我國城市社區(qū)體育的歷史沿革與發(fā)展

陳國志，王志強(qiáng)

（1.長春師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林長春130032；2.山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同037009）

?體育人文社會學(xué)

我國城市社區(qū)體育的歷史沿革與發(fā)展

陳國志1，王志強(qiáng)2

（1.長春師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林長春130032；2.山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同037009）

從社區(qū)體育的意義出發(fā)，探討我國城市社區(qū)體育（1986年至今）興起的社會背景、歷史沿革及發(fā)展成果，結(jié)果表明：1）我國城市社區(qū)體育是經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體育改革、體育社會化、城市社區(qū)建設(shè)等因素影響下的產(chǎn)物。在宏觀社會發(fā)展因素下已逐步形成具有中國特色的職能型與矩陣型相結(jié)合的管理體制。2）我國城市社區(qū)體育打破行業(yè)隸屬關(guān)系，整合轄區(qū)單位體育資源，就近、就便開展體育活動的特性，已成為推廣群眾體育的重要基地，也為政府加速制定政策法規(guī)及配套文件提供了基礎(chǔ)。各級人民政府在依法行政、依法治體的原則下完成社區(qū)體育建設(shè)工作。3）我國城市社區(qū)體育發(fā)展與宏觀社會發(fā)展及政府的社區(qū)體育工作重點(diǎn)具有高度的一致性，形成各級政府制訂社區(qū)體育發(fā)展計(jì)劃，提供充足的場地資源，由各個(gè)中介組織開展社區(qū)體育活動的良性運(yùn)行機(jī)制，并在全體單位和居民的廣泛參與下，促進(jìn)了城市社區(qū)體育的蓬勃發(fā)展。

城市社區(qū)；社區(qū)體育；經(jīng)濟(jì)體制改革；社會體育改革；體育社會化

我國過去城市居民的體育需求長期依靠單位、行業(yè)開展體育活動來滿足。1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面實(shí)施，我國“單位”的“職工體育”解體，帶來民眾在體育活動的內(nèi)容、形式、空間、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上有更多的選擇［1］。而此時(shí)期的我國體育工作中則出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的問題，就是競技體育快速發(fā)展的同時(shí)，社會體育發(fā)展出現(xiàn)相對落后的局面。就在國家群眾體育資源投入不足、民眾體育需求日益增長的情況下，我國政府開始思索要使社會體育發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型相契合，就必須以社會體育管理體制的轉(zhuǎn)軌為先導(dǎo)。在1993年原國家體委下發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》中，提出群眾體育改革思路。城市社區(qū)體育就是在這樣的社會背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來。之后，我國的城市社區(qū)體育不斷得到各領(lǐng)導(dǎo)階層的重視，在組織、管理、建設(shè)、發(fā)展上，都有長足的進(jìn)步，并形成了一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)，也帶動了全民運(yùn)動的風(fēng)氣。筆者搜集與我國城市社區(qū)體育（1986年至今）相關(guān)的政策、專著及期刊等文獻(xiàn)，進(jìn)行整理與分析，探討我國城市社區(qū)體育興起的社會背景、歷史沿革及發(fā)展成果等，為推動我國城市社區(qū)體育政策的發(fā)展提供參考。

1 我國城市社區(qū)體育發(fā)展概況

1.1 城市社區(qū)體育發(fā)展的基本理念

1997年國家教委、國家體委、民政部、建設(shè)部、文化部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中將城市社區(qū)體育界定為：“主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育?！保?］王凱珍、趙立指出城市社區(qū)體育所表現(xiàn)的特征包含：1）無論人員構(gòu)成、場地設(shè)施、指導(dǎo)管理和經(jīng)費(fèi)籌措都是以社區(qū)為范圍；2）社區(qū)體育活動是利用社區(qū)內(nèi)的廣場、綠化帶、公園及其他公共體育設(shè)施為開展社區(qū)體育活動的體育資源，說明社區(qū)體育公益性的特征；3）社區(qū)體育組織是獨(dú)立的社會團(tuán)體，具有強(qiáng)大的民間性特征，并具備獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)及活動章程；4）社區(qū)體育活動工作是以提供場地設(shè)施服務(wù)、體育指導(dǎo)和咨詢服務(wù)、體育組織和管理服務(wù)、體育活動計(jì)劃及處方服務(wù)、體育信息服務(wù)為工作內(nèi)容；5）社區(qū)體育主體和主導(dǎo)都是居民自愿參與的，所以社區(qū)體育指導(dǎo)員與被指導(dǎo)者處于相對平等的關(guān)系［3］。

