“晉官難當(dāng)” 之流變

韓文

9月1日上午，山西省委召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，宣布中共中央關(guān)于山西省委主要負(fù)責(zé)同志職務(wù)調(diào)整的決定。

之前，關(guān)于山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)將要調(diào)整的傳言已在山西持續(xù)數(shù)日，此次宣布并不突然。但是，當(dāng)中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)的時(shí)候，許多參會(huì)官員還是有些意外。

“正常情況下，省里主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)調(diào)整是由中組部代表中央宣布，一般派副部長。此次中央政治局常委親自參加，規(guī)格有些高了，沒想到。”參加會(huì)議的山西某高校負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

有專家指出，由一名中央政治局常委與中組部部長一同赴會(huì)，在中共官員的任免會(huì)議中并不多見，此次劉云山出席會(huì)議，可能與山西地區(qū)的高壓反腐態(tài)勢(shì)相關(guān)聯(lián)。

原省委書記袁純清被調(diào)離，據(jù)稱是對(duì)山西黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)生嚴(yán)重問題“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

作為中央第二輪巡視的巡視點(diǎn)之一，今年6月，山西省委發(fā)布的巡視整改報(bào)告顯示，中央巡視組指出的山西存在的主要問題之一就是，“一些案件查處失之以寬、失之以軟”。

張寶順、袁純清都試圖打破山西的“政商朋友圈”

半年時(shí)間里，山西7名省部級(jí)官員相繼被調(diào)查，其中包括5名省委常委，這還不包括今年4月被調(diào)查的原山西省委常委、太原市委書記申維辰（時(shí)任中國科協(xié)黨組書記），以及眾多市縣一級(jí)官員。

集中于周末、“雙響炮”式公布的上述7人，涵蓋了山西省黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子。除金道銘外，上述6名官員都是山西籍本土官員，杜善學(xué)、令政策與陳川平系山西運(yùn)城人；白云與任潤厚是忻州老鄉(xiāng)。

值得注意的是，此番被查官員的任職經(jīng)歷均有前后交叉。聶春玉曾長期擔(dān)任呂梁市市長與書記，后擢升為省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長，去年初調(diào)任省委秘書長；杜善學(xué)是聶之后呂梁市委書記的繼任者，一年后升任省委常委、秘書長，去年初改任省委常委、副省長，聶是其省委秘書長的繼任者；去年初升任省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長的白云，聶是其前任，2003年到2006年白曾在呂梁擔(dān)任過近4年的市委副書記。

陳川平與任潤厚的履歷有著驚人的相似，兩人同為國企掌門人。陳早前曾在山西最大的國有企業(yè)太鋼集團(tuán)工作長達(dá)26年，歷任技術(shù)員、車間主任、廠長，并最終登頂董事長。2008年，陳離開太鋼成為山西省分管工業(yè)的副省長，兩年后進(jìn)入省委班子，擔(dān)任太原市委書記；任潤厚則是從煤礦工人干起，在煤炭行業(yè)浸淫了近30年，最后成為山西五大煤炭企業(yè)之一——潞安集團(tuán)的董事長，2011年接替陳擔(dān)任山西省副省長。最為人詬病的是，兩人在當(dāng)選前后均身患重病在國外治療，身體原因也導(dǎo)致其分管領(lǐng)域工作受到很大影響。

山西上述7名省部級(jí)官員與申維辰被調(diào)查前后，眾多與其關(guān)系隱秘的政商人士相繼被調(diào)查或詢問。包括呂梁市原副市長張中生、山西省紀(jì)委原常務(wù)副書記楊森林、山西省監(jiān)察廳原副廳長謝克敏等官員，以及邢利斌、張新明、袁玉珠等山西富商。

楊森林曾擔(dān)任金道銘“副手”5年，金對(duì)楊頗為倚重；而楊與令政策是大學(xué)同班同學(xué)，兩人曾于上世紀(jì)80年代在山西大學(xué)中文系就讀；由于平陸老鄉(xiāng)的緣故，陳川平與令政策走得更為親近。

相比同學(xué)、老鄉(xiāng)、同事間的“政治同盟圈”，官商構(gòu)筑的“政商朋友圈”更具殺傷力與破壞性。接近山西高層的消息人士稱，金道銘、申維辰、聶春玉、杜善學(xué)、白云等均與煤焦領(lǐng)域富商有利益牽連。

