一家民企與地方政府的十年孽緣

崔曉林 馬玉忠

哈爾濱成才集團(tuán)“非正常死亡”調(diào)查

老潘今年62歲，哈爾濱人，忠厚老實(shí)，但有些倔強(qiáng)。

早年間，老潘曾是政府部門的正處級(jí)干部，后來下海做生意發(fā)了財(cái)，生意越做越大，最鼎盛時(shí)，老潘的黑龍江成才管業(yè)集團(tuán)股份有限公司（下稱“成才集團(tuán)”）擁有房地產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)、管業(yè)等7個(gè)子公司。

老潘大名叫潘成才。老潘生意最紅火的時(shí)候是2004年，但開始“衰敗”也是那一年。

8月26日下午，記者在哈爾濱見到了老潘。看著眼前這個(gè)穿著布鞋，抽著嗆人的紙煙，語(yǔ)言表達(dá)能力不太強(qiáng)的“東北老頭”，你很難相信，這就是當(dāng)年大名鼎鼎、神秘莫測(cè)的成才集團(tuán)、北方路橋（子公司）的老板。

老潘向記者講述自己的公司如何從輝煌到?jīng)]落，講到傷心處，竟然像孩子一樣委屈地失聲痛哭。老潘向記者抱怨說，并不是自己經(jīng)營(yíng)不善，而是遇到了“不講理的政府”，否則，自己的企業(yè)絕不會(huì)“非正常死亡”。

他認(rèn)為，公司迅速敗落，始于10年前與哈爾濱市松北區(qū)政府的那次“致命合作”。

“1.6億元投進(jìn)去了，工程也竣工了，政府卻開始‘耍賴’”

松花江流經(jīng)哈爾濱時(shí)，有些詩(shī)意地把這座城市一分為二；南岸是具有百年歷史、充滿俄羅斯風(fēng)情的主城區(qū)，北岸是廣為傳唱的度假勝地太陽(yáng)島。

2004年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，哈爾濱市政府辦公區(qū)搬遷到了江的北岸；同年，黑龍江省唯一的政區(qū)型開發(fā)區(qū)、兼有政府行政和開發(fā)區(qū)功能的松北區(qū)政府宣告成立。松北區(qū)轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口16萬，區(qū)內(nèi)包括太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)、東北虎林園、冰雪大世界等旅游度假資源，土地廣闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

松北區(qū)政府成立當(dāng)年，下發(fā)了哈松政發(fā)（2004）22號(hào)文件。文件稱，區(qū)政府以招商的形式籌措建設(shè)資金，施工單位所墊付的工程款可置換土地。

此時(shí)，正是老潘生意做得最順的時(shí)候，公司資金雄厚，兵強(qiáng)馬壯。在老潘看來，松北區(qū)的成立，是一個(gè)巨大的商機(jī)。

作為黑龍江省知名企業(yè)，2004年3月成才集團(tuán)順利成為松北區(qū)首批招商入?yún)^(qū)的商家。老潘當(dāng)時(shí)攜帶3.7億元，進(jìn)軍松北，建設(shè)塑膠系列產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地。其后，根據(jù)投資規(guī)劃，松北區(qū)規(guī)劃局為成才集團(tuán)頒發(fā)了建設(shè)土地規(guī)劃許可證、土地劃撥證；成才集團(tuán)與松北區(qū)統(tǒng)一征地工作站簽訂了征地協(xié)議。

然而，當(dāng)成才集團(tuán)的大口徑塑膠管材系列產(chǎn)品生產(chǎn)線即將上馬時(shí)，由于國(guó)家出臺(tái)政策，要求所有經(jīng)營(yíng)性土地的使用權(quán)必須招拍掛，當(dāng)?shù)卣畡潛芙o老潘的工業(yè)用地暫時(shí)不能動(dòng)工，用于建廠的資金便閑了起來。

據(jù)老潘介紹，在當(dāng)時(shí)的松北區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)建議下，老潘決定用暫時(shí)閑置的資金，為區(qū)政府建設(shè)地下污水管道工程。

隨后，成才集團(tuán)順利中標(biāo)該工程，并開工建設(shè)。

按照哈松政發(fā)（2004）22號(hào)文件規(guī)定，老潘可以通過土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，以招拍掛的形式，換得建設(shè)用地，其在市政項(xiàng)目的投資可用于沖抵應(yīng)繳的土地出讓金。

