對構(gòu)建重慶市全民健身公共服務(wù)體系的研究*

郝 晨 李星辰 劉中全

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對構(gòu)建重慶市全民健身公共服務(wù)體系的研究*

郝 晨1李星辰1劉中全2

(1.西南大學體育學院，重慶 400715；2.重慶市九龍坡區(qū)體育局，重慶 400005）

為提升重慶人民群眾的生活質(zhì)量與身體健康，重慶正在全力構(gòu)建服務(wù)性政府，在這樣的背景環(huán)境下，構(gòu)建重慶市全民健身公共服務(wù)體系顯得尤為重要。以重慶市全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建為研究對象，運用文獻資料法、訪談法、邏輯分析法等研究方法，得出以下三點結(jié)論：（1）重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建具有較完善的框架結(jié)構(gòu)，并且在實施過程中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，初步建設(shè)階段已取得一定成績。（2）重慶市全民健身公共服務(wù)體系在開展實施過程中社會力量沒有積極參與到其中。（3）重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠，導致城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。

構(gòu)建；重慶市；全民健身；公共服務(wù)

1 前言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展, 尤其是經(jīng)過三十年的改革開放，人民群眾對公共服務(wù)的需求不斷增加, 對政府的要求也越來越高[1]。在物質(zhì)生活逐漸提高的同時人們逐漸開始考慮自身的健康問題。社會公共需求決定了現(xiàn)代政府活動的目的和范圍，有效的政府能充分滿足公共服務(wù)的需求[2]。我國政府一直重視全民健身，并要大力發(fā)展全民健身運動，全面提高國人的身體素質(zhì)，提高國民生活水平。我國于2011年發(fā)布了《全民健身計劃（2011-2015年）》，文件提出全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標志，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成城鄉(xiāng)覆蓋比較全的全民健身公共服務(wù)體系[3]。緊接著重慶市發(fā)布《重慶市全民健身實施計劃（2011-2015年）》(以下簡稱“計劃”)，緊跟國家政策腳步，加速重慶體育發(fā)展，努力打造“體育之城”，廣泛開展全民健身事業(yè)，構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

重慶市全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

2.2 研究方法

2.2.1訪談法

與重慶市主管全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的部門人員訪談，了解重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建情況。

2.2.2 邏輯分析法

運用管理學、社會學等知識對所得數(shù)據(jù)、資料、訪談記錄進行邏輯分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 構(gòu)建重慶市全民健身公共服務(wù)體系理論框架分析

3.1.1公共服務(wù)的定義

公共服務(wù)是指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱，它是由以政府機關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品。重慶市全民健身公共服務(wù)體系是在公共服務(wù)基本理論基礎(chǔ)上而創(chuàng)新的，是對公共服務(wù)理論的延伸與應(yīng)用。

3.1.2 以政府主導的建設(shè)主體

重慶市全民健身公共服務(wù)體系的主體是由政府部門主導建設(shè)的公共服務(wù)組織。這個公共服務(wù)組織不單指政府或者體育部門，而是一個群體組織體系，是多個部門的資源整合。由城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下構(gòu)成的全民健身公共服務(wù)體系層級網(wǎng)絡(luò)。各個階層政府部門領(lǐng)導該階層的公共服務(wù)組織，由重慶市人民政府領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展。政府利用自身優(yōu)勢，使多方部門協(xié)調(diào)配合，為全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供制度和組織保障。

3.1.3 由城區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，全面覆蓋的全民健身公共服務(wù)體系

全民健身公共服務(wù)是所有公民所共有的資源，所謂共有就是均等享有其提供的各個方面的服務(wù)，城區(qū)居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民均等擁有享受服務(wù)的權(quán)利。這樣才能維護社會平衡發(fā)展，保證社會安定。重慶市長期以來存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。雖然近年通過國家宏觀調(diào)控，縮小了重慶市一部分城鄉(xiāng)差距，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍然存在。全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該從重慶市主城區(qū)發(fā)起，逐步滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，從而縮短城鄉(xiāng)的差距。重慶市提出城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，由城區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展距離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點帶面，最終目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系。

3.2 重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建目標

3.2.1重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的近期目標

重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的近期目標是初步完成重慶市全民健身公共服務(wù)體系基本框架的構(gòu)建。基本框架有以下幾個部分，分別是加強社會指導員的梯隊建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，從低級向高級全面培養(yǎng)；加強重慶市民體質(zhì)測量工程建設(shè)，體質(zhì)測量在重慶市范圍內(nèi)已全面開展，掌握民眾體質(zhì)情況可有效地建設(shè)群眾健身服務(wù)點，加強對群眾健身的指導；在全市范圍內(nèi)大力開展健身活動，各個區(qū)縣積極組織全民健身活動，讓更多群眾參與到健身活動中；加強全民健身活動宣傳，讓人民群眾更加了解全民健身公共服務(wù)體系，使人民群眾了解更多健身知識與健身的重要性。目前重慶市全民健身公共服務(wù)體系近期目標已基本實現(xiàn)。

3.2.2重慶市全民健身公共服務(wù)體系的中期目標

重慶市全民健身公共服務(wù)體系的中期目標是按照全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的近期目標，充實內(nèi)容，使體系更加完善，加強城鄉(xiāng)結(jié)合?！坝媱潯敝刑岬?，到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成城鄉(xiāng)覆蓋比較齊全的全民健身公共服務(wù)體系，中期目標主要以“計劃”為主，按照“計劃”要求穩(wěn)扎穩(wěn)打，按步實施，目前重慶市正處于向中期目標奮斗的階段[4]。