9月1日，山西宣布“換帥”的消息剛落地，人民日?qǐng)?bào)客戶端第一時(shí)間就推送了“山西隱秘政商圈被連根拔出”的文章。文章指出：類似山西官場(chǎng)一些人的這種“朋友圈”，則是為彼此手中的權(quán)力可以尋租變現(xiàn)，互相之間具備利用的價(jià)值才走到了一起，實(shí)質(zhì)上是“利益圈”……

在山西，基于利益而形成的“政商朋友圈”與“政治同盟圈”由來已久。

數(shù)年前，山西個(gè)別地市一度出現(xiàn)新任市委書記施政困難，要屈從迎合“地方派”干部的情形。張寶順擔(dān)任省委書記期間，為了打壓地方勢(shì)力的干政，曾向晉南某市同時(shí)派過強(qiáng)硬的市委書記與市長；袁純清時(shí)期，其試圖通過干部異地交流去打開新局面，并盡可能將班子成員中結(jié)成的“圈子”打亂。

但這樣的動(dòng)作顯然難以觸及權(quán)力更高層構(gòu)筑的“圈子”。

今年6月，湖北省委常委、組織部長樓陽生調(diào)任山西，擔(dān)任省委專職副書記。在9月1日召開的山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，湖南省副省長盛茂林出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)前排；9月4日盛茂林任山西省委常委、組織部長的消息公布。

除了山西高層的頻繁更迭，8月24日下午，公安部治安局原副局長汪凡“空降”太原，接替被調(diào)查的太原市委常委、政法委書記、公安局局長柳遂記。在柳之前，太原市公安局兩任局長蘇浩、李亞力均非正常去職。

接近山西高層的消息人士稱，種種跡象表明，中央的重新布局，是為了解決山西更高層面官員的“朋友圈”。

“晉官難當(dāng)”流變：從“礦難魔咒”到“黑金泥潭”

“山西省長誰來干，臨汾人民說了算”，這句流行于山西煤炭資源整合前的“名言”曾是“晉官難當(dāng)”的生動(dòng)注解。

由于全國煤炭行情的刺激、煤礦“多小散亂”的特征以及開礦積極性的提高，自張寶順擔(dān)任山西省長的2004年起，山西礦難不斷，安全形勢(shì)岌岌可危。但在于幼軍調(diào)任山西擔(dān)任省長前，山西因安全擔(dān)責(zé)的市級(jí)以上官員并不多見。

2007年5月，臨汾洪洞“黑磚窯”事件爆發(fā)。輿論重壓下，于幼軍代表山西省政府向國務(wù)院作出檢查，并向受害者家屬致歉。4個(gè)月后，在山西口碑極佳的于幼軍黯然離晉。同年12月，由于在山西洪洞縣“12·5”特大煤礦事故中負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任，臨汾市市長李天太被免職，山西自此進(jìn)入官員“危險(xiǎn)期”。

從2007年開始，因安全事故問責(zé)，山西先后有多名省、市級(jí)官員被免職，市以下的更是不計(jì)其數(shù)。

高峰期出現(xiàn)在2008年，當(dāng)年9月，山西臨汾發(fā)生重大尾礦庫潰壩事故，造成254人遇難。臨汾市委書記、市長及分管安全的山西省副省長張建民先后被免職，當(dāng)選山西省省長未滿一年的孟學(xué)農(nóng)隨后引咎辭職。

在此之后，履新山西的“煤炭省長”王君基于安全等方面考慮，開始大力推進(jìn)“山西煤炭資源整合與煤炭企業(yè)兼并重組”。由于礦難得到有效遏制，山西因安全問責(zé)的官員數(shù)量與級(jí)別開始下降。

即便如此，在去年的全國兩會(huì)上，山西省省長李小鵬仍用“如臨深淵、如履薄冰”8個(gè)字回應(yīng)記者“晉官難當(dāng)”的提問。

一位要求匿名的山西省社科院研究員表示，“煤改”緩解了山西官員的安全重壓，卻打開了另一個(gè)“潘多拉魔盒”。由于煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，在資源再分配與礦業(yè)新秩序的建立中，煤焦領(lǐng)域的權(quán)力尋租開始大面積出現(xiàn)，官商勾結(jié)的大案、要案層出不窮。