1.2 城市社區(qū)體育興起的社會背景

1.2.1 社會體育需求的變化 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸雄厚，全民健身、休閑的意識也日益增強(qiáng)。1995年5月1日，我國雙休日制度的實(shí)施，使人民群眾余暇時(shí)間增加，使城市居民參與體育活動的機(jī)會和興趣大大增加［4］，為廣大人民群眾就近、就便開展體育活動提供了時(shí)間上的保障，此是社區(qū)體育興起的深層原因。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)體制的改革 1985年，我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，壓縮政府和單位的編制，加快工作節(jié)奏，使其參加市場競爭，從而松動傳統(tǒng)的“單位體制”，單位的一些社會功能分離給社會，由社區(qū)承擔(dān)。社會體育此前一向以條條管理、單位管理為主，此時(shí)開始受到限制，城市居民的體育需求不斷增加，其體育利益取向由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，閑暇時(shí)間開展的社區(qū)體育活動成為人們滿足體育需求的一條新途徑。因此可以說，經(jīng)濟(jì)體制改革是社區(qū)體育興起的內(nèi)部動力。1.2.3 社區(qū)建設(shè)的發(fā)展 我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立對城市的基層社區(qū)建設(shè)提出更高要求，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)生了深刻的變化。1978年開始實(shí)施的“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，大量的農(nóng)民開始向城市流動。這時(shí)期我國無法通過由國家直接控制的“單位”將社會成員整合在國家體系中來，因此出現(xiàn)了流動人口增加、社會失序及社會失控等社會問題，為社區(qū)建設(shè)問題的提出提供了條件［5］。另外，深化經(jīng)濟(jì)體制改革也要求加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。由此可見，建立與城市經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的社區(qū)體育管理體系是城市體育發(fā)展的外部條件。

1.2.4 體育社會化的出現(xiàn) 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和人們體育需求的增加，政府一家辦體育已不能適應(yīng)體育發(fā)展的需求，必須走體育社會化之路。而我國大眾體育發(fā)展的社會化和產(chǎn)業(yè)化一直是一個(gè)短板。大眾體育社會化發(fā)展不足是因?yàn)橐郧皩鶎芋w育組織的建立不是很重視，大眾體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足是因?yàn)樯鐣Υ蟊婓w育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求不足。當(dāng)前，通過發(fā)展社區(qū)體育，解決體育社會化的難題，是一個(gè)創(chuàng)造性的做法。因此，體育社會化是社區(qū)體育興起的促進(jìn)因素。

1.2.5 老齡人口的增多 離退休老人是最早離開單位進(jìn)入社區(qū)的“自由人”社會群體，老年人以自發(fā)性的活動組織、區(qū)域性的活動形式、娛樂性的活動內(nèi)容、極強(qiáng)創(chuàng)造力的活動空間，成為開創(chuàng)社區(qū)體育的先河［4］。隨著經(jīng)濟(jì)、社會和醫(yī)療衛(wèi)生的迅速發(fā)展，出生率下降，平均壽命提高，我國已于1999年10月進(jìn)入老齡化國家行列。65歲以上老齡人口為8 687萬，占全國總?cè)丝诘?%［6］。社區(qū)老齡人口的增多及其體育需求的增長是社區(qū)體育興起的催化劑。

1.3 城市社區(qū)體育的管理體制

王凱珍、趙立指出，社區(qū)體育行政體系包括領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)調(diào)體系和操作體系3大組成部分，各體系由市（區(qū)）、街道、居委會四個(gè)層次構(gòu)成，各體系、各層次具有各自的職責(zé)，發(fā)揮著各自的作用［3］。

