構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的體育資源配置公平與效率研究*

安 宏

(周口師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 周口 466001)

構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的體育資源配置公平與效率研究*

安 宏

(周口師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 周口 466001)

以資源配置理論為視角，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法，對(duì)我國(guó)體育資源的配置現(xiàn)狀、成因及其發(fā)展進(jìn)行分析和討論。提出遵循資源配置的自然規(guī)律是前提、以資源配置的社會(huì)規(guī)則為導(dǎo)向、實(shí)施體育資源的循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)以計(jì)劃?rùn)C(jī)制為主向以市場(chǎng)機(jī)制為主的體育資源配置方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從粗放型到集約式的體育資源配置方法，改革和完善舉國(guó)體制。

和諧社會(huì)；體育資源；資源配置；公平；效率

體育資源的合理、公正地配置，是實(shí)現(xiàn)體育公平，促進(jìn)體育可持續(xù)發(fā)展的重要前提。體育的全民性和公益性決定了體育資源配置必須優(yōu)先堅(jiān)持公平性原則，它要求我們?cè)谂渲皿w育資源時(shí)必須兼顧城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)、漢族和少數(shù)民族、健全人和殘疾人等不同地區(qū)、群體對(duì)體育的需求,且“和諧社會(huì)”的一個(gè)重要特征是社會(huì)處于公平、公正中，人人都能享有參加體育健身休閑、娛樂的權(quán)利。本文對(duì)和諧社會(huì)下體育資源的配置現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析，找出其存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，旨在促進(jìn)我國(guó)體育資源配置的公平與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)體育事業(yè)的改革和發(fā)展提供借鑒和參考。

1 相關(guān)定義釋義

1.1 資源與體育資源

資源是指一個(gè)國(guó)家或一定地區(qū)內(nèi)擁有的人力、物力、財(cái)力等要素的總稱。在這些要素中，人是最核心的要素，對(duì)于事物的發(fā)展起著決定性作用[1]。其中體育資源是發(fā)展體育的物質(zhì)憑借和促進(jìn)我國(guó)體育不斷進(jìn)步的源泉。資源可劃分為自然資源和社會(huì)資源，有學(xué)者認(rèn)為體育資源是指一個(gè)社會(huì)用于體育活動(dòng)，以擴(kuò)大參與體育活動(dòng)的人口和提高運(yùn)動(dòng)水平在物質(zhì)、資本、人力、時(shí)間和信息方面的投入[2]。

1.2 資源配置理論

資源配置分為兩個(gè)層次。較高層次是指資源如何分配于不同部門、不同地區(qū)、不同生產(chǎn)單位，其合理性反映在如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面。較低層次是指在資源分配為既定的條件下，一個(gè)生產(chǎn)單位、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門如何組織并利用這些資源，其合理性反映于如何有效的利用它們，使之發(fā)揮盡可能大的作用[3]。使資源的利用達(dá)到最優(yōu)化是資源配置的目標(biāo)，體育資源的有限性、地域差異性等特性決定了必須對(duì)資源進(jìn)行人為的配置，并且應(yīng)以公平性和高效率為前提。

2 我國(guó)體育資源配置中公平與效率低下的表現(xiàn)

2.1 體育資源長(zhǎng)期存在緊缺性和浪費(fèi)現(xiàn)象

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行思考，資源越稀缺，就越應(yīng)該合理利用有限的資源發(fā)揮其最大的效益，以期滿足消費(fèi)者的需求。但是在體育資源的使用和配置中卻出現(xiàn)了一種極不平衡的的現(xiàn)象，盡管我國(guó)體育資源嚴(yán)重緊缺，但是大量的浪費(fèi)現(xiàn)象卻嚴(yán)重存在。究其原因不僅有對(duì)體育資源管理的疏漏，還包括對(duì)現(xiàn)有的體育資源開發(fā)和利用的意識(shí)不夠、方法不對(duì)，這些一定程度上不利于體育資源的使用、共享和配置。

