統(tǒng)籌軍工發(fā)展 推動(dòng)軍民融合

國防科技工業(yè)2014年重點(diǎn)工作推進(jìn)座談會(huì)對(duì)上半年的工作成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)下半年的重點(diǎn)工作作出部署，要求切實(shí)把握好國防科技工業(yè)改革發(fā)展的方向、規(guī)律、機(jī)遇、重點(diǎn)，落實(shí)中央部署，做好全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，搞好軍政協(xié)同，統(tǒng)籌軍工發(fā)展，推動(dòng)軍民融合

上半年，國防科技工業(yè)系統(tǒng)以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以強(qiáng)軍為首要責(zé)任，牢牢把握“支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”三項(xiàng)光榮職責(zé)，大力推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)、國防科技創(chuàng)新、國防科技工業(yè)深化改革、軍民融合深度發(fā)展等重點(diǎn)工作，保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

軍工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)。上半年，軍工經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，總收入同比增長(zhǎng)12.4%；完成增加值同比增長(zhǎng)14.5%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增長(zhǎng)13.1%；完成工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.6%；工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.4%，比全國規(guī)模以上企業(yè)高6.9個(gè)百分點(diǎn)。十一個(gè)軍工集團(tuán)的利潤(rùn)同比增長(zhǎng)22.2%。

武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)展順利。在上半年科研生產(chǎn)過程中，各軍工集團(tuán)公司和承研承制單位精心組織，配套單位服從大局、密切配合，有關(guān)地方國防科技工業(yè)管理部門主動(dòng)作為、保障到位，積極幫助軍工單位協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目征地、規(guī)劃和環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、重大設(shè)備運(yùn)輸、稅費(fèi)減免等問題，確?！熬G色通道”暢通，保障了各項(xiàng)科研生產(chǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。

軍工核心能力建設(shè)成效顯著，一批重點(diǎn)型號(hào)研制生產(chǎn)線建成，一部分重大試驗(yàn)設(shè)施和關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)線建成投入使用，保障了裝備研制和訂貨任務(wù)，為國防科技工業(yè)自主長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

國防科技創(chuàng)新取得新成績(jī)。國防科技重大專項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，嫦娥三號(hào)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了既定的工程和科學(xué)目標(biāo)，嫦娥五號(hào)任務(wù)初樣研制順利進(jìn)行，再入返回飛行試驗(yàn)任務(wù)完成系統(tǒng)間試驗(yàn)；高分一號(hào)衛(wèi)星已向30 多個(gè)部委、省市分發(fā)78 萬余景次數(shù)據(jù)，在國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行業(yè)取得重要應(yīng)用成果，高分二號(hào)衛(wèi)星進(jìn)入發(fā)射準(zhǔn)備階段。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，近百項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破或階段成果。

深入謀劃國防科技工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為更好地引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，國防科工局黨組深入研究，提出國防科技工業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作思路，明確構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)新體系的目標(biāo)，并圍繞國家安全戰(zhàn)略，深入研究國防科技工業(yè)在國家安全體系中的地位和作用。研究形成《2013年國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，提出了一些新思路。按照國務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的總體要求，全面部署啟動(dòng)國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。

穩(wěn)步推進(jìn)國防科技工業(yè)深化改革。3月初，成立國防科工局全面深化國防科技工業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議研究重大問題，系統(tǒng)謀劃國防科技工業(yè)深化改革總體方案。加強(qiáng)與國防和軍隊(duì)改革的統(tǒng)籌銜接，牽頭開展“健全國防工業(yè)體系”“完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”專項(xiàng)改革方案論證工作，參加軍民融合深度發(fā)展與裝備保障力量改革專項(xiàng)小組相關(guān)研究工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各專項(xiàng)改革，研究提出軍工科研院所分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及改革配套政策建議；研究軍工科技管理改革思路與舉措，起草軍工科研項(xiàng)目事后補(bǔ)償管理辦法、國家科技獎(jiǎng)推薦項(xiàng)目遴選規(guī)則，國防科工局全面清理保留的行政審批事項(xiàng)，研究提出取消下放意見，積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。

積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。上半年為近70家民營企業(yè)發(fā)放武器裝備許可證，與總裝備部、工信部、全國工商聯(lián)共同舉辦首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，發(fā)布41 項(xiàng)政策法規(guī)、700 多條裝備采購和軍品配配套科研需求信息，達(dá)成了100 余項(xiàng)采購協(xié)議或合作意向，對(duì)引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)起到了積極的宣傳和推動(dòng)作用。與工信部聯(lián)合編制引發(fā)《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄（2014年度）》，啟動(dòng)了動(dòng)態(tài)保軍能力建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估論證，積極推動(dòng)軍用技術(shù)成果推廣應(yīng)用和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國際合作成果豐碩。上半年，與白俄、法、沙（特）新簽署航天合作協(xié)定，舉辦、參加航天重要國際會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大中國航天的國際影響力，分別與俄、英簽署合作建造浮動(dòng)堆、加強(qiáng)核燃料循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈合作諒解備忘錄。召開中韓核能合作聯(lián)委會(huì)第十一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。穩(wěn)步推進(jìn)中法大型商業(yè)后處理廠政府間協(xié)議談判工作，推動(dòng)歐盟援華“核能專項(xiàng)”合作項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。