街道社區(qū)體協(xié)是目前主要的社區(qū)體育組織形式。街道社區(qū)體協(xié)以街道轄區(qū)為范圍，以基層政府派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處為依托，由轄區(qū)各單位和下屬各居委會共同組成，采用理事會制度，機(jī)構(gòu)附設(shè)在街道文教科、文化站或社區(qū)服務(wù)中心。它是一種街道轄區(qū)內(nèi)的體育聯(lián)合體。街道社區(qū)體協(xié)下設(shè)人群、項(xiàng)目體育協(xié)會、晨晚練活動點(diǎn)和居委會體育小組。

組織設(shè)計(jì)過程受目標(biāo)、人力與環(huán)境等權(quán)變因素所影響。常見組織設(shè)計(jì)類型有職能型組織及矩陣式組織。職能型組織是通過正式的規(guī)章，以功能劃分的各部門相互分工產(chǎn)生例行性高的營運(yùn)模式，其優(yōu)點(diǎn)是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、工作效率卓越。矩陣式組織的特色是指員工由2位主管產(chǎn)生雙指導(dǎo)線，突破單位之間局限，能有效運(yùn)用各單位資源以達(dá)成組織目標(biāo)。我國城市社區(qū)體育組織設(shè)計(jì)是考慮我國居民日益增長的體育需求、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府管理型“以單位為主、以條為主”的體育管理體制及隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而瓦解的“單位體育”等權(quán)變因素，將管理組織設(shè)計(jì)成以市、區(qū)、街道3級政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)的職能型組織結(jié)構(gòu)，執(zhí)行圍繞政策而制定標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)體育建設(shè)工作內(nèi)容。向下結(jié)合以街道社區(qū)體協(xié)間接領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)單位體協(xié)的矩陣型管理組織，負(fù)責(zé)突破單位之間的局限，整合轄區(qū)內(nèi)各單位體育資源開展經(jīng)常性的社區(qū)體育活動，做好微觀社區(qū)體育管理工作。此為促進(jìn)居民生理、心理和社會行為3方面全面健康的職能型與矩陣型相結(jié)合具有中國特色的社區(qū)體育管理體制。

2 城市社區(qū)體育的歷史沿革

2.1 自發(fā)形成階段（1986—1995）

20世紀(jì)80年代后期，北京、天津、上海、沈陽、武漢等大城市出現(xiàn)以街道辦事處牽頭組織的體育活動，成立街道聯(lián)合體協(xié)，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，組織轄區(qū)單位居民就近、就便開展體育活動。我國最先提出“社區(qū)體育”這個(gè)名詞的是天津市河?xùn)|區(qū)二里橋街（1990）。1989年民政部提出了一個(gè)“社區(qū)服務(wù)”的概念，啟發(fā)我國將社區(qū)體育作為社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，從那時(shí)起就將社區(qū)體育提了出來。1991年，原國家體委在天津召開全國部分社區(qū)體育工作研討會。

2.2 政府宣傳階段（1995—1997）

1995年6月，國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》指出：“積極發(fā)展社區(qū)體育，街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)?！?995年8月29日，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)頒布《中華人民共和國體育法》也明確提出：“城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居民委員會等社區(qū)基層組織的作用，組織居民開展體育活動，開展社區(qū)體育”，從法規(guī)上對社區(qū)體育工作給予了正式說明［2］。1996年11月，國家體委在湖北召開第一次全國社區(qū)體育工作會議，會上對社區(qū)體育的概念、發(fā)展方向、現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行了深入的研討與定位。1997年4月，原國家體委、教委、民政部、建設(shè)部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》，對社區(qū)體育的概念、社區(qū)體育工作的主要任務(wù)和職責(zé)、組織管理與體制、場地設(shè)施的建設(shè)與利用等作了明確說明。