2008年7月，山西煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)順勢(shì)打響。此后一年戰(zhàn)績(jī)輝煌，全省共追繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和資源價(jià)款、基金等各類資金100余億元；查處了山西省委原副秘書長馮其福侵吞國資等案件600余件。

接近山西高層的消息人士稱，金道銘正是由于在擔(dān)任省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)組常務(wù)副組長期間的殺伐，眾多涉足煤焦領(lǐng)域的官員、國有與民營煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人開始向金搖尾乞憐，將金視為“保命菩薩”，對(duì)金的直接授意或暗示完全照辦。

此前曾有媒體報(bào)道，被指是金道銘情人的胡氏姐妹胡昕、胡磊，均是金道銘的“白手套”，其涉足的煤炭、房地產(chǎn)、信息工程業(yè)務(wù)中一直有金道銘的影子。此外，金還利用職權(quán)為多名涉案人“化險(xiǎn)為夷”。

由于山西煤炭資源整合需逐級(jí)上報(bào)整合方案，作為地方大員的聶春玉、杜善學(xué)、白云等人也被指“煤改”期間通過政商聯(lián)盟從中獲利。

外界盛傳，聯(lián)盛集團(tuán)董事長邢利斌為聶春玉與杜善學(xué)的“金主”。2009年煤炭資源整合期間，聯(lián)盛與華潤電力合作，先后在中陽、交口、石樓、興縣、臨縣、孝義等縣收購礦井39對(duì)，整合后形成13對(duì)主體礦井，力度之大令人咋舌。

在陽泉市乃至山西省，“路橋大王”王國瑞聲名顯赫，這位創(chuàng)立了全國建筑行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)之一——華通路橋集團(tuán)的河南人不僅實(shí)力雄厚，還因長期在陽泉從事煤礦采空區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理而神秘莫測(cè)。今年7月，王國瑞被撤銷了政協(xié)第十一屆山西省委員會(huì)委員資格，并被帶走協(xié)助調(diào)查。坊間傳言，白云在陽泉期間，與王國瑞關(guān)系密切，而王則被指長期盜采國家資源。

要求匿名的山西省社科院研究員指出，由于之前沒有實(shí)行資源市場(chǎng)化配置，以行政審批為主，所以在個(gè)別官員的運(yùn)作下，“煤改”不僅讓部分煤老板廉價(jià)獲得了大量資源，也出現(xiàn)了大量國有資產(chǎn)流失的問題。

有著“山西首富”之稱的金業(yè)集團(tuán)董事長張新明，被指在2010年與華潤電力的交易中暗箱操作，導(dǎo)致巨額國有資產(chǎn)流失。今年4月，華潤集團(tuán)董事長宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查或與此有關(guān)。

據(jù)傳，張新明已被控制多時(shí)。有人猜測(cè)，如果張新明徹底坦白，上至北京，下至山西省、太原市兩級(jí)將會(huì)有大量官員被牽出。

那些非正常去職的“晉官”

2004年至今，山西10年間共迎來田成平、張寶順、袁純清、王儒林4任省委書記，以及張寶順、于幼軍、孟學(xué)農(nóng)、王君、李小鵬5任省長，更替頗為頻繁。

10年間，山西先后有袁純清、于幼軍、孟學(xué)農(nóng)3名地方大員非正常去職，在全國并不多見。

早前，山西政商人士一度質(zhì)疑山西籍原省委書記胡富國（注：1993年—1999年任山西省委書記）也是“非正?！闭{(diào)動(dòng)。傳言稱胡的去職是因其向各省催要煤炭欠款及清理軍隊(duì)辦礦而“引火燒身”。胡調(diào)離山西后，先后在國務(wù)院扶貧辦與中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)工作，閑暇時(shí)經(jīng)?；貢x參加各類活動(dòng)。

2005年，有著“特區(qū)市長”工作經(jīng)歷的于幼軍從湖南調(diào)任山西。擔(dān)任省長的兩年時(shí)間里，于幼軍致力于擴(kuò)大對(duì)外開放，先后在香港、上海、廣州三地舉辦大型招商會(huì)，山西招商引資實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

