農(nóng)民工的文化權(quán)益保障與政府責(zé)任

韋陳錦

農(nóng)民工的文化權(quán)益保障與政府責(zé)任

韋陳錦

農(nóng)民工為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，但他們的文化生活貧乏，培訓(xùn)權(quán)益和子女受教育權(quán)益得不到保障。維護(hù)農(nóng)民工的文化權(quán)益是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是緩解“民工荒”的需要。政府應(yīng)從戶籍制度、法律法規(guī)、公共文化服務(wù)體系、義務(wù)教育體系等方面完善制度建設(shè)。

農(nóng)民工；文化權(quán)益；保障；政府責(zé)任

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，實(shí)現(xiàn)文化改革和發(fā)展的目標(biāo)要堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享的方針。因此，對(duì)人的關(guān)心，對(duì)人的精神文化需求的關(guān)懷，保證全體社會(huì)成員享有文化的基本權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化的價(jià)值取向。

農(nóng)民工是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。30多年來，農(nóng)民工對(duì)我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工所做的貢獻(xiàn)與其索取并不成比例。作為弱勢(shì)群體，其權(quán)益不斷地被侵犯。文化權(quán)益即是其一。

一、農(nóng)民工的文化權(quán)益現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)權(quán)益的缺失

我國農(nóng)民工的總體素質(zhì)不高，文化程度偏低，專業(yè)技能較弱，適應(yīng)的崗位狹窄，大多數(shù)從事臟、苦、累、險(xiǎn)、毒的體力勞動(dòng)和相對(duì)簡單的低層次腦力勞動(dòng)。全國總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民工的平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡［1］。這意味著培訓(xùn)不僅對(duì)于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大，而且對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人的發(fā)展尤為重要。但是，農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益缺乏有效的保障。

第一，農(nóng)民工輸出地缺乏對(duì)農(nóng)民工系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)傳遞信息方式對(duì)農(nóng)村的影響較大，大多數(shù)農(nóng)民靠親戚、老鄉(xiāng)或朋友介紹外出務(wù)工，而由政府統(tǒng)一組織培訓(xùn)后外出的比例并不高。從上個(gè)世紀(jì)80年代末形成的蔚為壯觀的 “民工潮”到2004年開始愈演愈烈的“民工荒”，大多數(shù)農(nóng)民工輸出地政府尚未建立一整套完善的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。

第二，企業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)民工的“發(fā)展性”培訓(xùn)。我國人口多，基數(shù)大，農(nóng)村尤甚，這是基本國情。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩，城市流動(dòng)人口龐大，供給大于需求的狀況將在很長的一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。勞動(dòng)力資源的“無限供給”似乎就成了人們的常識(shí)，企業(yè)主亦不例外，認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力是源源不斷的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，降低成本、追逐利潤最大化是企業(yè)的本性，于是，壓低工資、“滾動(dòng)式”招工的用工方式成為常態(tài)。大多數(shù)企業(yè)對(duì)于招來的農(nóng)民工進(jìn)行短、平、快的簡單培訓(xùn)即讓其上崗從事一線工作。

第三，務(wù)工地政府缺乏對(duì)農(nóng)民工的充分培訓(xùn)。農(nóng)民工期望自己有一技之長，改善收入狀況，獲得較好發(fā)展，但因?yàn)槭杖肫?，不愿意也沒有很多能力承受較高的培訓(xùn)費(fèi)用。而務(wù)工地政府針對(duì)農(nóng)民工提供免費(fèi)的或費(fèi)用低廉的文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的比例不高。其原因在于認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為農(nóng)民工的到來意味著爭奪務(wù)工地居民的就業(yè)崗位，意味著務(wù)工地形象的降低，意味著帶來治安隱患。于是就出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)上接納，文化上排斥”現(xiàn)象。

（二）文化生活的貧乏

農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，工作時(shí)間較長，休假休息日較少，務(wù)工收入偏低，而城市生活成本較高，因而其文化生活時(shí)間較少，文化消費(fèi)的水平較低。由于務(wù)工地的排外和歧視，政府和企業(yè)提供的公共文化服務(wù)有限，再加上自身的自卑，交際圈狹窄，融入務(wù)工地居民的生活圈十分困難，其娛樂休閑方式顯得十分單一。共青團(tuán)浙江省委課題組對(duì)農(nóng)民工的一項(xiàng)調(diào)查顯示，47.9%的農(nóng)民工沒參與過社區(qū)文化活動(dòng)，33.6%的農(nóng)民工沒參與過單位文化活動(dòng)；每年參與社區(qū)文化活動(dòng)和單位文化活動(dòng)2次以上的不足15%。他們60%以上的文化生活開支主要用于上網(wǎng)、手機(jī)，主要的娛樂方式是喝酒吃飯、看電視、打牌和搓麻將；40.1%沒有體育、文化生活方面的開支，有買書、報(bào)開支的僅有11.1%［2］。農(nóng)民工文化生活的匱乏不利于增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)務(wù)工地的歸屬感和認(rèn)同感，也容易導(dǎo)致社會(huì)不良的精神文化現(xiàn)象、產(chǎn)品和服務(wù)的滋生。