2.3 加速發(fā)展階段（1997—2008）

1997年11月，原國家體委頒發(fā)《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定辦法（試行）》。1998年2月，原國家體委下發(fā)《關(guān)于開展第一批全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定工作的通知》。隨后，我國各?。▍^(qū)、市）均制定本地區(qū)城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并開展了省、市、區(qū)級的評定工作。2000年12月15日，國家體育總局下發(fā)了《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)“城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有方便居民進(jìn)行健身活動的體育設(shè)施”。2002年7月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，提出“城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)體育在城市體育、群眾體育中的重要地位。2003年12月30日，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點(diǎn)工作的通知》。2004—2005年，國家體育總局在全國部分省（區(qū)、市）啟動了“社區(qū)體育俱樂部”試點(diǎn)工作。2005年9月9日，建設(shè)部、國土資源部下發(fā)了關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》的通知，使得社區(qū)體育設(shè)施用地開始有章可循。2006年7月25日，國家體育總局發(fā)布《體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，指出“十一五”期間群眾體育的主要任務(wù)就是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)體育的發(fā)展提供了政策保障。

2.4 快速發(fā)展階段（2008年至今）

2008年，國家體育總局在群體組織建設(shè)上也加大了力度，重點(diǎn)投入資助創(chuàng)建青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部。2009年，總局命名表彰了第6批全國城市體育先進(jìn)社區(qū)，修訂完善了《城市體育先進(jìn)社區(qū)評定辦法和標(biāo)準(zhǔn)》與《社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法》并在2010年實(shí)施。2010年，總局大力完善了社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建體系，開展第4批城市社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建工作，通過組織舉辦“社區(qū)體育優(yōu)秀健身項(xiàng)目展演活動”，推進(jìn)“體育進(jìn)社區(qū)”活動的開展。舉辦國家級社區(qū)體育健身俱樂部管理培訓(xùn)班，提升社區(qū)體育服務(wù)的功能和水平。2011年，總局開展第7批全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評選和第4批國家級社區(qū)俱樂部創(chuàng)建工作，舉辦國家級社區(qū)俱樂部培訓(xùn)班，各地以創(chuàng)建國家級社區(qū)俱樂部工作為引導(dǎo)，推動各級社區(qū)體育俱樂部的建設(shè)，并逐步形成俱樂部良好的管理、運(yùn)作模式。2012年，總局與中央文明辦聯(lián)合印發(fā)《國家級社區(qū)體育健身俱樂部命名資助辦法》，并據(jù)此開展第4批國家級俱樂部的命名工作；舉辦國家級社區(qū)體育健身俱樂部管理干部培訓(xùn)班暨工作會；舉辦第4屆全國體育進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)優(yōu)秀健身項(xiàng)目展演活動。

3 城市社區(qū)體育發(fā)展的成果

3.1 第一階段（1986—1995）

這一階段的社區(qū)體協(xié)及自發(fā)性的體育活動站是我國城市社區(qū)管理和社會體育改革主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。據(jù)《中國體育報(bào)》報(bào)道，北京市各街道社區(qū)體協(xié)實(shí)行理事長制度的管理體制，由各理事單位共同提供錢、場地、車、裁判舉辦活動。截至1994年，北京市106個(gè)街道全部成立社區(qū)體協(xié)［8］。王凱珍1994年調(diào)查北京市社區(qū)體協(xié)現(xiàn)狀的結(jié)果表明體育活動對象總?cè)藬?shù)的76.47%為社區(qū)單位的在職職工；80.39%的社區(qū)體協(xié)利用單位工作時(shí)間來開展體育活動；而體育活動內(nèi)容前4名是棋牌類、趣味類、乒乓球、籃球；在所有經(jīng)費(fèi)來源中社區(qū)單位占總經(jīng)費(fèi)的49.60%，街道辦事處占40.98%，其他占9.42%；舉辦社區(qū)活動的場地88.24%來自于社區(qū)單位，9.80%是利用社區(qū)空地、廣場、公園，1.96%來自街道辦事處體育場地［3］。說明在社區(qū)體協(xié)“區(qū)域性單位橫向體育聯(lián)合體”的特性下，決定社區(qū)體協(xié)舉辦活動的參加人員、時(shí)間、場地、經(jīng)費(fèi)的來源等都與轄區(qū)單位密不可分。此階段的社區(qū)體協(xié)是我國單位社會化現(xiàn)象和政企（事）不分向政企（事）分開轉(zhuǎn)變過程中一種過渡時(shí)期的社區(qū)體育形式。