于幼軍時(shí)代，是山西礦難高發(fā)期。為了遏制礦難頻發(fā)，于幼軍提出了煤炭產(chǎn)量“零增長”、打響“三大戰(zhàn)役”（關(guān)閉非法小礦；關(guān)閉9萬噸以下小礦；整合20萬～30萬噸中型礦，上馬一批現(xiàn)代化大礦）等方略。

2007年9月，于幼軍調(diào)任文化部黨組書記、副部長。此后，他經(jīng)歷了人生最大的挫折——被撤銷中央委員、留黨察看兩年。這一時(shí)期，于幼軍穿梭于廣東、北京兩地的圖書館，寫下了廣受贊譽(yù)的《社會(huì)主義五百年》。

2010年12月，于幼軍再獲起用，擔(dān)任國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任至今。

去年底，于幼軍在公務(wù)繁忙之余又推出了新作 《求索民主政治——玉淵潭書房札記》，這是60歲的于幼軍圍繞民主政治進(jìn)行的深入思考。

與于幼軍一樣，他的繼任者孟學(xué)農(nóng)也曾給山西各級(jí)官員與百姓帶來無限期許。

2007年9月，因SARS疫情去職的北京市原市長孟學(xué)農(nóng)復(fù)出，擔(dān)任山西省代省長。沒人能想到，一年后，孟學(xué)農(nóng)因“襄汾9·8潰壩事件”再度去職。

“默默地思量：心在哪里安放？總想總想把她遺忘——京畿西面的屏障，黃河，太行，汾水呂梁，五臺(tái)云岡……還有那3700萬老鄉(xiāng)……”2009年7月，賦閑在家的孟學(xué)農(nóng)將這首詩作《心在哪里安放》發(fā)表在《中國青年報(bào)》上，引起強(qiáng)烈反響。

2010年1月24日，孟學(xué)農(nóng)再度復(fù)出，擔(dān)任中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)副書記；2013年3月，65歲的孟學(xué)農(nóng)卸任中直工委常務(wù)副書記，任十二屆全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任。

直到現(xiàn)在，山西許多官員仍然懷念這位“穩(wěn)健、正派、謙和”的老省長。

9月1日上午，當(dāng)“袁純清不再擔(dān)任山西省委書記、常委、委員職務(wù)，另有任用”的決定公布不久，人民日?qǐng)?bào)微博便推送消息：袁純清改任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組長由中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任，專職副組長為田成平，副組長陳錫文兼任辦公室主任，袁純清為第三位副組長。1999年至2005年，田成平曾在山西任省委書記。

在山西的4年3個(gè)月中，袁純清提出“再造一個(gè)新山西”，并通過“以煤為基，多元發(fā)展”、“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”等舉措來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

山西發(fā)展藍(lán)圖繪就的同時(shí)，中紀(jì)委出身的袁曾試圖通過重拳治吏來整頓干部作風(fēng)，現(xiàn)在看來收效甚微。與此同時(shí)，袁將“農(nóng)民收入翻番”作為施政目標(biāo)，實(shí)施了“干部下鄉(xiāng)住村”、“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧”等舉措，贏得基層農(nóng)民的贊譽(yù)。

與于幼軍、孟學(xué)農(nóng)相似，袁純清人文修養(yǎng)頗高。主政山西期間，袁捉筆賦詩多首來贊美山西的秀美山川，同時(shí)還親自撰寫了許多調(diào)研報(bào)告。

“輕車盤旋細(xì)雨霏，滿目蔥蘢滴青翠；遠(yuǎn)眺高崖飛流瀑，舉頭半空白云飛；拾級(jí)攀高棧道險(xiǎn)，碧水潭深浸心扉；品茗小憩清風(fēng)爽，坐愛霞晚不知?dú)w?！薄@首詩是袁純清考察太行山大峽谷時(shí)所作。

如今，詩留客走，許多感念袁的貧困地區(qū)農(nóng)民擔(dān)心會(huì)人走政息。

9月1日那個(gè)夜晚，當(dāng)夜幕降臨時(shí)，位于太行山深處的武鄉(xiāng)縣磚壁村沉寂下來，村民們的內(nèi)心卻久久難以平靜——他們不知道這個(gè)前省委書記的住村點(diǎn)下一步該如何辦？