體育資源的稀缺性和浪費(fèi)現(xiàn)象反映出我國(guó)體育資源總體配置的低效率和不公平。從“金牌戰(zhàn)略”角度而言：有研究表明，在90年代的三屆奧運(yùn)會(huì)和兩屆全運(yùn)會(huì)上，C類地區(qū)(比賽金牌、獎(jiǎng)牌、得分排名后十位的省區(qū)市)耗用了相應(yīng)的11.4%的運(yùn)動(dòng)員，14.4%的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)總經(jīng)費(fèi)，15.1%的訓(xùn)練競(jìng)賽總經(jīng)費(fèi)，卻平均只獲得了2.9%的金牌和6.1%的獎(jiǎng)牌，對(duì)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃貢獻(xiàn)不足5%[4]，從全民體育發(fā)展的角度來說，不僅浪費(fèi)了大量的體育資源，還暴露出對(duì)于競(jìng)技體育的投入過大而忽視群眾體育和學(xué)校體育發(fā)展的不公平問題。

2.2 體育資源結(jié)構(gòu)配置不合理

系統(tǒng)論指出結(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)合理即產(chǎn)生1+1>2的效果，反之，則會(huì)出現(xiàn)效率和效益低下的后果。我國(guó)體育資源的結(jié)構(gòu)配置一直以來存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.2.1 競(jìng)技體育與群眾體育的矛盾加深

競(jìng)技體育的目標(biāo)是發(fā)展和提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，群眾體育則以增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的，二者相輔相成，本不應(yīng)存在沖突和矛盾的。然而在舉國(guó)體制的影響下，我國(guó)為了提升競(jìng)技體育實(shí)力實(shí)行“趕超戰(zhàn)略”，大量的人力、物力和財(cái)力等體育資源集中在競(jìng)技體育中，而對(duì)群眾體育的投入甚少。隨著群眾體育的衰微，競(jìng)技體育也會(huì)成為“無本之木，無源之水”。

2.2.2 不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之間的投入比不合理

奧運(yùn)會(huì)是競(jìng)技比賽的最高盛典，金獎(jiǎng)牌的多寡是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家競(jìng)技體育實(shí)力的關(guān)鍵要素，我國(guó)的大部分資源投入到競(jìng)技體育中的奧運(yùn)項(xiàng)目上，出現(xiàn)奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目的體育資源配置嚴(yán)重的不合理和不均衡。因此，我國(guó)奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展迅速，而非奧項(xiàng)目則發(fā)展緩慢。

2.2.3 后備人才培養(yǎng)與高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的不合理

我國(guó)競(jìng)技體育培養(yǎng)模式一直是以三級(jí)訓(xùn)練體制為基礎(chǔ)，省市體校一直給國(guó)家隊(duì)輸送優(yōu)秀的體育人才。由于過度將資源傾入一線運(yùn)動(dòng)隊(duì)，對(duì)各省市地區(qū)的后備人才培養(yǎng)的體育資源投入甚少，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員、教練員訓(xùn)練的積極性不高，出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象。體育資源配置在后備人才培養(yǎng)與高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的不合理，嚴(yán)重影響了我國(guó)體育的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 城鄉(xiāng)之間的體育資源差距大

我國(guó)地域遼闊，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的體育資源配置差距大，城市地區(qū)優(yōu)越的條件使得人力、物力和財(cái)力都優(yōu)于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，許多偏僻的農(nóng)村甚至連溫飽問題都無法解決，更何談建造體育設(shè)施、體育消費(fèi)等。可見，這種明顯的城市優(yōu)勢(shì)現(xiàn)象已導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育資源的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)?？傊覈?guó)地域和城鄉(xiāng)之間體育資源配置的不公平尤為嚴(yán)重。