體育活動站是一種松散的區(qū)域性體育組織，20世紀(jì)70年代初期產(chǎn)生，80年代后隨著人們的生活水平的提高和老齡人口的增加而大幅增加。王凱珍1994年對北京市海淀區(qū)體育活動站的調(diào)查表明：參與者以50歲以上占總?cè)藬?shù)68.17%的老年人為主；87.29%的體育活動站在清晨活動；體育活動站活動內(nèi)容前3名為對場地要求不高的傳統(tǒng)性和韻律性的健身操、太極拳、氣功項(xiàng)目；74%的經(jīng)費(fèi)來自成員繳納的會費(fèi)；76%的體育活動站以空地、廣場自然環(huán)境為活動場地；66%的體育活動站體育指導(dǎo)員由離退休體育愛好者擔(dān)任，負(fù)責(zé)活動的組織、指導(dǎo)工作。體育活動站場地設(shè)施的不足直接影響活動站的活動時(shí)間和內(nèi)容，進(jìn)而影響參加活動的人數(shù)。

3.2 第二階段（1995—1997）

這一階段以《中華人民共和國體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育的正式認(rèn)可和重視為標(biāo)志，政府開始宣傳發(fā)展社區(qū)體育工作。以北京市與上海市兩地為例，1995年12月20日北京市街道社區(qū)體協(xié)應(yīng)運(yùn)而生，該協(xié)會是經(jīng)北京市社會團(tuán)體行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的屬于北京市體育總會的中介組織。其宗旨是完善全市社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，貫徹《體育法》及《全民健身計(jì)劃綱要》，指導(dǎo)開展社區(qū)體育活動［9］。劉明生指出上海地區(qū)社區(qū)體育組織管理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)為兩個(gè)層次、三條系統(tǒng)的特征［10］。一個(gè)是街道辦事處層次；一個(gè)是居委會層次。一條系統(tǒng)是街道社區(qū)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)以居委會為單位的居民體育，對所屬的居委會以行政手段，安排各居委會參加社區(qū)體育活動。1996年6月由上海市閘北區(qū)芷江西路街道全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組主辦“家庭全民健身展示會”參展的有該居委會12支表演隊(duì)、練功十八法、健身操、家庭健身百戶長跑（老、中、少三代）等活動，以居委會為據(jù)點(diǎn)組織老人、婦女和家庭體育。一條系統(tǒng)是社區(qū)體協(xié)負(fù)責(zé)以轄區(qū)單位為單位開展的職工體育活動。上海市從適合職工的特點(diǎn)和愛好入手，開展棋類、橋牌、乒乓球、門球、臺球、太極拳、健身操、拔河、廣播操等形式靈活、內(nèi)容多樣的體育活動。一條系統(tǒng)是全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組與社區(qū)體協(xié)共同管理，由社區(qū)及單位體育愛好者自發(fā)性組織的體育活動站。上海市黃埔區(qū)南京東路街道社區(qū)體協(xié)就把長年在公園進(jìn)行各種鍛煉的體育活動點(diǎn)按不同項(xiàng)目組隊(duì)，到市區(qū)參賽。其中一支社區(qū)練功十八法隊(duì)伍多次獲得上海市比賽一等獎(jiǎng)，社區(qū)體協(xié)借此發(fā)揮管理職能［11］。

3.3 第三階段（1997—2008）

原國家體委1998年2月下發(fā)的《關(guān)于開展第一批全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定工作的通知》是一個(gè)建立城市社區(qū)體育激勵(lì)機(jī)制及表彰群眾體育工作的重要文件。隨后，我國各?。▍^(qū)、市）均制定本地區(qū)城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動了我國社區(qū)體育的蓬勃發(fā)展。到2006年，共有1 123個(gè)社區(qū)被授予全國城市體育先進(jìn)社區(qū)的稱號［9］。

