我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策研究

梁昌輝 黃華容

（西藏昌都地區(qū)第二高級(jí)中學(xué) 西藏昌都 850000）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活發(fā)生巨大變化,各類消費(fèi)需求不斷提高,尤其是還沒(méi)有完全放開(kāi)的二胎政策,孩子的健康和成長(zhǎng)成為家長(zhǎng)的人生重要組成部分,對(duì)孩子健身和鍛煉更關(guān)心,對(duì)孩子的體育愛(ài)好投入較大,隨著生活水平的提高,肥胖和亞健康越來(lái)越低齡化,對(duì)孩子健身提出新的要求;2008年北京奧運(yùn)會(huì)、第二十四屆哈爾濱世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦,在全國(guó)掀起“全民健身運(yùn)動(dòng)”,老人、成年、小孩對(duì)健身有了新的認(rèn)識(shí),國(guó)家這次奧運(yùn)取得的成功,更堅(jiān)定“全民健身運(yùn)動(dòng)”和“舉國(guó)奧運(yùn)競(jìng)技體制”并重的國(guó)家體育戰(zhàn)略,促進(jìn)我國(guó)各類競(jìng)技體育、學(xué)校體育、全民健身體育齊頭并進(jìn)發(fā)展,各類體育的發(fā)展,對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的需求日益加大,越來(lái)越滿足不了體育發(fā)展的需要。

1 體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館現(xiàn)狀

1.1 第一次至第五次普查概況

從20世紀(jì)70年代末到2004年底,由國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)、統(tǒng)計(jì)局、教育部、文化部等相關(guān)單位協(xié)助,在全國(guó)范圍進(jìn)行了共五次體育場(chǎng)館實(shí)地普查工作,截止2003年底,我國(guó)各個(gè)單位、行業(yè)共符合第五次體育場(chǎng)館普查的體育場(chǎng)館合計(jì)850080個(gè),場(chǎng)地面積為13.3億平方米,歷年合計(jì)投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金1914.5億元,平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè),人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金148.15元[1]。

從五次普查情況看,第一、二次普查顯示我國(guó)體育場(chǎng)地單一,僅有籃球場(chǎng)、體育館、乒乓球館、游泳館、體育場(chǎng)這六大類；從20世紀(jì)80年代末進(jìn)行第三次普查結(jié)果看,我國(guó)體育場(chǎng)地類型種類多,增加了如健身房、體操館、拳擊場(chǎng)等多達(dá)64種。第四、五次體育場(chǎng)館相繼普查,其中最大的變化,就是從體育場(chǎng)館的、數(shù)量、種類、功能變化較大,由普查名稱體育場(chǎng)地改成體育場(chǎng)館,這個(gè)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,重點(diǎn)反映在群眾對(duì)場(chǎng)館的實(shí)際需求,國(guó)家和政府加大對(duì)群眾體育切身利益的關(guān)心,學(xué)校體育場(chǎng)館、社會(huì)體育場(chǎng)館、國(guó)家體育場(chǎng)館相繼對(duì)外開(kāi)放,讓社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育得到全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“共贏”的局面。

1.2 第六次普查概況

為了貫徹和落實(shí)“十八大”全面建成小康社會(huì)的基本需求,全國(guó)《第六次體育場(chǎng)館普查實(shí)施方案》于2013年3月20日正式啟動(dòng),許多省已經(jīng)全面開(kāi)展普查工作,所有統(tǒng)計(jì)工作正在進(jìn)行,對(duì)此結(jié)果作者抱有更大的期望;10年來(lái),我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)逐步深入和提高,全國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)飛躍式發(fā)展,體育場(chǎng)地類型多樣、功能逐漸齊全,隨著2008年奧運(yùn)會(huì)在北京成功舉辦,中國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒獲得跨越歷史的成績(jī),取得金牌總數(shù)第一,打破美國(guó)長(zhǎng)期的壟斷,中國(guó)體育文化和這次成績(jī)刺激了中國(guó)“全民健身運(yùn)動(dòng)”,同時(shí)有國(guó)家倡導(dǎo)的“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”,全民健身熱情推動(dòng)國(guó)家和地方政府積極投入,根據(jù)本地區(qū)的體育特長(zhǎng)和愛(ài)好新建一大批體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,奧運(yùn)金牌選手的帶頭示范作用促進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)孩子的體育投入,成為未來(lái)奧運(yùn)冠軍帶來(lái)希望,體育蓬勃發(fā)展,更是促進(jìn)民間資本對(duì)體育領(lǐng)域的參與。

