我國公共體育服務體系的構建研究*

葉國璽 張 龍

（深圳職業(yè)技術學院體育部，廣東 深圳 518055）

大力推動公共體育服務體系建設，是不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求的有效途徑，同時也是促進體育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、建設體育強國的必然選擇[1]。

1 我國公共體育服務體系建設現(xiàn)狀

1.1 政府對公共服務體系研究的理論指導

中共中央前總書記胡錦濤同志 2008 年 2 月在中共中央政治局第四次集體學習時提到，對基本公共服務體系的建設構想應包含三個層次: 第一，公共服務體系建設應依據經濟發(fā)展程度和水平，逐步建設；第二，基本公共服務均等化，是公共服務體系建設的長遠目標，但需要逐步實現(xiàn)； 第三，公共服務體系建設的關鍵是創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，形成公共服務供給的社會和市場參與機制[2]。這是黨和政府在十二五規(guī)劃中對公共服務體系構建的指導性意見，對今后我國公共體育服務體系的構建和進一步的發(fā)展起著決定性的指導作用。

1.2 公共體育服務領域的相關法規(guī)建設現(xiàn)狀

相關體育法規(guī)的制定和頒布，對公共體育服務的全面推進有指導性的意義，同時也在一定程度上促進該項事業(yè)在不同階段的發(fā)展進程。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設施條例》、《全民健身計劃( 2011-2015 年)》等政策法規(guī)在體育服務事業(yè)的發(fā)展中起到了指導、監(jiān)督和規(guī)范的重要作用，是我國體育服務體系建設的重要政策性保障。

1.3 場館設施緊缺、管理體系不夠健全

體育資源總量緊缺是當前公共體育服務體系建設面臨的主要問題，在場館條件和技術指導兩個重要的層面上，均不能滿足群眾體育鍛煉的基本需求。因此，當前的工作重點和主要任務仍是增加政府對公共體育設施的投入，充分協(xié)調和統(tǒng)一社會各界的力量，最大效應地保障公共體育服務的前提條件。在現(xiàn)有的體育場館資源中，職能部門對其管理缺乏系統(tǒng)性，導致很多的資源利用不充分、不合理，未能達到統(tǒng)籌使用的效果。在健身指導方面雖然每年都有大批的健身指導員投入到全民健身的工作中，但是仍然滿足不了供不應求的現(xiàn)狀，同時健身指導員的實踐、理論水平與人們日益發(fā)展的健身需求也有一定的差距。

1.4 體育資源的城、鄉(xiāng)地域性分布不合理

體育資源的建設，首先離不開經濟實力作為保障，在政府的“十一五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%和9.9%，城鄉(xiāng)該項數據較以前有所提高，但是由于經濟發(fā)展程度的差異，城市的經濟實力明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，經濟實力間的巨大差距決定著鄉(xiāng)村在體育基礎設施的建設上要遠遠地落后于城市。此外，拋開經濟層面上的問題，從政策傾向性看，由于城市人口的密集程度遠遠高于農村，學校、社區(qū)等公共服務面積較大，政府對公共體育服務的投入自然會更多，所以導致政府對鄉(xiāng)村的體育器材等公共體育服務的專項投入力度不夠，且渠道相對單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育資源建設情況不容樂觀。

1.5 公共體育服務體系缺少評估與反饋機制

缺乏評估與反饋機制的是公共體育服務體系沒能進一步發(fā)展的一個重要影響因素。評估指標、方式、獎懲機制等評估體系中的重要內容尚未完全成形，使公共體育服務體系的發(fā)展停滯不前，也正因如此，相關管理部門無法對公共體育服務的內容、途徑、方法以及效果進行有效的監(jiān)督與監(jiān)管，在規(guī)劃、管理項目上缺少客觀的論證與評價，從而導致盲目性較強，針對性較弱，體育資源的使用在一定程度上無法發(fā)揮出最大效益。

2 構建公共體育服務體系的對策

2.1 加大力度挖掘體育設施的利用價值

近些年來，國內各大城市相繼較為頻繁地舉辦大型體育賽事，從 2008年北京奧運會到 2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會以及2009年在山東濟南和2013年在遼寧舉行的全運會。越來越多的現(xiàn)代化體育場館近年來在中國的各大城市拔地而起，成為了城市亮麗的風景線，大賽的舉辦總能在一定的程度上推動著相關主辦城市體育場館設施水平的不斷提高。然而經過多年的場館建設，大多只服務于短暫而集中的賽事，一流場館賽后利用價值沒有被發(fā)揮到最大。因此，充分挖掘現(xiàn)有大型場館體育設施的利用價值，將在很大的程度上對公共體育服務體系的發(fā)展起到積極的推進作用。

2.2 健全群眾體育活動組織的網絡信息化建設

現(xiàn)代社會是信息高度發(fā)達的社會，在城市中各年齡段的市民都能普遍使用手機、計算機網絡等通訊設備，這使得體育場館可以通過計算機網絡的形式為市民提供最新的體育場館資訊，讓市民能夠及時了解場館的信息，在一定程度上大幅度消除各種場館預約信息不對稱的情況，從而減少場館的閑置率，更加合理有效地去利用好場館資源。

