城市體育公共服務(wù)供給體制的困境與破解*

馬 軍

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城市體育公共服務(wù)供給體制的困境與破解*

馬 軍

（黃河科技學(xué)院，河南 信陽(yáng) 450000）

建立健全平等、高效的體育公共服務(wù)體制，是我國(guó)行政體制改革的一大戰(zhàn)略目標(biāo)，在研究我國(guó)體育公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的供給模式進(jìn)行對(duì)比，并從供給制度的建設(shè)、實(shí)踐路徑的探索以及體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)這三方面，探析我國(guó)體育公共服務(wù)供給發(fā)展的科學(xué)路徑。

城市體育；公共服務(wù)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面有了顯著發(fā)展，與此同時(shí)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求也日益上升，在政府公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀下，各個(gè)領(lǐng)域的公共管理面臨諸多問(wèn)題。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)，關(guān)注民生、以人為本，在借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共服務(wù)供給模式的基礎(chǔ)上，走出我國(guó)供給體制的困境，這是解決供求矛盾關(guān)系的重要舉措，也是社會(huì)主義和諧發(fā)展的重要保障。

1 國(guó)外先進(jìn)的體育公共服務(wù)供給模式

1.1 主要措施

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)體育公共服務(wù)的改革由來(lái)已久，并在逐步完善，形成了多元化、全方位的供給框架，在公共服務(wù)中，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)以及市場(chǎng)等多元化的主體地位，強(qiáng)調(diào)從地方到州級(jí)到國(guó)家多個(gè)區(qū)域?qū)哟我约岸喾N組織的共同作用。

很多國(guó)家都在體育公共服務(wù)上有發(fā)展計(jì)劃，如新加坡頒布的“體育設(shè)施藍(lán)圖計(jì)劃”、美國(guó)實(shí)施的“健康公民2000年”等等，這些計(jì)劃都有力地促進(jìn)了體育公共服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，政府在改革過(guò)程中，以公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，重視弱勢(shì)群體享受體育公共服務(wù)的權(quán)利，如英國(guó)在公共服務(wù)協(xié)議中，強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)黑人、低收入人群等居民參與體育活動(dòng)[1]。為了更好地提供服務(wù)，在開(kāi)發(fā)模式上，政府采取主體多元、形式多元、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督并存的經(jīng)營(yíng)模式，如很多國(guó)家在體育館管理中允許外資企業(yè)、非政府組織介入，以此來(lái)緩解政府單方面供給的資金投入壓力，提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

1.2 特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在體育公共服務(wù)的發(fā)展上具有以下特點(diǎn)：第一，供給模式的分權(quán)化原則，具體來(lái)說(shuō)，即是相對(duì)于中央政府，地方政府在體育公共服務(wù)的過(guò)程中扮演更鮮明的角色，這在一定程度上彌補(bǔ)了中央統(tǒng)一分配的區(qū)域差異化缺陷，有利于各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)決定提供相應(yīng)服務(wù)的具體內(nèi)容及具體形式，同時(shí)也有利于地方的橫向良性競(jìng)爭(zhēng)。第二，供給主體的市場(chǎng)化原則，國(guó)外體育公共服務(wù)市場(chǎng)化主要表現(xiàn)為公私合作、憑單制、合同出租等等，在此過(guò)程中，一方面有效地將政府決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，有利于防止腐敗，同時(shí)，市場(chǎng)化打破了行業(yè)壟斷，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于提供高品質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。第三，供給格局的多元化，在國(guó)外與市場(chǎng)、政府在體育公共服務(wù)過(guò)程中同樣起著重要作用的部門是非營(yíng)利性的公益組織，政府鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織以及社會(huì)公眾參與到體育公益事業(yè)上來(lái)，它們成為彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)不足的重要社會(huì)力量。