為了建設(shè)污水管道工程，老潘還在當(dāng)?shù)刈夥拷◤S，生產(chǎn)工程所需的管材等。與此同時(shí)，還投入大量資金進(jìn)行塑膠產(chǎn)品的研發(fā)。

2006年8月，成才集團(tuán)與松北區(qū)政府簽訂了《松北區(qū)工程置換房地產(chǎn)（商貿(mào)）項(xiàng)目合作協(xié)議》。

根據(jù)協(xié)議，工程竣工并通過驗(yàn)收后，區(qū)內(nèi)的95號(hào)地塊，將作為置換土地。

2006年11月，污水管道工程全面竣工，通過建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理方等五方多次檢驗(yàn)檢測(cè)，獲得竣工驗(yàn)收證書。

2006年12月1日，松北區(qū)政府向哈爾濱市國(guó)土資源局發(fā)函，為成才集團(tuán)申請(qǐng)95號(hào)地塊的招拍掛前期工作。

老潘向記者表示，建設(shè)污水管道工程總投資1.61億元，全部為成才集團(tuán)墊資，按照合同，政府應(yīng)將95號(hào)地塊置換給成才集團(tuán)?！暗菦]有想到，錢投進(jìn)去了，工程也竣工了，政府卻開始‘耍賴’?！?/p>

他說，直到現(xiàn)在，他還沒有拿到松江區(qū)政府承諾給他的95號(hào)地塊。

“工程款”之爭(zhēng)：0.43億元？1.19億元？1.61億元？

老潘告訴記者，污水管道工程竣工后，松北區(qū)政府財(cái)政評(píng)審中心單方委托中信審計(jì)公司對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果顯示，工程總價(jià)款約4300萬元，且這份審計(jì)報(bào)告上，既無公章，也無評(píng)審人員的簽章和施工方的簽章。

“這份審計(jì)報(bào)告的審計(jì)內(nèi)容，只是針對(duì)三環(huán)路工程，而36、43、57路工程被‘故意遺忘’了?！崩吓苏J(rèn)為，4300萬元的審計(jì)結(jié)果，與他實(shí)際投入的1.61億元差距巨大，“完全不能接受”。

松北區(qū)財(cái)政評(píng)審中心則依據(jù)此份審計(jì)報(bào)告，對(duì)成才集團(tuán)提交的1.61億元工程款的報(bào)價(jià)不予認(rèn)可。

雙方各執(zhí)一詞，合作陷入僵局。

2009年，在哈爾濱市政府的協(xié)調(diào)下，松北區(qū)政府、成材集團(tuán)商定，共同委托第三方審計(jì)公司黑龍江省力得爾工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢事務(wù)所有限責(zé)任公司（下稱“力得爾公司”）對(duì)工程款進(jìn)行重新審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示：成才集團(tuán)墊資并施工建設(shè)的污水管道工程，全部工程款為1.19億元。

曾任力得爾公司副總經(jīng)理、負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程款審計(jì)的周某向記者表示，此案的審計(jì)工作一波三折、壓力巨大，審計(jì)過程異常艱難，“不愿意回憶”。他表示，力得爾公司完全是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和政策對(duì)該工程進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)過程的所有文件均已存檔，可接受任何部門和單位的查閱，審計(jì)結(jié)果得到黑龍江省政府、省法制辦、省住建廳的認(rèn)可，并由委托方之一的松北區(qū)財(cái)政評(píng)審中心簽收。

此時(shí)，老潘心里的石頭算是落了地。

“但松北區(qū)又變卦了?！崩吓苏f，一年過去了，松北區(qū)政府不但沒有履行協(xié)議中的任何條款，反而以對(duì)“審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果不認(rèn)可”及“工程質(zhì)量存在問題”為由，否定了力得爾公司的審計(jì)結(jié)果，并拒絕履行此前雙方簽訂的“工程款置換土地”協(xié)議條款。

據(jù)了解，松北區(qū)政府曾委托相關(guān)部門挖開了部分工程路段，對(duì)工程管線狀況、放坡角度進(jìn)行勘查。對(duì)于勘查結(jié)果，松北區(qū)法制辦主任孫舉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，通過專業(yè)部門分析，工程確有問題。但孫舉沒有說明具體存在什么問題。

對(duì)此，老潘表示，挖開地下管線時(shí)，工程已經(jīng)完工三年了，但檢測(cè)的結(jié)果仍然符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“工程不但沒有問題，反而證明是優(yōu)良的?！?/p>