然而我國城市社區(qū)體育快速發(fā)展的同時(shí)，卻因經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，投入到群眾體育的經(jīng)費(fèi)極為有限，因此轄區(qū)內(nèi)的體育資源不足及居民尚未培養(yǎng)廣泛參與意識的問題成為我國近年來在發(fā)展社區(qū)體育方面的主要問題。以株洲市為例，目前株洲市社區(qū)體育的發(fā)展在人員上仍然缺乏體育活動的組織者和指導(dǎo)者，也使社區(qū)群眾的體育活動進(jìn)行得比較盲目和隨意。參與者則以老年人和兒童為多，但經(jīng)常參加社區(qū)體育活動的人群不到社區(qū)人數(shù)的50%；在物質(zhì)條件上，社區(qū)規(guī)劃不合理，公共活動場地、器材偏少，大多數(shù)運(yùn)動場地都集中在學(xué)校，而學(xué)校的場地一般都不對居民開放；在經(jīng)費(fèi)上，政府的補(bǔ)助費(fèi)用不足，有賴當(dāng)?shù)仄髽I(yè)單位的大力協(xié)助，以及個(gè)體和社團(tuán)的具體贊助［12］。有鑒于此，國家體育總局于2004年和2005年在全國部分?。▍^(qū)、市）啟動了“社區(qū)體育俱樂部”試點(diǎn)工作，提供低償型及公益型的社區(qū)體育服務(wù)，使居民在從事社區(qū)體育活動時(shí)有更多選擇。社區(qū)體育俱樂部是指在當(dāng)?shù)卣块T、體育部、街道居委會管理下以低償性、公益性原則提供場地設(shè)施服務(wù)、體育指導(dǎo)和咨詢服務(wù)、體育活動處方服務(wù)及體育信息服務(wù)為工作內(nèi)容［13］。社區(qū)體育俱樂部規(guī)模小，活動內(nèi)容新穎時(shí)尚又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，非常符合現(xiàn)階段我國居民體育需求及消費(fèi)能力［14］。

3.4 第四階段（2008年至今）

從2002年開始的“全民健身活動中心”工作，至2008年，在硬件建設(shè)方面取得較大的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣块T在政策和資金方面的照顧，國家福利彩票收入對地方社區(qū)體育的扶持等。2009年，各地在加強(qiáng)基層群眾體育組織建設(shè)方面，進(jìn)行了積極的探索。浙江、江蘇、云南等省開展了創(chuàng)建“小康體育特色縣”“先進(jìn)體育特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“先進(jìn)體育特色社區(qū)”等評優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)活動。2010年是貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的第一年，也是《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施工作的收官之年，社區(qū)體育服務(wù)的功能和水平進(jìn)一步提升。2011年，總局開展第7批全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評選和第4批國家級社區(qū)俱樂部創(chuàng)建工作，舉辦國家級社區(qū)俱樂部培訓(xùn)班，推動各級社區(qū)體育俱樂部的建設(shè)，并逐步形成俱樂部良好的管理、運(yùn)作模式。至2012年，“大群體”工作格局初步形成，一些地方積極推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體化改革，對社區(qū)體育健身站點(diǎn)和體育健身俱樂部的建設(shè)模式、規(guī)范管理、政策支持和服務(wù)指導(dǎo)等進(jìn)行探索。2013年，廣東省積極推進(jìn)社區(qū)體育場地建設(shè)新模式。珠海市香洲區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、規(guī)劃先行，利用社區(qū)、公園閑置地、邊角地、投入6 736萬元建設(shè)了包含有小型足球場、籃球場、健身小廣場等健身設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)體育公園58個(gè)。省體育局聯(lián)合住建廳召開社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)宣傳會，編制《廣東省社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)指南》，印發(fā)了《廣東省社區(qū)體育公園試點(diǎn)實(shí)施方案》，在全省大力推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，打造全民健身場地建設(shè)新亮點(diǎn)。

4 結(jié)論

1）我國城市社區(qū)體育是經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體育改革、體育社會化、城市社區(qū)建設(shè)等因素影響下的產(chǎn)物。在宏觀社會發(fā)展因素下已逐步形成具有中國特色的職能型與矩陣型相結(jié)合的管理體制。