2 從體育場(chǎng)地共六次普查情況發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

從1974～2013年年底進(jìn)行的六次體育場(chǎng)館普查情況看,我國(guó)體育設(shè)施和場(chǎng)地發(fā)展迅速,為我國(guó)取得優(yōu)異的體育成績(jī)奠定設(shè)施基礎(chǔ),但是在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

2.1 政府干預(yù)較多,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)好來(lái)決定開(kāi)發(fā)、建設(shè)和審批

我國(guó)體育場(chǎng)館主要是通過(guò)政府財(cái)政撥款或社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等方式籌集資金建立而成,公共體育場(chǎng)館作為行政部門(mén)的事業(yè)單位,受行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,往往這種管理是微觀管理,而不是放權(quán)實(shí)行責(zé)任制,指手畫(huà)腳,讓管理人員無(wú)所是從,企業(yè)或個(gè)人投資需要行政審批,因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好而否決。

2.2 體育場(chǎng)館利用率低下

我國(guó)每舉行大型的運(yùn)動(dòng)賽事,會(huì)建設(shè)或改建相應(yīng)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,賽事結(jié)束很多場(chǎng)館處于荒廢狀態(tài),例如:北京舉辦第十一屆亞運(yùn)會(huì)后的石景山體育館使用率只有10%～20%,北京體育場(chǎng)使用率在40%左右[2];學(xué)校體育特別是高校體有場(chǎng)館的利用,2007年國(guó)家教育部和國(guó)家體育總局下發(fā)《試點(diǎn)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館的通知》,據(jù)報(bào)道,北京多家學(xué)校體育場(chǎng)館關(guān)閉,不對(duì)外開(kāi)放,考慮到場(chǎng)館由學(xué)校投資、自行管理、社會(huì)化程度低、市場(chǎng)介入力度不夠,學(xué)校體育場(chǎng)館沒(méi)能成為競(jìng)技體育和全民健身的載體。

2.3 體育場(chǎng)館管理制度不健全,人員素質(zhì)低下

目前我國(guó)體育場(chǎng)館管理制度落后,各級(jí)行政部門(mén)分散管理,缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃,有利益多個(gè)部門(mén)管理,出現(xiàn)問(wèn)題各個(gè)部門(mén)相互推諉,特別是學(xué)校體育場(chǎng)館,大多數(shù)是單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶進(jìn)入,基本是臨時(shí)工管理,沒(méi)有專業(yè)管理人員。

2.4 缺乏建立“風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃”和“運(yùn)動(dòng)環(huán)境安全防控體系和預(yù)防機(jī)制”的安全保障

建立風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃就是將風(fēng)險(xiǎn)的管理方式轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的決策和行動(dòng),是一個(gè)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程,為參加活動(dòng)的群眾提供安全和快樂(lè)的環(huán)境,體育場(chǎng)館面對(duì)的就是特殊的群體,其運(yùn)動(dòng)過(guò)程本身對(duì)運(yùn)動(dòng)空間、空氣質(zhì)量、人群傳染病有特殊要求,缺乏安全意識(shí)和制度,一旦發(fā)生不可控情況,將是災(zāi)難性的。

3 針對(duì)體育場(chǎng)地六次普查情況發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出一些方法和措施

我國(guó)體育已走到世界的前列,但很多方面還需要借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理模式,洋為中用,互為融合,同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)一些體育場(chǎng)館先進(jìn)運(yùn)行模式,體育優(yōu)勢(shì)省份好的經(jīng)驗(yàn)加以利用和學(xué)習(xí)，找出一套適合中國(guó)的體育場(chǎng)館運(yùn)行模式。

3.1 改變我國(guó)體育全面落后的措施

為了解決人人能鍛煉,各類體育“百花齊放”,達(dá)到“全民健身運(yùn)動(dòng)”的目的,滿足人們鍛煉的需求,國(guó)家應(yīng)該加大投入,主要是在資金、政策、審批上適當(dāng)加大扶持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金、個(gè)人愛(ài)好者投入體育事業(yè),積極宣傳,群眾參與,為體育場(chǎng)館合理正常運(yùn)轉(zhuǎn)營(yíng)造良好環(huán)境,達(dá)到互利共贏、多維發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 優(yōu)化體育場(chǎng)館管理模式,提高工作人員管理素質(zhì)