老潘說，2004年至今，成才集團(tuán)多次與松北區(qū)政府交涉，并向哈爾濱市政府、黑龍江省政府反映情況，甚至到國(guó)家信訪局上訪；國(guó)家信訪局將此事轉(zhuǎn)送黑龍江省省長(zhǎng)處理，曾有多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽批督辦，但問題一直沒有得到妥善解決。

區(qū)政府“不知道該如何執(zhí)行”省政府決定

據(jù)老潘回憶，2010年下半年的一天，他又去松北區(qū)委交涉此事，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)說，你去省里申請(qǐng)行政復(fù)議吧，要是省里下了復(fù)議決定書，我就安排區(qū)里把95號(hào)地塊給你。于是，他馬上就向省法制辦遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)。

記者了解到，2011年2月24日，黑龍江省政府向哈爾濱市政府下發(fā)了黑政復(fù)決（2011）4號(hào)行政復(fù)議決定書，要求哈爾濱市政府60天內(nèi)履行協(xié)議內(nèi)的全部義務(wù)。

2011年4月16日，距履行協(xié)議的最后期限還有8天，哈爾濱市政府緊急召集松北區(qū)政府及多個(gè)相關(guān)部門，開會(huì)研究落實(shí)黑龍江省政府的行政復(fù)議決定書。

會(huì)議紀(jì)要稱：松北區(qū)在《協(xié)議》簽訂時(shí)，因政府并不具有土地處分權(quán)，過錯(cuò)在政府；有處分權(quán)時(shí)，又未及時(shí)履行法定職責(zé)，屬行政不作為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。會(huì)議確定：原則上，松北區(qū)政府要執(zhí)行黑龍江省政府的決定書，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

松北區(qū)法制辦主任孫舉在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)稱，區(qū)政府與成才集團(tuán)簽訂工程款置換土地合同時(shí)，被指定作為置換用地的95號(hào)地塊屬于黑龍江省水利廳指定的松花江泄洪區(qū)，后被哈爾濱市水務(wù)局征收，變更為建設(shè)用地。

據(jù)了解，2007年12月，該地塊才納入松北區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目管理。也就是說，合同簽訂時(shí)，松北區(qū)政府并沒有95號(hào)地塊的支配使用權(quán)。

老潘向記者表示，“但直到過了60天的履行協(xié)議期限，松北區(qū)政府沒有半點(diǎn)想要履行的意思。一直以‘工程款審計(jì)依據(jù)錯(cuò)誤’和‘工程質(zhì)量有問題’為由而一拖再拖?！?/p>

據(jù)了解，2011年以來，黑龍江省法制辦數(shù)次敦促哈爾濱市政府及松北區(qū)政府履行合同，并于2012年10月將案件轉(zhuǎn)送省監(jiān)察廳問責(zé)處理?！氨O(jiān)察廳都出面干預(yù)了，但時(shí)至今日，依然沒有下文，而我們的企業(yè)卻陷入了低谷?！崩吓讼蛴浾叽蟮箍嗨?。

今年8月28日，記者來到黑龍江省法制辦，希望就“行政復(fù)議決定書”的出臺(tái)和執(zhí)行情況進(jìn)行采訪。省法制辦綜合處一位艾姓負(fù)責(zé)人告訴記者：“（法制辦）領(lǐng)導(dǎo)表示沒什么可說的，我們下發(fā)了‘行政復(fù)議決定書’和‘督辦函’，已經(jīng)盡到了應(yīng)盡的職責(zé)，一切以我辦公開文件為準(zhǔn)。”

松北區(qū)法制辦主任孫舉則向記者表示，松北區(qū)不認(rèn)可力得爾公司的審計(jì)結(jié)果。同時(shí)他認(rèn)為，省政府下發(fā)的行政復(fù)議決定書沒有問題，但因?yàn)槠渲袥]有給出具體執(zhí)行意見，導(dǎo)致“區(qū)政府不知該如何執(zhí)行”；有關(guān)部門曾“多次與當(dāng)事人潘成才進(jìn)行協(xié)商，希望雙方真誠(chéng)地坐下來談?wù)劊怀艘酝猓疀]有提出過具體的解決方案” 。

8月29日，記者來到黑龍江省監(jiān)察廳，監(jiān)察廳一位不愿透露姓名的工作人員向記者表示，負(fù)責(zé)政府執(zhí)行行政復(fù)議監(jiān)督的處室，由于機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)已撤并，如要采訪，需得到省紀(jì)委辦公廳的同意。