質(zhì)量、安全及保密監(jiān)管扎實(shí)有效。狠抓重點(diǎn)型號(hào)、關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大重大質(zhì)量問題軍地聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究，軍工質(zhì)量整體形勢(shì)穩(wěn)中趨好。組織召開國防科技工業(yè)保密委員會(huì)暨國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)全行業(yè)安全保密工作進(jìn)行部署，組織開展安全保密交叉檢查，加大安全保密監(jiān)管力度，堵塞漏洞，消除隱患。組織開展安全生產(chǎn)交叉檢查、專項(xiàng)督查、汛期檢查和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)整體穩(wěn)定。舉辦第二次全國核應(yīng)急宣傳周活動(dòng)，向社會(huì)公眾宣傳核應(yīng)急知識(shí)，為核能發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。統(tǒng)籌管理國家核應(yīng)急資源，推進(jìn)核應(yīng)急技術(shù)支持和救援體系建設(shè)。舉辦第二次核電安全發(fā)展研討會(huì)。開展軍工核安全隱患治理和排查工作，加強(qiáng)對(duì)新建軍工設(shè)施建安質(zhì)量、鈾尾礦庫的監(jiān)督檢查。

盡管上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，但仍存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：部分武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)存在拖期風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻；動(dòng)力、材料等瓶頸問題仍然嚴(yán)重制約武器裝備發(fā)展；軍工核心能力建設(shè)任務(wù)繁重，項(xiàng)目論證質(zhì)量和實(shí)施管理規(guī)范化水平需要進(jìn)一步提高；國防科技工業(yè)改革整體滯后，推進(jìn)難度大。

下半年,國防科技工業(yè)重點(diǎn)抓好以下工作：一是狠抓技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量管控，確保武器裝備保質(zhì)保量完成。各軍工集團(tuán)公司、中物院和有關(guān)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，要狠抓責(zé)任制落實(shí)，健全責(zé)任人體系，細(xì)化任務(wù)分工、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)和考核要求，加強(qiáng)組織管理，下大力氣協(xié)調(diào)解決型號(hào)配套材料、產(chǎn)品供應(yīng)保障問題；要狠抓技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮好型號(hào)“兩總”的作用，緊緊圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)型號(hào)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，集智攻關(guān)，加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證，吃透機(jī)理，化解研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；要狠抓質(zhì)量管控，落實(shí)責(zé)任追究制度，加大責(zé)任事故處罰力度，對(duì)暴露出的質(zhì)量問題，要嚴(yán)格技術(shù)管理雙歸零，舉一反三，徹底解決；要狠抓工作檢查督導(dǎo)，力求及早發(fā)現(xiàn)問題，盡早采取措施，推進(jìn)型號(hào)任務(wù)進(jìn)展，地方國防科技工業(yè)管理部門要積極做好服務(wù)，保持“綠色通道”暢通。

二是全力推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理。要按照“十二五”投資規(guī)劃和體系化建設(shè)方案，加快軍用動(dòng)力、國防科技實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)性單位整體改造等規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的論證、申報(bào)和審批。各軍工集團(tuán)公司、中物院和有關(guān)單位要把好審查關(guān)，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量；要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程調(diào)整審批管理，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度；要制定工作計(jì)劃，全力以赴完成年度項(xiàng)目驗(yàn)收任務(wù)。

三是抓好重大科技專項(xiàng)實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要著力推進(jìn)探月工程三期，各有關(guān)方面務(wù)必采取有力措施，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制和任務(wù)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備；要大力推動(dòng)高分一號(hào)衛(wèi)星數(shù)據(jù)在各行業(yè)和地方用戶部門的推廣應(yīng)用，瞄準(zhǔn)“陸上絲綢之路，海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等國家對(duì)外合作發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開拓新領(lǐng)域新用戶；要加快推進(jìn)其他重大項(xiàng)目的論證和立項(xiàng)；要系統(tǒng)總結(jié)“十二五”國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)成效，梳理凝練“十三五”國防關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)體系攻關(guān)。

四是群策群力，抓好國防科技工業(yè)“ 十三五”規(guī)劃編制工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)重大問題研究，切實(shí)推進(jìn)改革和創(chuàng)新，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成“十三五”規(guī)劃總體思路研究階段工作。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防科技工業(yè)改革。要做好全面深化國防科技工業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，按時(shí)完成改革總體方案和“健全國防工業(yè)體系”“完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”等專題方案論證。要按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)，完成科研院所分類工作；完成《軍工股份制改造指導(dǎo)目錄》修訂，進(jìn)一步放寬政策限制，加快推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造；要加快法律法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)《原子能法》《航天法》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目進(jìn)程；要積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，推進(jìn)動(dòng)態(tài)保軍能力建設(shè)項(xiàng)目的論證審批，組織深入研究形成國防科技工業(yè)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的若干政策建議。

六是加強(qiáng)國際合作與交流。推進(jìn)與秘魯、德國、印度等航天雙邊合作協(xié)定的簽署，推進(jìn)阿爾及利亞通信衛(wèi)星等宇航產(chǎn)品出口。召開與有關(guān)國家核能合作分委會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議，推進(jìn)核電、核燃料循環(huán)等領(lǐng)域合作。

七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保密和軍工核設(shè)施安全監(jiān)管，完善核應(yīng)急管理體系。要深入開展安全生產(chǎn)大檢查，加大對(duì)固體和液體推進(jìn)劑、火炸藥等高危單位的檢查力度，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要啟動(dòng)第三輪保密資格審查認(rèn)證，推進(jìn)軍工系統(tǒng)保衛(wèi)工作達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)國家安全和反奸防諜工作。推進(jìn)《軍工核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)及配套制度盡快出臺(tái)，重點(diǎn)抓好國家級(jí)核應(yīng)急救援力量建設(shè)?！?/p>