3 影響我國(guó)體育資源配置公平與效率低下的原因

3.1 體育資源的配置方式

資源配置的方式有計(jì)劃配置、市場(chǎng)配置和兩者結(jié)合的方式。長(zhǎng)期以來，我國(guó)以行政命令的方式配置體育資源。隨著改革的深入，以市場(chǎng)配置資源的方式已經(jīng)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。但是由于體育資源的特殊性，許多體育資源仍然需要依靠行政方式進(jìn)行配置。

3.2 體育資源的配置方法

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下就形成了以“粗放型”方法來配置體育資源，主要表現(xiàn)在只注重投入和擴(kuò)大規(guī)模，而不計(jì)效益，因此嚴(yán)重影響了資源的配置效率。當(dāng)前，我國(guó)的體育資源處于低使用率、低綜合利用率、低分配效率、低流轉(zhuǎn)率和低再生能力。

3.3 體育資源配置中的政府職能

我國(guó)體育市場(chǎng)的發(fā)展程度仍然還處在較低水平，多年來，都是以行政手段管理體育，以計(jì)劃手段配置資源，不僅沒有體育出和諧社會(huì)下資源配置的公平性、高效率，還呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。在舉國(guó)體制的管理下，競(jìng)技體育各方面投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了群眾體育和學(xué)校體育，許多競(jìng)技體育的資源處于閑置狀態(tài)，與社會(huì)體育的共享率低。

4 實(shí)現(xiàn)體育資源配置公平與效率的基本原則

由于資源緊缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存，總量配置和結(jié)構(gòu)配置的矛盾突出，而社會(huì)對(duì)體育資源的需求卻與日俱增，如何確保體育資源配置的公平性和高效率，以資源配置論為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)期的問題所在，提出了相應(yīng)的基本原則。

4.1 遵循資源配置的自然規(guī)律是前提

規(guī)律是事物發(fā)展的最本質(zhì)的客觀聯(lián)系，要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，就應(yīng)該掌握資源發(fā)展的方向。在體育資源中，自然環(huán)境和條件為體育項(xiàng)目的開展提供了不可或缺的資源，例如水上項(xiàng)目的水面、滑雪項(xiàng)目的雪場(chǎng)等。由于自然資源具有穩(wěn)定性和歷史繼承性的特征，對(duì)它的利用需要人發(fā)揮主觀能動(dòng)性去開發(fā)，從而為體育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。水資源和雪資源都是在特有的環(huán)境和地區(qū)才有，因此，遵循自然規(guī)律是資源配置過程中應(yīng)該遵守的首要準(zhǔn)則。

4.2 以資源配置的社會(huì)規(guī)則為導(dǎo)向

我還有許許多多沒辦完的事在等著我呢，如果這樣無謂地犧牲了，那也未免太便宜這個(gè)狗日的社會(huì)了。我他媽的不能一死了之。我拒絕死亡，起碼現(xiàn)在。

資源配置的社會(huì)規(guī)則包括自由配置、爭(zhēng)奪配置、統(tǒng)籌配置和交換配置。自由配置即人類可以自由地不受限制的獲取資源，是人類得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；爭(zhēng)奪配置是靠武力獲取資源，是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的根源；統(tǒng)籌配置是在整體利益的立場(chǎng)上，全面考慮一切可利用的資源，籌劃最合理的分工，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，其基本形式是計(jì)劃管理；交換配置是建立在資源所有權(quán)受到保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過平等地互通有無來實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)移、占有和消費(fèi)[5]。這些配置的社會(huì)規(guī)則一直發(fā)揮著其重要的作用，每個(gè)規(guī)則都有利有弊，體育資源作為資源的一類，合理運(yùn)用上述規(guī)則有效置資源，必定能實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持體育資源公平配置的同時(shí)，提高資源的配置效率。

