遼寧扶貧“三變”求精準

□ 于險峰 張仁軍

瞄準貧困人口創(chuàng)新扶貧模式，大力推行“互助式扶貧”，派駐扶貧工作隊進村入戶，動員全社會力量進行“大扶貧”——

來到遼寧省彰武縣五峰鎮(zhèn)火石嶺子村的村部大院，公告欄上還張貼著526名貧困人口的公示表。今年7月19日，火石嶺子村組織召開了村民代表大會，對本村貧困戶、貧困人口，進行重新審議確定，并在村里公示，對貧困人口進行建檔立卡。

建檔立卡是實施精準扶貧的重要基礎和依據(jù)，是今年扶貧開發(fā)工作的一號工程。遼寧省將以建檔立卡的214萬貧困人口為重點，加大對貧困戶的支持力度，確保扶持項目取得成效。

遼寧省省長李希指出，全省上下要認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)總體安排部署，結(jié)合全省經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新扶貧機制，實施精準扶貧，扎實抓好各項扶貧措施的落實，推動貧困地區(qū)與全省一道實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

遼寧省副省長趙化明對精準扶貧工作提出明確要求，要按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，認真分析扶貧對象致貧原因，逐戶制定扶貧措施，定人、定責予以扶持，實現(xiàn)對貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。

“互助式扶貧”滾動使用的資金，有效彌補了農(nóng)村金融服務缺失，緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺困難，加快了貧困農(nóng)戶增收致富步伐，增強了貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，提高了扶貧資金使用效率

從扶貧資金無償使用到開展“互助式扶貧”

11月26日，記者來到清原縣灣甸子鎮(zhèn)德勝村的一個小山坡上，村民劉強在這里利用一小塊空地建了一棟養(yǎng)雞棚。他家本來經(jīng)濟條件還可以，但這幾年由于父母生病，特別是老父親一年藥費就要花掉兩三萬元，因病致貧。他去年養(yǎng)雞賺了4萬多元，都用來還賬了。

今年春天時由于缺乏資金沒錢購買苞米，幾千只雞眼看就要斷頓，這可把他急壞了。這時他想到了灣甸子鎮(zhèn)互助金合作社，“我用家里的林權(quán)證做抵押，不到三天就從互助社借來了1萬元錢，我馬上買來1萬斤苞米，真是解了我的燃眉之急?！眲姼嬖V記者。棚里有5500只雞，已是今年的第四茬了，行情好的話一茬就能掙3萬多元。

灣甸子鎮(zhèn)互助金合作社是清原縣對扶貧資金管理的創(chuàng)新改革的產(chǎn)物。過去扶貧資金直接到戶，有時買牛、羊分給貧困戶，生產(chǎn)資金很容易變成生活資金被花掉?；ブ椒鲐殑t以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，連村組建扶貧互助合作社，民主管理財政投入的扶貧資金和村民按一定比例自愿交納的自有資金組成扶貧互助金，以小額有償貸款形式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

在灣甸子鎮(zhèn)扶貧辦公室記者看到一張互助金使用情況表：2014年德勝村有財政資金60萬元，村民互助金2.2萬元，貧困建檔立卡戶124 戶，其中入社85 戶，借款的78戶。這說明有78 戶貧困戶得到了互助金的扶持。

撫順市扶貧辦主任高世海向記者介紹說：“全市有扶貧任務的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了扶貧互助社，吸納社員2.4萬戶?；ブY金促進貧困戶年均增收1500 多元，互助社正逐步成為貧困農(nóng)民致富奔小康的‘發(fā)展銀行’?；ブ鲐毮Ｊ?，初步形成了一條造血式扶貧途徑?！?/p>

丹東市在全省率先實施“扶貧互助社”模式，有效解決了扶貧資金投入不足的問題。爭取來的有限扶貧資金由原來“撒芝麻”變?yōu)榧欣茫梢淮涡酝度霝闈L動發(fā)展，由一人管錢為大家理財，資金利用率、有效率實現(xiàn)最大化。