3.2.3重慶市全民健身公共服務(wù)體系的長遠目標

重慶市全民健身公共服務(wù)體系的長遠目標是努力做好城鄉(xiāng)結(jié)合，由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步覆蓋，在城區(qū)全民健身公共服務(wù)體系完善的基礎(chǔ)上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的構(gòu)建[1]。這樣可使重慶市全民健身公共服務(wù)體系在整個重慶市范圍內(nèi)得到實施，而不是部分地區(qū)的實施，實現(xiàn)真正意義上的全民健身公共服務(wù)體系。這將是一個不斷發(fā)展與不懈努力的過程。

3.3 重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建所面臨的問題

3.3.1重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建主體單一，群眾參與度較低

重慶市全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建是由政府主導，但不代表政府是主體。從人民群眾的角度去理解，政府就是公共服務(wù)的組織者，是公共服務(wù)的唯一主體?，F(xiàn)今社會國家政策正逐步完善，政府處于主導位置，并不是一切都應(yīng)該政府“大包大攬”，而是社會公眾力量應(yīng)該主動參與到全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建中，政府的作用在于引導。而重慶市的各體育俱樂部、民間體育組織、體育社會團體、社會體育指導員應(yīng)發(fā)揮更大的作用，打造重慶市品牌性體育活動。各種體育組織服務(wù)于人民群眾，促進全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

3.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府重視程度不夠，群眾積極性不高

重慶市全民健身公共服務(wù)體系的近期目標已基本實現(xiàn)，在城區(qū)建設(shè)方面已初見成效。這是因為政府高度重視，宣傳到位，群眾積極性較高等多方面因素努力的結(jié)果?，F(xiàn)在重慶市全民健身公共服務(wù)體系正處于中期目標的構(gòu)建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠，群眾的積極性不高是目前所面臨的主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對重慶市全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建不夠積極主動，多是等上級政府來對基層政府進行指導，而不是先去主動探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建。因基層政府重視程度不夠，被動地等上級政府指導導致宣傳力度不夠，基層政府重視程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與全民健身活動的積極性就提不起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府這種被動狀態(tài)嚴重阻礙了重慶市全民健身公共服務(wù)體系進行城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)建。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建具有較完善的框架結(jié)構(gòu)，并且在實施過程中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，初步建設(shè)階段已取得一定成績。重慶市政府堅持以人為本的原則，經(jīng)過了初步摸底階段，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建逐步走上正軌。

4.1.2重慶市全民健身公共服務(wù)體系在開展實施過程中社會力量沒有積極參與到其中。政府應(yīng)該起到引領(lǐng)和主導作用，社會力量要也要配合政府實施與構(gòu)建，這樣才能加速體系構(gòu)建的進程。

4.1.3重慶市全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中存在一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府重視程度不夠，導致城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象，主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的理論知識認識不足，宣傳力度不夠。

4.2 建議

4.2.1重慶市全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要創(chuàng)新，實現(xiàn)有政府主導的多元化全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建。讓更多的社會力量參與其中，積極引導民眾進行全民健身活動的實施。只靠政府的個別部門是難以完成構(gòu)建這個龐大的全民健身公共服務(wù)體系的，要多部門、多渠道配合才能加快構(gòu)建重慶市全民健身公共服務(wù)體系。

4.2.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對全民健身公共服務(wù)體系的認識，完善城鄉(xiāng)結(jié)合的全民健身公共服務(wù)體系[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在當?shù)丶訌娙窠∩砉卜?wù)體系宣傳，讓更多人民群眾了解這個新事物，調(diào)動起人民群眾的積極性，這樣對促進城鄉(xiāng)一體化進程有良好的推進作用，從促進重慶市全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

[1] 胡稅根,徐元帥.我國政府公共服務(wù)標準化建設(shè)研究[J].天津行政學院學報,2009,11（6）：39-44.

[2] 郝素利,李上,丁日佳.公共服務(wù)標準化的國內(nèi)外比較及對策研究[J].商業(yè)時代,2011，6：108-109.

[3] 熊友明,熊萌.孝感市城區(qū)公共體育設(shè)施布局現(xiàn)狀及優(yōu)化研究[J].湖北工程學院學報,2012,9（5）:120-124.

[4] 劉慧君.開展城市核心家庭體育生活化的研究依據(jù)[J].科技信息，2011,10（11）:41-42.

[5] 孫明和.牡丹江市城鎮(zhèn)居民參與體育活動現(xiàn)狀探析[J].當代體育科技,2012,11(31):22-24.

the Construction of Public Service System of National Fitness in Chongqing City

HAO Chen, etal.

(PE Southwest University, Chongqing 400715, China）

Using the literature material law, interview law, logic analysis and other research methods, This paper studies on the construction of the national fitness public service system in Chongqing.The conclusions are as followed: (1) the national fitness public service system construction in Chongqing has a perfect frame structure, and has accumulated rich experience in the implementation process, preliminary construction stage have made certain achievements.(2) Chongqing national fitness public service system in the implementation process did not actively participate in social forces to it.(3) the process of building a national fitness public service system in Chongqing for the villages and towns government attaches great importance to the extent, led to the integration of the urban and rural public service system of national fitness building appeared stagnation phenomenon.

construction;Chongqing; national fitness; public service

國家體育總局哲學社會科學研究重點項目（1971SS14002），民進重慶市委參政議政課題（mjsw201415）。

郝晨( 1989-) ，河南鄭州人，研究生，研究方向：體育管理學。