如何確保依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)

張國(guó)軒

依法治國(guó)基本方略，從提出至今已經(jīng)歷了10多年的發(fā)展。從黨的第十五大報(bào)告開始，歷次黨的代表大會(huì)都將依法治國(guó)基本方略寫進(jìn)了報(bào)告，并且對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了不斷的深化。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>

十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)并且作出《決定》，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又具有歷史必然性。

依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的根本保證

（一）準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系

1999年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法修正案，把“依法治國(guó)”正式寫入了憲法。憲法第五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>

法律在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是執(zhí)政黨的意志上升為國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有普遍的約束力和強(qiáng)制性。

習(xí)近平總書記指出黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律。黨的政策成為法律后，嚴(yán)格實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)?！?/p>

所以，我們要提高對(duì)法律本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，善于將黨的意志上升為國(guó)家意志，將黨的政策變?yōu)閲?guó)家法律。

（二）依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，“四個(gè)善于”是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的原則和方式

《決定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

因此，依法治國(guó)基本方略能否全面落實(shí)，依法執(zhí)政是關(guān)鍵，是根本保證，而衡量是否依法執(zhí)政，落實(shí)“四個(gè)善于”應(yīng)當(dāng)是基本原則和實(shí)現(xiàn)方式。

（三）帶頭尊重和敬畏法律，嚴(yán)守法治原則

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭尊重和敬畏法律，帶頭學(xué)法、用法、守法、護(hù)法，才會(huì)在全社會(huì)養(yǎng)成學(xué)法、尊法、用法、守法的法治氛圍。

4月25日習(xí)近平同志在中共中央政治局第14次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

《決定》指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

因此，筆者認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序和依法終結(jié)機(jī)制，訴求合理的解決到位，訴求無理的教育到位，生活困難的幫扶到位，違法犯罪的處理到位，以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)司法公正。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)守法治原則，維護(hù)法律權(quán)威。公權(quán)（權(quán)力）行使原則為“法無授權(quán)不可為”，特別是堅(jiān)持“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”；私權(quán)（權(quán)利）行使原則為“法無禁止即可為”，特別是堅(jiān)持公民的人身權(quán)不可侵犯、財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。

堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正相統(tǒng)一，切實(shí)提高司法公信力

英國(guó)哲學(xué)家培根說：一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。

習(xí)近平同志在《關(guān)于<決定>的說明》中指出：司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。

《決定》指出：“法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題……有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出?！薄肮欠ㄖ蔚纳€。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！薄巴七M(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度?！?/p>

司法公正包括實(shí)體公正和程序公正兩方面，要堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正相結(jié)合，當(dāng)前尤其要注意程序公正的要求。事實(shí)上，多年來我們?cè)谔幚碛械陌讣r(shí)對(duì)程序公正的要求存在不足。如胡長(zhǎng)清受賄案件、鄭筱萸受賄案件等雖然在實(shí)體處理上沒有什么明顯的不公正，但是在程序上還是略顯從快。

如胡長(zhǎng)清受賄案件處理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2000年2月18日，南昌市中級(jí)法院一審判處死刑；3月1日，江西省高級(jí)法院二審維持死刑判決；3月7日，最高人民法院核準(zhǔn)死刑判決；3月8日，胡長(zhǎng)清被執(zhí)行死刑。鄭筱萸受賄案件處理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2006年12月26日被中紀(jì)委雙規(guī)；2007年3月1日，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；5月29日，北京一中院一審以受賄罪判處死刑；6月22日，北京高級(jí)法院二審維持死刑判決；7月10日被執(zhí)行死刑。

《決定》指出：加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

切實(shí)尊重司法規(guī)律，避免采取運(yùn)動(dòng)式、選擇式司法

司法規(guī)律是客觀存在的，根據(jù)《最高人民法院公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從2002年至2013年，全國(guó)法院判處刑罰處罰的人數(shù)從690506人到1138553人；判處刑種構(gòu)成為：5年至死刑的比例從23.20%下降為10.98%；5年以下有期徒刑一直保持在42%至50%之間；緩刑從16.98%上升至31.31%。判處輕刑、重刑的人數(shù)和比例也是存在規(guī)律性的，12年來重刑的比例下降約13%，而輕刑的比例則上升約13%。此外，從江西省刑事犯罪判決情況看，也是存在司法規(guī)律性的。從2003年的9693人到2012年的28670人，增長(zhǎng)了約2倍；判處重刑的比例從25%下降至15.6%，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。【具體數(shù)據(jù)見下表】

刑事犯罪的發(fā)生具有規(guī)律性，對(duì)罪犯的判處人數(shù)和刑罰結(jié)構(gòu)也存在規(guī)律性，我們?cè)谝院蟮乃痉ㄖ斜M量避免運(yùn)動(dòng)式司法、選擇式司法，盡量不提或者少提“嚴(yán)打”方針，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。

2002年至2013年全國(guó)法院判決給予刑事處罰具體情況統(tǒng)計(jì)表