自2007年以來，遼寧省對扶貧資金滾動使用進行了有益嘗試，開展了“互助式扶貧”試點工作。882個互助資金試點村，共吸納入社農(nóng)戶9萬戶，其中貧困戶7.1萬戶。不難看出，借款多為貧困農(nóng)戶，平均每戶貧困農(nóng)戶借款在7000 元左右，在發(fā)展項目上，發(fā)揮的作用比到戶扶貧的1000 多元要大得多。

遼寧省扶貧辦主任李軍說，“互助式扶貧”模式經(jīng)過實踐檢驗，值得推廣實施。沒有實行“互助式扶貧”的市縣，要抓緊制定實施計劃，按計劃有序推進。從明年開始，爭取用2-3年時間，把到戶扶貧資金轉(zhuǎn)到“互助式扶貧”上來。

在全省1791個貧困村中采取選派駐村工作隊的方式，實施定點駐村幫扶。省（中）直定點扶貧單位要在原定縣包鄉(xiāng)中確定1個貧困村，選派駐村工作隊進行定點幫扶。其余貧困村由所在市、縣（市、區(qū)）選派駐村工作隊進行定點幫扶，確保每個貧困村都有駐村工作隊

從到縣鄉(xiāng)掛職扶貧到派駐工作隊進村入戶扶貧

遼寧省有色地質(zhì)局扶貧工作隊駐扎在建平縣燒鍋營子鄉(xiāng)烏克朝村。工作隊住宿條件很是簡陋，利用村里小學校教師臨時休息的一個小屋充當他們的宿舍，只有一個小火炕，三個人躺在炕上連翻個身都要碰到同伴。廁所在小學操場的另一側(cè)，離宿舍有二三百米的距離。最難的是吃飯問題，買個菜還得到十幾里外的鄉(xiāng)里。

村民李立學告訴記者：“聽說工作隊要幫助我們將4000 多畝地改造成水澆地。我家只有三畝水澆地，水澆地長的谷子好的能打1200斤，今年谷子價格好，能賣4 元多一斤。不是水澆地種玉米一畝地還不到1000 斤。如果都變成水澆地，那敢情好，我們都受益了?！?/p>

利用四十余天時間，工作隊和村干部一起深入溝溝岔岔、田間地頭，走訪了全村7個居民組、300多戶百姓，采取上門了解、召開黨員會、座談會等形式，整理合理化建議34 條，確定了29 戶特困戶。工作隊隊長王文光對記者說：“我們將采取切實可行的措施，全面促進我局定點扶貧鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾收入水平的提高，改善幫扶對象的貧困落后狀態(tài)?！?/p>

省科技廳扶貧工作隊結(jié)合朝陽市龍城區(qū)聯(lián)合鎮(zhèn)北臺子村實際情況，積極籌建大棚香菇栽培示范基地、水果新品種引進繁育基地、肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。力爭用三年時間，將北臺子村建設成為美麗鄉(xiāng)村示范村。

朝陽市扶貧辦主任李洪志向記者介紹，全市413個扶貧工作隊按照一幫抓班子、建好隊伍，二幫謀思路、富民強村，三幫建章立制、規(guī)范管理，四幫服務群眾、促進和諧的要求，入村到戶、摸底調(diào)查，確?！耙?guī)劃到戶，責任到人”。

遼寧省委組織部副部長彭益民說，在選派工作隊成員時要根據(jù)貧困村的主要成因，堅持“一村一策”，有針對性地選派。對村級組織軟弱渙散的，要注重選派熟悉黨建和干部管理工作、領(lǐng)導能力強的干部；對黨務村務管理混亂、各類矛盾糾紛比較突出的，要注重選派政策水平高、駕馭能力和處理復雜問題能力強的干部；對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的，要注重選派懂經(jīng)濟、會管理，組織協(xié)調(diào)能力較強的干部。

省遼河局扶貧工作隊隊長于帝平告訴記者：“我們駐村入戶摸清貧困戶實情，通過局里不僅要送資金、送項目，還要送政策、送思想。按照‘一村一策、一戶一法’原則，落實幫扶項目。”