（三）子女在務(wù)工地受教育權(quán)益的缺失

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民工雖然生活在城市，但并不能享受當(dāng)?shù)厥忻竦囊磺袡?quán)利。長期以來，農(nóng)民工子女在務(wù)工地上學(xué)難、上學(xué)貴等問題一直未得到很好的解決。一些專門接納農(nóng)民工子女就學(xué)的私立民工子女學(xué)校，因?yàn)椤败浖陀布辈贿_(dá)標(biāo)，在一些地方不被承認(rèn)，甚至被取締，而務(wù)工地的公立學(xué)校不愿意“照單全收”，結(jié)果出現(xiàn)了一部分農(nóng)民工子女入學(xué)無門的情況。盡管教育部門也出臺(tái)了不少政策措施，要求保障農(nóng)民工子女在務(wù)工地順利入學(xué)，但由于地方保護(hù)主義的存在，教育資源和教育經(jīng)費(fèi)有限，一些地方仍然以戶籍為借口做出限制。例如，要求農(nóng)民工提供居住證、納稅證明和社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等；一些公立學(xué)校仍然設(shè)置門檻，變相收取“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“擇校費(fèi)”等等。這些都使得農(nóng)民工子女未能充分享受務(wù)工地均等的優(yōu)質(zhì)教育資源。除義務(wù)教育外，農(nóng)民工子女在務(wù)工地接受高中教育的難度更大，在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖几巧萃?/p>

二、保障農(nóng)民工的文化權(quán)益的重要意義

（一）保障農(nóng)民工的文化權(quán)益是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要注重人的全面發(fā)展，就是要關(guān)注人的權(quán)利、利益，滿足人的合理訴求，就是要讓社會(huì)成員分享發(fā)展的成果。恩格斯認(rèn)為,所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，社會(huì)全體成員才能得到全面的發(fā)展［3］。作為一支龐大的特殊的社會(huì)群體，農(nóng)民工為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有與其他群體相同的文化權(quán)益。

（二）保障農(nóng)民工的文化權(quán)益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求

和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程是正確處理和妥善化解矛盾的過程，是增加和諧因素，減少不和諧因素的過程。勞資關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家最基本的社會(huì)關(guān)系之一。一方面，在現(xiàn)行的制度安排下，企業(yè)主不把農(nóng)民工放在心上，不尊重農(nóng)民工，漠視和侵犯農(nóng)民工基本的文化權(quán)益已成為常態(tài)。例如，輕視企業(yè)文化建設(shè)和對(duì)農(nóng)民工的文化服務(wù)。不關(guān)注農(nóng)民工的精神文化需求，不提供文化娛樂設(shè)施，不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行長期的有效的培訓(xùn)等等，結(jié)果是勞資關(guān)系日趨緊張。一些農(nóng)民工采取過激方式來維護(hù)自身的文化權(quán)益。另一方面，在整個(gè)農(nóng)民工群體中，大多數(shù)人都處于青年期、婚戀期，他們思想活躍，精力充沛，渴望交友，對(duì)情感和精神需求強(qiáng)烈。但由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離親人，大多數(shù)人普遍感到孤寂、失落、沮喪、苦悶、抑郁，再加上城市的排外和歧視，一部分農(nóng)民工產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反、仇視城市居民和社會(huì)的扭曲心理，一些人甚至走上違法犯罪的道路。一些城市的刑事案件高發(fā)大都與農(nóng)民工有關(guān)。這些均不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。近年來，一些涉及農(nóng)民工的群體性突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。

（三）保障農(nóng)民工的文化權(quán)益是緩解“民工荒”的需要

勞動(dòng)力一向被視為 “無限供給”的中國，卻在2004年發(fā)生了“民工荒”。珠三角、閩東南、浙東南出現(xiàn)了較嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。此后，“民工荒”愈演愈烈，迅速波及長三角、環(huán)渤海地區(qū)，就連農(nóng)民工主要輸出地的中西部地區(qū)，也出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。這是政府、企業(yè)和學(xué)者始料未及的。民工荒的實(shí)質(zhì)是“文化權(quán)益荒”。農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工到城市的目的不僅僅是賺錢，更重要的是學(xué)習(xí)知識(shí)技能，尋求發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，也希望自己的子女在務(wù)工地受到較好的教育。他們渴望被尊重，渴望自我實(shí)現(xiàn)，渴望體面勞動(dòng)，尊嚴(yán)生活。當(dāng)這些訴求未能得到企業(yè)的尊重和滿足，自身的文化權(quán)益得不到保障時(shí)，農(nóng)民工只好選擇“用腳投票”。