記者幾經(jīng)周折，與黑龍江省紀(jì)委辦公廳取得聯(lián)系，但截至發(fā)稿前，對(duì)方仍未接受采訪。

老潘說：“憑良心講，省里領(lǐng)導(dǎo)和市里領(lǐng)導(dǎo)非常重視此事，別的不說，10年間，先后有7位省委常委對(duì)此事進(jìn)行過批示，敦促哈爾濱市政府及松北區(qū)政府履行協(xié)議，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展提供支持，做好服務(wù)。但是，我搞不明白，事情為何遲遲得不到解決？”

95號(hào)地塊“一女二嫁”？

8月30日，記者來到此事件的焦點(diǎn)：95號(hào)地塊。這塊地位于東北虎林園附近，公路旁的狹長(zhǎng)地段荒草叢生、泥濘難行，與遠(yuǎn)處的現(xiàn)代化建筑形成強(qiáng)烈反差。

老潘說，2010年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，他發(fā)現(xiàn)了95號(hào)地塊的一個(gè)秘密?！八杀眳^(qū)政府拒不履行省政府下發(fā)的行政復(fù)議決定書，表面上的原因是對(duì)工程款審計(jì)有異議，但實(shí)際上，是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)95號(hào)地塊‘一女二嫁’，導(dǎo)致無法履行與成才集團(tuán)簽訂的協(xié)議?！?/p>

老潘告訴記者，就在2010年松北區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)建議自己去省里申請(qǐng)行政復(fù)議的一個(gè)月后，松北區(qū)政府與另一家公司就95號(hào)地塊簽署了項(xiàng)目合作計(jì)劃書?！斑@意味著，95號(hào)地塊是成才集團(tuán)與松北區(qū)政府簽署‘工程款置換土地’的指定地塊，同時(shí)又計(jì)劃給另一家地產(chǎn)企業(yè)作開發(fā)建設(shè)用地。一女二嫁，騎虎難下，難怪區(qū)政府一直在拿工程款審計(jì)做文章。”老潘揣測(cè)說。

2010年8月，此地段被哈爾濱市以不同地號(hào)進(jìn)行公示招拍掛，但因95號(hào)地塊的行政復(fù)議案未審結(jié)，被黑龍江省政府責(zé)令停止掛牌出讓。

今年8月27日，在成才集團(tuán)旗下的成才管業(yè)公司早已停工的車間里，記者看到，成排的大型生產(chǎn)設(shè)備因長(zhǎng)期閑置而銹跡斑斑，車間灰塵滿地，見不到半個(gè)人影。在工廠外墻上，8個(gè)顯示企業(yè)獲得榮譽(yù)的銅牌，也已變得陳舊和黯淡，似乎成為這家工廠從輝煌走向衰敗的見證。

工廠空地上，擺放著七八個(gè)黑褐色的“大家伙”。老潘告訴記者，這就是成才集團(tuán)當(dāng)年研制的新產(chǎn)品——塑料軌枕?！拔覀兺度肓舜罅康馁Y金才研制成功，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，但現(xiàn)在，它們只能躺在這里睡大覺?！?/p>

“10年前，成才集團(tuán)作為松北區(qū)招商引資企業(yè)，得到哈爾濱市政府、松北區(qū)政府的熱烈歡迎、積極配合和大力支持。我個(gè)人也對(duì)投資松北區(qū)信心滿滿，把所有的財(cái)力、物力、人力都投入到了這片嶄新的土地上。沒想到10年后的今天，成才集團(tuán)只剩下一副空殼，企業(yè)停產(chǎn)、工人回家、管理團(tuán)隊(duì)解散，偌大個(gè)工廠，只有一個(gè)‘打更老頭’看守?！崩吓讼蛴浾咴V苦道，如今，新項(xiàng)目因沒有資金和場(chǎng)地而遲遲不能上馬，建工廠的錢全部投入到松北區(qū)污水管道工程中，卻沒有換來一寸建設(shè)用地，“企業(yè)算是徹底被拖垮了?！?/p>

10年過去了，老潘投資松北區(qū)時(shí)主管或過問過此事的省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多已調(diào)任，主管部門的負(fù)責(zé)人員也大多離開了原來的崗位。整個(gè)世界都在急劇變化著，唯一不變的，是老潘仍然在為解決這一合同糾紛而四處奔走。