省公安廳扶貧工作隊隊長張兵對記者說：“前些年我是公安廳扶貧單位的聯(lián)絡員，這次完全長駐村里，公安廳是我們的堅強后盾，廳里幫工作隊制訂好幫扶計劃，保障工作經(jīng)費，落實好幫扶措施，確保如期完成幫扶任務。”

葫蘆島市扶貧辦主任李國良認為，駐村扶貧工作隊是實現(xiàn)精準扶貧的重要管道。葫蘆島市選派駐村工作隊192個（省派17個、市派111個、縣區(qū)派64個），實現(xiàn)對省定159個貧困村全覆蓋。

在定點扶貧的基礎上，遼寧省進一步完善社會扶貧工作機制，廣泛動員企業(yè)和社會各界參與扶貧，擴大幫扶規(guī)模，抓好幫扶工作落實

從定點扶貧到社會“大扶貧”

2014年8月31日，是西豐縣經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要日子，由貴州茅臺酒廠（集團）投資10 億元建設的茅臺西豐生命健康產(chǎn)業(yè)項目正式簽約開工。這是茅臺酒廠在外省投資建設的第一家企業(yè)。記者在11月底到西豐縣采訪時，一棟主樓、10 棟廠房的主體工程已全部建成，在2015年春節(jié)前后將出酒。據(jù)西豐工業(yè)園區(qū)有關(guān)負責人介紹，這一項目將給西豐縣一年帶來五六個億的稅收收入。

西豐縣是遼寧省扶貧工作重點縣之一，是省委副書記許衛(wèi)國的幫扶對象。在許衛(wèi)國的牽線搭橋下，西豐縣不但引來茅臺保健酒項目，還引來輝山乳業(yè)總投資68 億元的大項目。

在定點扶貧工作中，遼寧省始終堅持“省級領(lǐng)導包縣、市級領(lǐng)導包鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導包村、各級干部包戶”，“工作到村，扶貧到戶”的幫扶工作機制。同時創(chuàng)新社會參與機制，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度的建立和完善。

阜新縣大巴鎮(zhèn)車新村是蒙古族聚居村，2013年農(nóng)民人均純收入3200 元，是全市重點貧困村之一。車新村在2013年9月被列為阜新市“集團幫村”工程項目村，由牽頭單位——阜新市軍分區(qū)帶領(lǐng)8 家?guī)头鰡挝贿M行扶貧，在發(fā)展冷棚葡萄扶貧富民產(chǎn)業(yè)方面探索出了一條新路。

建設1 畝標準化冷棚葡萄成本是2萬元，包括苗木、塑料，發(fā)展1000 畝，總投資需要2000萬元。資金從哪來？車新村黨支部書記白金山告訴記者：“我們采取了政策補助、社會力量墊資、農(nóng)民自籌三結(jié)合的方式。農(nóng)民每畝自籌1000 元，爭取上級補助4000 元，幫扶企業(yè)阜新金億亨商貿(mào)有限公司每畝墊資1.5萬元，農(nóng)民在第二年取得收益后逐年償還本金和利息。”

沒有社會力量介入，沒有社會資金進入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。通過集團幫扶，車新村的冷棚葡萄項目得以啟動。白金山說，預計到明年7月，1 畝冷棚葡萄畝產(chǎn)能達到3000 斤，毛收入能達到3.5萬元以上，村民生活將會得到極大改善。

阜新市扶貧辦主任王成告訴記者：“作為國家扶貧改革的三個試驗區(qū)之一，讓阜新先行先試，國家和省還交給阜新五項重點工作，其中一項就是完善多方力量參與的‘大扶貧’體制機制。阜新的扶貧改革試驗使命光榮，責任重于泰山?！?/p>

遼寧省扶貧辦主任李軍表示，要努力形成社會扶貧的新格局。鼓勵和支持各類社會組織與個人，以各種形式參與扶貧開發(fā)；引導民營企業(yè)到貧困地區(qū)興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展；鼓勵有專業(yè)技術(shù)并且致力于扶貧等公益事業(yè)的人士，幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富和扶貧志愿者到農(nóng)村貧困地區(qū)開展各類扶貧濟困活動；探索金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、智力扶貧、信息扶貧等新的扶貧開發(fā)模式、途徑和機制，努力構(gòu)建多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”格局。