創(chuàng)新社會治理體制對社會體育改革的影響

張 瑩 ， 李建國

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了創(chuàng)新社會治理體制的號召，作為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)的重要舉措，不僅對保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉十分重要，對作為社會文化重要組成部分的社會體育事業(yè)而言，也有十分重要的指導(dǎo)意義。我們有必要及時(shí)解讀《決定》對我國社會發(fā)展的導(dǎo)向作用，明確社會體育發(fā)展的趨向，從而為促進(jìn)社會體育的改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 創(chuàng)新社會治理體制是深化改革的新理念和新模式

1.1 從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理是管理理念的革新

雖然社會治理和社會管理僅一字之差，但有本質(zhì)的區(qū)別，社會管理一般指政府單向的以行政手段為主的管理，社會治理則是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理[1]。兩者有很大的差異。社會體育也應(yīng)盡快建立由政府與社會體育組織共同進(jìn)行的綜合治理體系，必然需要進(jìn)行理念的革新。首先要加強(qiáng)對社會治理理論的學(xué)習(xí)，了解社會治理目標(biāo)、內(nèi)容、方法及基本運(yùn)作模式，為實(shí)現(xiàn)國家社會治理體系而努力。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府與社會協(xié)同共治體制機(jī)制，學(xué)會與社會組織或公民進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作等協(xié)同共治方式與方法。三是要分析社會體育發(fā)展存在的瓶頸問題和百姓生活中的體育需求，群策群力，通過有針對性的治理解決問題。

1.2 從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理是管理模式的革新

社會管理強(qiáng)調(diào)政府行政管理，社會治理則強(qiáng)調(diào)居民自治和社會共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理[2]。對社會體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長期以來，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時(shí)甚至害怕群眾自發(fā)開展活動(dòng)，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開展體育活動(dòng)的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動(dòng)保駕護(hù)航。同時(shí)，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動(dòng)形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實(shí)現(xiàn)政府與社會體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說，政府應(yīng)該將社會體育管理改為與社會體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺，協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實(shí)施共治管理模式。在社會體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會體育組織的治理積極性。

2 創(chuàng)新社會治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會治理方式，社會體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式

2.1 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變

推進(jìn)國家治理體系是要把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會治理的新課題。在由政府與社會多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施社會治理。政府在整個(gè)社會治理過程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實(shí)施共治。政府部門盡可能退到后臺，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府部門可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門過多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時(shí)通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。

2.2 堅(jiān)持依法治理，把社會管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會活動(dòng)中的作用，用法律來約束人們的社會行為，用法律來監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)人們依法開展各種社會活動(dòng)。過去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。

由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會體育治理，要減少對社會體育活動(dòng)的行政干預(yù)，實(shí)施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開展體育健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過互相合作，促進(jìn)社會體育的發(fā)展。

由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會體育活動(dòng)的限制。通過提供服務(wù)保障等方式，為社會體育活動(dòng)保駕護(hù)航。過去，社會體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說亂動(dòng)，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。

2.3 堅(jiān)持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進(jìn)行社會管理的簡單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會活動(dòng)管理，而社會治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會更好。

從社會體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價(jià)值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺、自律的社會效果。

社會體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會體育政策，并通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來推動(dòng)社會體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動(dòng)等，一定會帶動(dòng)社會體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動(dòng)開展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會自主開展活動(dòng)，政府對符合法律規(guī)定的體育組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)、資源等方面的支持。再有通過構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展。總之，要根據(jù)社會發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，通過有效的方式方法完善社會體育治理。

2.4 堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因?yàn)椤巴鲅蜓a(bǔ)牢”式的事后處置方式對已經(jīng)造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實(shí)際，符合群眾需求，符合國情、國力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時(shí)解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會和諧，激發(fā)社會的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。

從社會體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動(dòng)。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請科研機(jī)構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報(bào)告，在有把握的情況下再去召開聽證會，征求民眾的意見。

從社會體育的事中治理看，就是要堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會和諧。在社會體育活動(dòng)中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時(shí)，可以通過群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解。總之群眾利益矛盾在自治組織的范疇內(nèi)解決比較有利。

堅(jiān)持源頭治理，還要做好激發(fā)社會體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實(shí)現(xiàn)社會治理體制的創(chuàng)新。

3 創(chuàng)新社會體育治理體制的幾點(diǎn)建議

3.1 轉(zhuǎn)變社會體育管理觀念

從傳統(tǒng)管理到社會治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會治理”理論和方法，明確社會治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運(yùn)作模式等，為創(chuàng)新社會體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會治理理念，積極推行社會體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實(shí)現(xiàn)社會體育綜合治理的新格局。

3.2 改革社會體育體制

從社會管理到社會治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會體育共治的要求看，社會體育組織全面參與體育治理是社會體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊(duì)、基層體育組織管理等，暫時(shí)有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會體育組織獨(dú)立承擔(dān)體育活動(dòng)的開展與維護(hù)，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會體育的和諧發(fā)展。

3.3 調(diào)整社會體育機(jī)制

要調(diào)整縱向等級管理機(jī)制，采用扁平化運(yùn)作機(jī)制，使各個(gè)層級都有根據(jù)自身?xiàng)l件自主開展體育活動(dòng)的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。

要調(diào)整社會體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。

要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評價(jià)方式。

要調(diào)整行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，比如通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要完善績效考核、群眾評議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會體育的良性發(fā)展。

3.4 培育社會體育服務(wù)組織

長期單一行政管理模式造成我國社會組織的弱化，對社會體育組織參與社會治理形成一定的困難。要提高社會體育組織的社會治理能力，必須有一個(gè)培育過程。首先，可以采用購買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項(xiàng)目交給社會體育服務(wù)組織，并通過建立績效考核、評價(jià)機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。

其次，可以采用委托管理的方式將若干社會體育治理項(xiàng)目交給社會體育服務(wù)組織，政府主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會體育服務(wù)組織提高社會體育治理能力，并逐步放手讓其獨(dú)立開展工作。

再次，可以發(fā)揮社會體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會治理信息，群眾通過其轉(zhuǎn)達(dá)對社會體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。

4 結(jié)論

4.1 創(chuàng)新社會治理體制對社會體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會體育管理必須盡快向社會體育治理轉(zhuǎn)變。社會體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

4.2 社會體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。

4.3 創(chuàng)新社會體育治理體制要轉(zhuǎn)變社會體育管理觀念，改革社會體育體制，調(diào)整社會體育機(jī)制，培育社會體育服務(wù)組織等。

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].文匯報(bào),2013-11-16.

[2] 韓慶祥.為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會治理體制？——十一談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神[N].光明日報(bào)，2013-12-12（1）.

[3] 李立國.創(chuàng)新社會治理體制[Online].Available:http://cpc.people.com.cn/n/2013/1216/c368480-23849433.html .2013-12-16

[4] 李建國.全面建成小康社會目標(biāo)下的我國體育公共服務(wù)體制、機(jī)制改革研究[J].體育科研, 2013,1 (34).

[5] 馮火紅,薛林峰,王 偉.“大部制”改革背景下我國地方政府社會體育行政改革研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報(bào), 2011,34 (08).