2 我國(guó)城市體育公共服務(wù)供給體制現(xiàn)狀

在社會(huì)高速發(fā)展的今天，城市體育公共服務(wù)的水平、層次以及供給形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的城市體育公共服務(wù)建設(shè)起步晚，在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題：第一，城市體育公共服務(wù)供給制度不健全。由于城市公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展較晚，我國(guó)很多城市體育公共服務(wù)工作缺乏具體可執(zhí)行的規(guī)章制度，對(duì)于公共體育服務(wù)檔案資料的管理工作不規(guī)范。第二，城市發(fā)展程度不同，公共體育服務(wù)的發(fā)展也呈現(xiàn)區(qū)域化的不平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以東部地區(qū)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和南部珠三角經(jīng)濟(jì)帶為主，中西部逐步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)勢(shì)態(tài)。對(duì)于城市公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)因城市發(fā)展的不均衡，也出現(xiàn)了區(qū)域化差異，像城市社區(qū)體育建設(shè)及民間組織和俱樂(lè)部發(fā)展不均。第三，各級(jí)政府在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的職能分工不明，效率低下。城市公共體育服務(wù)的重點(diǎn)在于政府的引導(dǎo)和民間資本的參與，目前由于適用于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市體育服務(wù)發(fā)展策略尚未普及，部分工作在落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清。第四，體育公共服務(wù)主體單一，服務(wù)質(zhì)量不高，資金來(lái)源渠道少，政府壓力過(guò)大[2]。

3 國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)改革的啟示

3.1 供給制度的建設(shè)

傳統(tǒng)的供給制度主要在于政府出資建設(shè)體育公共服務(wù)設(shè)施，其管理模式在于政府的組織運(yùn)營(yíng)，在現(xiàn)階段，供給制度的改革主要可以借鑒以下幾方面：第一，企業(yè)的管理理念，在公共管理的建設(shè)中，政府應(yīng)該借鑒企業(yè)發(fā)展理念以及管理模式，推進(jìn)體育公共體系的有效性。第二，市場(chǎng)化調(diào)配，市場(chǎng)化是發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用的主要形式，其具體形式包括合同外包、公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等等，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念下，政府是供給者，服務(wù)的過(guò)程則由市場(chǎng)決定，其核心作用在于通過(guò)多種方式進(jìn)行融資，以競(jìng)爭(zhēng)化機(jī)制推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)第三方組織及社區(qū)部門等等參與體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，有利于緩解目前我國(guó)供給不足的局面[3]。第三，社會(huì)資源的利用，利用社區(qū)治理、志愿者組織等等形式，建立起以政府為主體、社區(qū)為載體、居民及其他社會(huì)組織參與的體育公共服務(wù)體系，盡可能吸收社會(huì)有效資源，來(lái)推動(dòng)體育公共服務(wù)的發(fā)展。

3.2 實(shí)踐路徑的探索

3.2.1梯度發(fā)展策略

我國(guó)地大物博，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展明顯，而構(gòu)建體育公共服務(wù)體系也是如此。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，只有根據(jù)區(qū)域不同，劃分為發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、中等、貧困不同層次，在不同地區(qū)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合體育資源，采取不同的服務(wù)方式。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，政府出臺(tái)配套的政策措施，根據(jù)城市的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建適合的體育公共服務(wù)體系。

3.2.2政府職能的劃分

實(shí)行梯級(jí)制度，在很大程度上需要地方政府的有力調(diào)控，構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系必須基于中央政府和各級(jí)地方政府的共同作用，其問(wèn)題在于各級(jí)政府在體系中的職權(quán)分配，一般來(lái)說(shuō)，明確中央、省及基層政府的職能劃分，中央政府負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付、政策協(xié)調(diào)等工作，省級(jí)政府主要作用于體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)方式的確定以及對(duì)公共服務(wù)行為的監(jiān)督，基層政府主要作用于提供服務(wù)及各項(xiàng)保障措施。在協(xié)調(diào)各級(jí)政府權(quán)能分配時(shí)，應(yīng)同財(cái)政改革相匹配。

在協(xié)調(diào)政府職能權(quán)限的同時(shí)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)或公民個(gè)體參與社會(huì)公益事業(yè)，規(guī)范社會(huì)組織在體育公共服務(wù)體系中的作用，探索政府、組織、社團(tuán)、家庭及公民個(gè)體之間互相推動(dòng)的激勵(lì)制度，著力解決體育公共服務(wù)供給困難的問(wèn)題[4]。

3.2.3多元化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

建立多元化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是合理調(diào)配政府、社會(huì)組織、團(tuán)體及個(gè)體各方面的資源，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)體系的最大效應(yīng)。第一個(gè)層次是政府中各個(gè)單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府內(nèi)部引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)在于通過(guò)政府機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，打破公共服務(wù)事業(yè)的壟斷性，把政府部門進(jìn)行“企業(yè)化體制”，強(qiáng)化政府內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮效益最大化；第二個(gè)層次是政府與盈利性社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，體育公共事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，其意義在于政府與企業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，把傳統(tǒng)的政府壟斷型的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，讓企業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)主體參與進(jìn)來(lái)，從而形成多方面組織競(jìng)爭(zhēng)的局面，其作用在于通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，一方面優(yōu)化政府經(jīng)營(yíng)模式，另一方面優(yōu)化體育公共服務(wù)體系；第三個(gè)層次是盈利性組織之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、審核等形式，在對(duì)社會(huì)組織及企業(yè)的考核基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)秀組織參與到體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、體育公共服務(wù)上。第四個(gè)層次是非營(yíng)利性社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府積極鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織或者個(gè)人捐贈(zèng)等形式參與體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，以此來(lái)拓寬融資渠道，加快對(duì)城市體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，減輕政府的壓力。