2.3 鼓勵和推廣政、企合作

根據2012年9月18日國家發(fā)展改革委員會和國家體育總局共同發(fā)布的“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃的通知，中央安排預算內投資對縣級體育場以及“全民健身活動中心”項目建設予以專項補助，根據中央財力情況，逐年進行補助。對西部地區(qū)、中東部國家扶貧開發(fā)工作重點縣及其他享受西部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的 80%；對中部地區(qū)其他縣（市）、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的60%；對東部地區(qū)其他縣（市），中央按不高于總投資的 25%補助。對新疆、西藏和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，按照有關規(guī)定，適當提高中央補助比例標準。雖然國家對于體育設施建設的投資在逐漸增加，但是體育公共服務光靠政府的政策性補貼來發(fā)展是相對困難的。因此，要大力鼓勵和推行政府和企事業(yè)單位共同組織群眾性體育活動，政府要充分發(fā)揮引導和監(jiān)督的職責，支持企業(yè)積極參與到公共體育服務體系中來，通過企業(yè)贊助舉辦各式各樣的群眾體育賽事，將社會資源最大程度地調動起來，通過密切的、多渠道的合作，最終達到政府和企業(yè)雙贏的效果，使群眾真正得到實惠。

2.4 調控資源分布，高效利用體育設施

2012年9月18日，由國家發(fā)展改革委員會和體育總局共同印發(fā)的《十二五”公共體育設施建設規(guī)劃的通知》指出：“隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識不斷增強，體育服務需求日趨旺盛，全民健身活動蓬勃開展，經常參加體育鍛煉人數達到4億，體育健身已融入群眾日常生活。公共體育設施作為城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的重要載體，在保障群眾體育健身權益、滿足群眾體育健身需求方面日益發(fā)揮著更加重要的作用”[3]。該通知在建設目標中明確指出,“到2015年，公共體育設施建設有較大發(fā)展，人均體育場地面積達到1.5平方米以上，有條件的市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，各類體育設施的綜合利用率和運營能力有較大提高，開放時間明顯增加，初步形成布局合理互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的公共體育設施網”，這就表明，宏觀調控全國體育資源的分布和高效地利用體育設施勢在必行。

2.5 運用綜合手段加強監(jiān)管

公共體育服務體系的建設是一項長期而艱巨的任務，法律保障是公共體育服務體系能夠高效運行的重要前提，是監(jiān)督和管理的先決條件[6]。推進公共體育服務體系建設的規(guī)范化和制度化就需要相關職能部門制定出政府公共體育服務的相關法規(guī)，使得公共體育服務體系的管理有法可依。其次，綜合運用政治、法律、經濟等多種手段進行管理和監(jiān)督，確保公共體育設施從規(guī)劃到建設再到服務環(huán)節(jié)的各項相關標準規(guī)范化，有效避免在體育設施的工程建設、運營、管理等各個環(huán)節(jié)中各種不法行為的發(fā)生。

2.6 建立體育設施績效評估指標體系

從管理學的角度出發(fā)，績效評估是整個績效管理的核心，而績效管理是否能成功在相當的程度上又取決于績效衡量的指標體系[7]。在結構上，體育設施管理績效指標與整個公共部門的績效指標是一致的，既注重經濟效益，同時也更加注重社會效益是公共體育服務體系構建的基本要求，建立4E即:Economic（經濟） 、Efficiency（效率） 、Effectiveness（效果 ）、Equity（公正）。4E指標體系的建立，有助于各級政府更直接有效地管理公共體育服務體系，及時了解各級公共體育服務體系的建設情況。

3 結語

公共體育服務體系的構建是一個復雜而漫長的過程，政府需要針對公共體育服務體系的現(xiàn)狀進行深入地分析，然后針對性地進行改進和創(chuàng)新；相關職能部門要統(tǒng)一思想，加強管理，對這項事業(yè)合理規(guī)劃，逐級問責；通過政府撥款和社會籌資、企業(yè)贊助等多方面的渠道，加大對公共基礎設施的投入力度與法規(guī)建設；不斷尋求創(chuàng)新機制、強化約束和管理，以保障服務高效合理地運行，為群眾體育謀取更多的福利。

[1]劉鵬.公共體育服務體系建設是體育工作當務之急.[EB/OL]http://www.gov.cn/gzdt/2012-11/28/content_22 77058.htm.

[2]胡錦濤.扎扎實實推進服務型政府建設全面提高為人民服務能力和水平[N].人民日報，2008－02－24.

[3]國家體育總局關于印發(fā)“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃的通知.

[EB/OL]http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33 208/n33448/n33793/3425606.html.2012-09-18.

[4]陳融.體育設施與管理[M].北京：高等教育出版社,2004：229.

[5]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發(fā)及其結構探討[J].天津體育學院學報.2007,22(6):472-475.

[6]代健,鄭家鯤.我國公共體育服務體系研究述評[J].上海體育學院學報，2013,37（1）:1-8.

[7]任春香，李紅衛(wèi).新時期我國公共體育服務體系的基本內容探析[J].2011,32(5):40-43.

[8]朱征宇,付強.我國區(qū)域公共體育服務體系構建的理論分析[J].2011,31(5):6-9.