2）我國城市社區(qū)體育打破行業(yè)隸屬關(guān)系，整合轄區(qū)單位體育資源，就近、就便開展體育活動的特性，已成為社會體育發(fā)展的重要基地，也為政府制定政策法規(guī)及配套文件提供了基礎(chǔ)。

3）我國城市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀與宏觀社會發(fā)展及政府的社區(qū)體育工作重點(diǎn)具有高度的一致性。形成各級政府制訂社區(qū)體育發(fā)展計(jì)劃，提供充足的場地資源，由各個(gè)中介組織（社區(qū)體協(xié)、體育俱樂部、居委會、體育活動點(diǎn)）開展社區(qū)體育活動的良性運(yùn)行機(jī)制，并在全體單位和居民的廣泛參與下，社區(qū)體育工作內(nèi)容全面推廣。

［1］王凱珍.對北京市城市社區(qū)體育現(xiàn)狀的研究——兼論社區(qū)體育的定義及構(gòu)成要素［J］.體育科學(xué)，1994，14（6）：17-24.

［2］王凱珍.社會轉(zhuǎn)型與中國城市社區(qū)體育發(fā)展［D］.北京：北京體育大學(xué)，2004.

［3］王凱珍，趙立.社區(qū)體育［M］.北京：高等教育出版社，2004.

［4］任海，王凱珍，王渡，等.我國城市社區(qū)體育的產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀及問題——對我國城市社區(qū)體育的探討之二［J］.體育與科學(xué)，1998，19（3）：18-24.

［5］于顯洋.社區(qū)概論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

［6］魏麗艷.人口老齡化背景下我國城市社區(qū)體育發(fā)展對策研究［J］.山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，19（4）：6-7.

［7］北京市街道社區(qū)體協(xié)應(yīng)運(yùn)而生［N］.中國體育報(bào)，1995-12-21（1）.

［8］謝軍.社區(qū)體育工作理論與實(shí)務(wù)［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2008.

［9］劉明生.上海市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，23（1）：29-34.

［10］陳天仁.上海市社區(qū)體育的發(fā)展趨勢［J］.體育文史，1996（4）：6-8.

［11］彭青松.株洲城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究［J］.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008，13（2）：119-122.

［12］王海飛.我國社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展現(xiàn)狀研究綜述［J］.福建體育科技，2007，26（2）：11-13.

［13］季燕霞，成維海，李建華，等.城市社區(qū)體育俱樂部建立與發(fā)展策略研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，20（3）：21-22.

責(zé)任編輯：劉紅霞

Evolution and Developm ent of Comm unity Sports in China

CHEN Guozhi1，WANG Zhiqiang2
（1.Institute of Physical Education，Changchun Normal University，Changchun 130032，Jilin，China；2.School of P.E.，Datong University，Datong 037009，Shanxi，China）

This article discusses the significance，background，evolution and achievements in development of community sports（from 1986 to 2008）and obtains the follow ing conclusions：1.community sports are a production influenced by developmentof economy systems，developmentof community sports，sport socializations，and urban community construction.The community sports are combined by Chinese characteristic，functional andmatrixmanagement systems under the general community development factors.2.The Chinese city community sports break profession subordination relations，integrate the area of jurisdiction unit sports resources，and carry out the sports at convenience of the characteristic.The Chinese city community sports have become themost important base in promotion of the populace sports.Also they have provided the foundation for the government to accelerativemaking policies，laws，regulations，and the necessary documents.All levels of government in the adm inistration legally govern under the principle to complete the community sports construction work.3.The Chinese city community sports development，themacroscopic social development and government’s community sports work point have high consistency.Theymake all levels of governments draw up the community sports development plans，provide the sufficient location resources，and carry out the community sports by each intermediary organization of the adequate operational mechanism.In all units and dwellers w idespread participation，they also promote the city community sports vigorous development.

community；community sports；reform of the econom ic system；reform of the social system；sports socialization

G80-051

：A

：1004-0560（2014）06-0066-05

2014-07-02；

2014-08-24

山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2013041039-04）。

陳國志（1979—），男，講師，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)、體育人文社會學(xué)。