4.3 實(shí)施體育資源的循環(huán)利用

我國(guó)的競(jìng)技體育訓(xùn)練場(chǎng)地通常在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練后就處于關(guān)閉狀態(tài)，許多花大量資金建構(gòu)的比賽場(chǎng)地也在賽事結(jié)束后經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。要解決體育資源的緊缺性等一系列問題，加大其循環(huán)利用率是重要舉措。例如在體育設(shè)施資源上，一個(gè)體育場(chǎng)就可以在不同的時(shí)間用于居民健身、學(xué)校體育課和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，也就意味著該資源在居民、學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員三個(gè)群體間流動(dòng)。一直以來，由于我國(guó)社會(huì)各系統(tǒng)之間存在封閉性等原因，這種體育設(shè)施資源的流動(dòng)多處于停滯狀態(tài)[6]。對(duì)現(xiàn)有的體育資源進(jìn)行循環(huán)利用，不僅有利于緩解資源的供需平衡，還能減小資源浪費(fèi)和縮減不公平的差距。

5 實(shí)現(xiàn)體育資源配置公平與效率的對(duì)策和建議

5.1 實(shí)現(xiàn)以計(jì)劃?rùn)C(jī)制為主向以市場(chǎng)機(jī)制為主的體育資源配置方式的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃向市場(chǎng)配置方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)化配置的首要任務(wù)，是提高資源配置的公平與效率的第一步。由于市場(chǎng)機(jī)制是通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)主體之間對(duì)利益的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制[7]，對(duì)體育資源的利用與開發(fā)極有效率且充滿活力。然而市場(chǎng)機(jī)制也有其不足的地方，例如其利潤(rùn)最大化使得無盈利的體育設(shè)施無法獲得體育資源的投入，造成嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。所以，在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也應(yīng)以計(jì)劃?rùn)C(jī)制作為間接的宏觀調(diào)控手段以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。

5.2 實(shí)現(xiàn)從粗放型到集約式的體育資源配置方法

5.3 改革和完善舉國(guó)體制

“人口多、底子薄、資源不豐富”是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在這種現(xiàn)實(shí)條件下發(fā)展競(jìng)技體育，優(yōu)化資源配置顯得尤為重要。舉國(guó)體制在我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展路程上功不可沒，具有政府管理型體制、重大項(xiàng)目管理體制和具有資源集中投入的基本特點(diǎn)，在新的體育發(fā)展戰(zhàn)略過程中應(yīng)合理利用[8]。鮑明曉認(rèn)為：建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育戰(zhàn)略體制，所謂的新型體育戰(zhàn)略體制就是以國(guó)家任務(wù)和大眾體育利益為最高目標(biāo)，以政府充分發(fā)揮主導(dǎo)為核心，形成政府、社會(huì)、個(gè)人三位一體，財(cái)政和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的體育事業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制[9]。找到政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的方式是關(guān)鍵，通過這種方式來整合社會(huì)、市場(chǎng)力量，為我國(guó)體育事業(yè)在更高層次上的發(fā)展提供合理、有效的制度保障。改革、完善舊的體育戰(zhàn)略體制來為我國(guó)的群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育服務(wù)，體現(xiàn)和諧社會(huì)下資源配置的公平和效率，需要長(zhǎng)期有效的規(guī)劃和調(diào)整。

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ResearchonFairnessandEfficiencyofSportsResource
AllocationundertheBackgroundofConstructingtheHarmoniousSociety

AN Hong

(Institute of Physical Education, ZhouKou Normal University, ZhouKou 466001,China)

Based on resource allocation theory, this paper aims to study the situation, the origin and development of sports resource allocation in our country by the method of literature, data statistics and logical analysis. It proposed allocation of resources following the natural law is a prerequisite for social rules to guide the allocation of resources to implement the recycling of sports resources. The aim is to achieve the change of planned mechanism to market-based mechanism, extensive to intensive sports resource allocation, and to reform and improve the whole nation system.

harmonious society；sports resources；resources allocation；fairness；efficiency

2014-01-15

安宏(1979-)男，漢族，甘肅天水人，碩士，講師

研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)研究

國(guó)家哲學(xué)社科基金項(xiàng)目(編號(hào)：12BTY051)

G80

A

1007-323X(2014)02-0027-03