目前我國(guó)體育場(chǎng)館管理模式主要是體育部門(mén)和后勤部門(mén)管理機(jī)制,為了體育場(chǎng)館的多元化,具有競(jìng)技性、娛樂(lè)性、教育性、安全性、科學(xué)性于一體的特征,我們應(yīng)該根據(jù)每個(gè)部門(mén)自身特點(diǎn),相應(yīng)地實(shí)施管理模式,現(xiàn)較成熟和科學(xué)的有物業(yè)管理負(fù)責(zé)制和混合式管理機(jī)制可以借鑒;定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的管理業(yè)務(wù)水平,還可以進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、觀摩、學(xué)習(xí),達(dá)到提高工作人員的管理素質(zhì)。

3.3 做到以館養(yǎng)館,提高創(chuàng)收能力,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

充分利用,減少閑置,做到場(chǎng)館最大功能利用,裁掉庸員,人員適中即可,節(jié)約資源,降低運(yùn)營(yíng)成本,同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制,提高員工工作積極性和服務(wù)效率,增強(qiáng)盈利能力,為國(guó)家和社會(huì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

建立“風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃”和“運(yùn)動(dòng)環(huán)境安全防控體系和預(yù)防機(jī)制”的安全保障。

體育場(chǎng)館是一個(gè)人員眾多、身體接觸大、風(fēng)險(xiǎn)程度高的領(lǐng)域,體育場(chǎng)館一定要建立“風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃”,一定要在勢(shì)態(tài)發(fā)展嚴(yán)重之前平息,同時(shí)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館往往是一個(gè)封閉的環(huán)境,工作人員開(kāi)放時(shí)一定要檢查運(yùn)動(dòng)環(huán)境是否安全和健康,應(yīng)建立“運(yùn)動(dòng)環(huán)境安全防控體系和預(yù)防機(jī)制”,保障群眾能安全愉快的玩樂(lè)和健身[3]。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)起步晚、人口多、底子薄、人均體育場(chǎng)館擁有率低,隨著改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,現(xiàn)有的體育場(chǎng)館數(shù)量、種類、功能、管理制度等越來(lái)越滿足不了群眾的需要,為了適應(yīng)我國(guó)的“全民健身運(yùn)動(dòng)”、“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”、“舉國(guó)奧運(yùn)競(jìng)技體制”全面需要,我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、體育場(chǎng)地、管理模式、政府指導(dǎo)、創(chuàng)收能力、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等領(lǐng)域做出改革和調(diào)整,滿足競(jìng)技、群眾、學(xué)校體育的需要。

4.2 建議

(1)我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)應(yīng)該多樣化,開(kāi)展群眾喜歡的文體項(xiàng)目,吸引和引導(dǎo)群眾參與,來(lái)提高社會(huì)效益。

(2)加強(qiáng)健康宣傳,樹(shù)立健康第一和全民健身的思想理念,讓體育場(chǎng)館有人用,群眾健身有館用,促使體育場(chǎng)館為國(guó)民健身做出巨大貢獻(xiàn)。

(3)學(xué)校體育場(chǎng)館是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的重要組成,合理調(diào)配學(xué)校體育場(chǎng)館為競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和全民健身服務(wù),成為后者的載體,做好協(xié)調(diào)工作,是一個(gè)刻不容緩的課題和工作。

[1]楊華薇.我國(guó)體育場(chǎng)館普查指標(biāo)體系構(gòu)建思考[J].體育文化導(dǎo)刊,2011.

[2]萬(wàn)良華.關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)和管理問(wèn)題的思考[J].井岡山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2003.

[3]張力.大型賽事期間運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].宏觀管理，2008.

[4]歐枝華.淺談優(yōu)化高校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能[J].體育人文社會(huì)學(xué),2012.

[5]徐文強(qiáng)，陳元欣，張洪武，等.我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及管理體制改革研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3).

[6]趙云城.在全國(guó)第五次體育場(chǎng)地普查動(dòng)員會(huì)上的講話[R].國(guó)家體育總局，2004-08-09.