴灌等高效生產(chǎn)技術(shù)措施得以擴(kuò)大應(yīng)用，生產(chǎn)廢棄物處理條件得以建設(shè)健全。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平明顯提高

創(chuàng)建單位通過完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和分等分級標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)業(yè)投入品管理、田間生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量可追溯5項全程質(zhì)量管理制度，使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，并逐步形成了質(zhì)量安全管理長效機(jī)制，提升了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平。

3.3 質(zhì)量安全意識顯著增強(qiáng)

管理人員和生產(chǎn)一線工人的質(zhì)量安全意識普遍增強(qiáng)，生產(chǎn)中全面推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、粘蟲板、性誘劑、殺蟲燈、生物農(nóng)藥、高溫悶棚等十項生態(tài)栽培技術(shù)，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少30%以上，嚴(yán)格控制安全間隔期上市，在農(nóng)業(yè)部、上海市組織的例行抽檢中農(nóng)殘合格率均達(dá)到了100%，在全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益雙豐收。

3.4 生產(chǎn)綜合效益明顯增加

通過標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，創(chuàng)建單位品牌化意識不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著增加。所有標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位全部注冊了自己的商標(biāo)，提升了產(chǎn)品的市場知名度，其中SYL、星輝蔬菜、城市超市、HAYP、新健綠等創(chuàng)建單位獲得了上海市著名商標(biāo)、上海市名牌產(chǎn)品等榮譽(yù)稱號，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品的市場放心度和經(jīng)濟(jì)效益。此外，各創(chuàng)建單位通過創(chuàng)建工作，輻射帶動周邊菜農(nóng)開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升整個蔬菜生產(chǎn)面安全生產(chǎn)管理水平，發(fā)揮蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的示范作用，擴(kuò)大了社會影響力。

4 上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建思考

在蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作中，各級相關(guān)部門各盡其責(zé)，發(fā)揮指導(dǎo)督促作用，創(chuàng)建單位根據(jù)要求全面提升生產(chǎn)管理水平等，在生產(chǎn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、質(zhì)量安全意識以及綜合效益等多方面取得了顯著提升，但仍有值得思考的一些問題。

4.1 創(chuàng)建主體單位需完善管理團(tuán)隊

在上海蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建中，市區(qū)鎮(zhèn)各級部門發(fā)揮了全面的指導(dǎo)督促作用，而真正的創(chuàng)建主體是蔬菜合作社和生產(chǎn)企業(yè)，從方案、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，到材料申報、技術(shù)指導(dǎo)等需依賴和借助多方力量，從長遠(yuǎn)考慮要全面提升質(zhì)量管理等，必須培養(yǎng)組建技術(shù)和管理團(tuán)隊，以確保創(chuàng)建中水到渠成、創(chuàng)建后順利運(yùn)營，從生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等各方面體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的價值所在。

4.2 創(chuàng)建獎補(bǔ)機(jī)制需完善

上海市“十二五”期間計劃創(chuàng)建300家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，資金由部、市、區(qū)三級財政提供，對每一個創(chuàng)建驗收通過單位給予50萬元獎勵，根據(jù)財政資金撥付的相關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建是當(dāng)年申報當(dāng)年評審，50萬元的創(chuàng)建資金需先用后補(bǔ)，并通過審計合格。這種獎補(bǔ)機(jī)制在創(chuàng)建初期較為實用，以扶持創(chuàng)建為主要目標(biāo)，但缺乏后續(xù)管理支撐，易造成為創(chuàng)建而創(chuàng)建，因此在創(chuàng)建模式、考核管理、資金獎補(bǔ)等方面還需進(jìn)一步完善和探索。我們想能否在蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建中引進(jìn)流動創(chuàng)建機(jī)制，由企業(yè)自主申報，政府積極推動，發(fā)揮專業(yè)評審優(yōu)勢，創(chuàng)建評審總量有所控制，獎補(bǔ)資金適當(dāng)調(diào)整，財政可控又有利于持續(xù)發(fā)展，建議每2～3年評審一次，不達(dá)標(biāo)即摘牌，確保上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園成為行業(yè)模范。

4.3 創(chuàng)建主體主動性需提高

目前還處于蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建初期階段，主要還是來自政府推動、政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，需將被動創(chuàng)建變?yōu)橹鲃觿?chuàng)建，使創(chuàng)建實體真正發(fā)揮主動性和能動性，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平。

4.4 長效機(jī)制監(jiān)管需加強(qiáng)

目前標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作從申報到驗收在一年度內(nèi)完成，驗收合格則一次性落實獎補(bǔ)，對后續(xù)生產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督等方面稍有不足，應(yīng)考慮制訂相關(guān)管理監(jiān)督和處罰措施，針對通過驗收的標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位進(jìn)行生產(chǎn)管理監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理發(fā)揮長效作用，切實為農(nóng)業(yè)增效和菜農(nóng)增收作出積極貢獻(xiàn)，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。