3.2.4監(jiān)督機(jī)制的健全

健全監(jiān)督機(jī)制，一方面政府監(jiān)控力度要加大，通過(guò)建立電話投訴熱線、網(wǎng)上投訴等監(jiān)督形式，讓市民可以方便快捷地反應(yīng)體育公共服務(wù)建設(shè)以及服務(wù)過(guò)程中的存在的問(wèn)題，實(shí)時(shí)掌握訊息作出反應(yīng)，在資金的使用方面，通過(guò)群眾監(jiān)督以及專員走訪，嚴(yán)防體育設(shè)施建設(shè)中的專款它用或者貪污腐敗問(wèn)題。

3.3 我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

綜上所述，在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)體育公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展有如下趨勢(shì)[5]：第一，市場(chǎng)化，雖然在現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟，公共服務(wù)改革受到技術(shù)、制度等各方面制約，但以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看，體育公共服務(wù)的市場(chǎng)化趨勢(shì)是大勢(shì)所趨，只有轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)市場(chǎng)化的體育公共服務(wù)制度，深化多種體制的改革，健全多渠道的集資模式，制定第三方組織投資公共事業(yè)的優(yōu)惠政策，從而加快其發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程。第二，社會(huì)組織的主體性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家有顯著差別，在公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)上，政府一直處于壟斷或者絕對(duì)的主體地位，但在發(fā)展過(guò)程中，存在的諸多問(wèn)題說(shuō)明了我國(guó)體育公共服務(wù)在改革上要進(jìn)行合理的社會(huì)化，即政府在特定的范圍內(nèi)，要加大力度培育非營(yíng)利性組織，提高其參與基礎(chǔ)建設(shè)以及提供服務(wù)的自身能力，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)以提供無(wú)償服務(wù)的專職或者兼職的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，以此來(lái)拓寬體育公共服務(wù)的供給渠道。第三，區(qū)域分權(quán)化，即在考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)?shù)卣案骷?jí)公共服務(wù)事權(quán)進(jìn)行清晰界定，保障各部分高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共服務(wù)的效率以及質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府、市場(chǎng)以及社會(huì)這三個(gè)因素都是體育公共服務(wù)供給主體，其供給制度的方式?jīng)Q定了公共服務(wù)的供給模式，在我國(guó)城市體育公共服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中，需要結(jié)合各個(gè)區(qū)域的不同特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、社會(huì)以及市場(chǎng)之間的互動(dòng)，把政府的主導(dǎo)供給與社會(huì)自主供給以及市場(chǎng)的自發(fā)供給結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建綜合的聯(lián)動(dòng)型供給模式。同時(shí)，將市場(chǎng)的高效性、契約性融入體制建設(shè)中，完善社會(huì)的監(jiān)督體系，提高公共服務(wù)的績(jī)效測(cè)評(píng)，從而推動(dòng)體育公共服務(wù)供給制度的完善。

[1]秦小平，王健，魯長(zhǎng)芬.中西方體育公共服務(wù)均等化環(huán)境研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.

[2]陳東升.我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].開(kāi)封：河南大學(xué)，2009.

[3]劉玉.我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中體育非營(yíng)利組織參與困境與對(duì)策研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

[4]張志堅(jiān).論新形勢(shì)下我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中的困惑與對(duì)策[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.

[5]金南順.城市公共服務(wù)理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

The Plight and Cracking Way of City Sports Public Service Supply System

MA Jun

(Huanghe Science and Technology College, Xinyang 450000,Henan, China)

Establishing equal, efficient sports public service system, is a great strategic goal of the administrative system reform of our country. Based on the research on the problems existing in the sports public services supply in our country, compared with the advanced supply mode of the developed countries, from three aspects including the construction of the supply system, the path of practice exploration and the development trend of sports public services, this paper analyzes the scientific path of the development of sports public services supply.

city sports; public service; status quo; development tendency

河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2014-2724）。

馬軍（1981-），河南信陽(yáng)人，講師，研究方向：體育管理。