三、保障農(nóng)民工的文化權(quán)益的政府責(zé)任

解決農(nóng)民工問題是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以戶籍制度為代表的一系列制度性障礙是農(nóng)民工文化權(quán)益缺失的根本原因。因而，保障農(nóng)民工的文化權(quán)益的責(zé)任主體理所當(dāng)然是政府。政府的首要職責(zé)是完善制度建設(shè)，清除制度梗阻，扭轉(zhuǎn)社會(huì)歧視，從根源上維護(hù)農(nóng)民工的文化權(quán)益，真正還農(nóng)民工以 “國民待遇”。

（一）深入推進(jìn)戶籍制度改革

在上個(gè)世紀(jì)50年代特定歷史條件下產(chǎn)生的戶籍制度已經(jīng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入。由戶籍制度衍生出的一系列教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等社會(huì)福利對(duì)城鄉(xiāng)居民的非均等化實(shí)際上是制度歧視。當(dāng)前，由于戶籍制度改革未有實(shí)質(zhì)性的突破，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)并未完全消解，農(nóng)民工在務(wù)工地的“二等公民”身份并未改變，因而，他們無法和務(wù)工地居民一樣享受政府提供的均等化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。戶籍制度已經(jīng)成為農(nóng)民工不可承受之重。因此，徹底剝離戶籍制度背后承載的利益，清除農(nóng)民工落戶的種種不合理?xiàng)l件的障礙，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

（二）完善法律法規(guī)

當(dāng)前，企業(yè)為了逐利，往往關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視人力資本的長期經(jīng)營。在現(xiàn)行的“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的格局下，農(nóng)民工的文化權(quán)益得不得有效的保障。因此，完善《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》和其他相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，把維護(hù)農(nóng)民工的文化權(quán)益，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系納入法治化制度化軌道。政府應(yīng)定期不定期檢查企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的文化服務(wù)情況，督促企業(yè)按照SA8000標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任；要求企業(yè)加大對(duì)人力資本的投資力度，特別是文化服務(wù)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工有效的“發(fā)展性”培訓(xùn)；鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展豐富多彩的農(nóng)民工文化活動(dòng)。

（三）建立和完善農(nóng)民工文化服務(wù)體系

首先，務(wù)工地政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)的對(duì)象。通過廣泛調(diào)查研究，摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的數(shù)量、特點(diǎn)、文化需求和文化消費(fèi)狀況，建立和完善公共文化服務(wù)體系。首先是建立農(nóng)民工文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。務(wù)工地政府要把對(duì)農(nóng)民工的文化服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，免費(fèi)開放公益性文化活動(dòng)場(chǎng)所，定期開展多樣化的文化活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民工參與各項(xiàng)文化活動(dòng)。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。輸出地政府要從源頭上抓好提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)的任務(wù)。要以文化體制改革為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；以教育體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本教育服務(wù)均等化，完善義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深入推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程；以勞動(dòng)力市場(chǎng)體制改革為契機(jī)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)體制，明確農(nóng)村待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，培訓(xùn)對(duì)象的規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快培養(yǎng)具有一定思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的社會(huì)主義新型農(nóng)民步伐。務(wù)工地政府要整合本地的勞動(dòng)部門舉辦的培訓(xùn)學(xué)校、工會(huì)舉辦的培訓(xùn)學(xué)校、技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和社會(huì)力量舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)資源，全方位，多渠道，多層次，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)或費(fèi)用低廉的培訓(xùn)，使其更好地融入城市社會(huì)。

（四）完善義務(wù)教育體系

政府應(yīng)將農(nóng)民工子女納入務(wù)工地義務(wù)教育體系，打破實(shí)際上存在的“教育二元結(jié)構(gòu)”，使農(nóng)民工子女享有與務(wù)工地居民子女同等的教育資源，促進(jìn)教育公平，從而徹底解決農(nóng)民工子女的教育問題。務(wù)工地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育的公共財(cái)政保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入。一是要開發(fā)公立學(xué)校的教育資源，充分挖掘其潛力，提高其承載力。二是要以教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，廣泛吸納社會(huì)資金，合理規(guī)劃，新建一批學(xué)校，同時(shí)關(guān)閉教育質(zhì)量差、存在安全隱患的農(nóng)民工子女學(xué)校。三是要扶持或改制符合辦學(xué)條件的民辦農(nóng)民工子女學(xué)校。通過財(cái)政補(bǔ)助、師資培訓(xùn)和教師輪換等途徑充實(shí)和改善農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)其教育質(zhì)量的提高。

[1]全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告 [EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/21/c_12240721.htm,2010-06-21.

[2]董碧水.新生代農(nóng)民工精神文化生活孤島化[N].中國青年報(bào),2012-01-18（A5）.

[3]馬克思恩格斯選集：第 1卷[M].北京:人民出版社，1995：243.

C914

A

1673-1999（2012）16-0041-03

韋陳錦(1976-)，男，福建壽寧人，碩士，廣廈學(xué)院(浙江東陽 322100）管理學(xué)院講師。

2012-05-23