河南省體育教學(xué)實習(xí)基地設(shè)施保障體系民生化路徑研究*

唐大鵬 石 冰 徐軼博

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河南省體育教學(xué)實習(xí)基地設(shè)施保障體系民生化路徑研究*

唐大鵬 石 冰 徐軼博

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，河南 鄭州 450002）

場地設(shè)施是體育教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障，河南省各學(xué)校單位均具備場館設(shè)施資源優(yōu)勢，如何發(fā)揮自身資源與外部結(jié)合是關(guān)鍵。通過合理利用城鎮(zhèn)體育場地設(shè)施保障資源開展體育教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)，將體育的社會服務(wù)功能從“輔助”功能逐步跨入到改善民生的“主流”功能上去是新時期民生建設(shè)的有效途徑。

河南；體育；實習(xí)基地；設(shè)施保障；民生

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確指出：“加強實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)”，“支持學(xué)生參與科學(xué)研究、強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是提高高等教育質(zhì)量的重要措施之一，特別是以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為目標的專業(yè)，更應(yīng)注重學(xué)生實踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)[1]。高等院校培養(yǎng)出來的學(xué)生如何滿足社會的需求，如何服務(wù)社會是當前高等教育改革的重要內(nèi)容之一,建立校外教學(xué)實踐基地，培養(yǎng)新型技術(shù)人才，利用人才資源服務(wù)群眾是新時期教育改革的主要目標之一。

體育關(guān)乎民生，民生決定民意。體育的發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展，體育事業(yè)發(fā)展的最根本目標是推進體育公共服務(wù)均等化，讓體育成果惠及民生，讓全體公民體會到體育帶來的健康、快樂和幸福。但當前體育在改善民生中的作用還存在諸多問題和現(xiàn)實困境，亟待解決[2]。河南是人口大省，這一龐大人群身體健康狀況如何，鍛煉情況如何，是社會發(fā)展所面臨的的重要社會問題。河南省以學(xué)校場館為依托，建立體育專業(yè)實習(xí)基地的是新時期下體育公共服務(wù)實現(xiàn)的內(nèi)在要求，以體育實習(xí)基地為載體可以對社會不同人群的鍛煉情況、體育服務(wù)的政策法規(guī)、場地設(shè)施保障、群體競賽、體育信息咨詢、城鎮(zhèn)社區(qū)與學(xué)校體育資源的融合等情況作一深度檢驗。

1 河南省體育專業(yè)教學(xué)實習(xí)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 專業(yè)布局與人才隊伍建設(shè)

近幾年，河南省高校規(guī)模迅速擴張起來，河南省高校體育專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題也成為了焦點問題，很多以前以公共體育教學(xué)為主的高校也開始興辦體育專業(yè)教學(xué)，河南省現(xiàn)已擁有30所以上高校體育院系，已形成博士、碩士、本科、?？茖哟蔚膶I(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展為較成熟的人才培育梯隊。能夠結(jié)合社會需要開設(shè)體育相關(guān)專業(yè)，如體育教育、運動訓(xùn)練、社會體育指導(dǎo)與管理，并在此基礎(chǔ)上拓展到了藝術(shù)專業(yè)、社會學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域（如舞蹈表演、體育管理、體育旅游等）。并且，在增加體育專業(yè)學(xué)科培養(yǎng)點的基礎(chǔ)上，相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)規(guī)模和范圍不斷擴大，從體育院系和師范類院系開設(shè)專業(yè)到農(nóng)、工、醫(yī)等綜合類本科院校、高職高專院校以及民辦類高校興辦體育專業(yè)形成了多種形式、多層次的辦學(xué)模式。

由此可見，河南體育專業(yè)辦學(xué)是以專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以學(xué)科建設(shè)帶動輻射為依托，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為核心，突破創(chuàng)新專業(yè)培養(yǎng)模式為改革動力，以多元化發(fā)展形式為主，不斷適應(yīng)高等專業(yè)教育需要，服務(wù)于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

1.2 場地設(shè)施與實習(xí)基地的協(xié)調(diào)運作與規(guī)范布局

體育場館是由多種相互聯(lián)系的因素所組成的一個整體，它包括數(shù)量、種類、規(guī)模、裝備、布局和形態(tài)等多方面。當前的體育場館設(shè)施根據(jù)不同的分類方法有不同的分類：一、根據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬可分為國有、集體、個人、外資（含中外合資）、其他等五大類。二、根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)可分為：公益型、事業(yè)型、營利型三類。三、根據(jù)地域可分為：69.4%設(shè)在城市市區(qū)、10.4%設(shè)在郊區(qū)、20.2%設(shè)在農(nóng)村[3]。各級各類體育場地設(shè)施性質(zhì)多樣，運作模式多元化，均可作為體育教學(xué)實習(xí)基地開展有利條件。

體育場館的有效利用是高校體育教學(xué)的一個長久話題，就河南各學(xué)校體育場館分布現(xiàn)狀來看，其主要功能還是用于體育教學(xué)，目前，河南省以各種形式的體育教學(xué)實習(xí)基地逐步增多，其中，以專業(yè)合作、人才交流為主體，以校地合作、校企合作、校校合作為主要形式，如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)依托學(xué)校自身場地資源成立專業(yè)實習(xí)基地、畢業(yè)生實習(xí)基地；河南理工大學(xué)體育（太極）學(xué)院教育實習(xí)基地在焦作慈善耳鼻喉醫(yī)院揭牌；正陽二高被授予“鄭州大學(xué)體育學(xué)院教育實習(xí)基地”；河南大學(xué)體育學(xué)院在濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立實習(xí)基地等等，其基地選址的重要依據(jù)之一就是當?shù)氐膱龅卦O(shè)施保障優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上如何發(fā)揮自身資源與外部結(jié)合就是基地建設(shè)的關(guān)鍵因素。

2 河南省體育教學(xué)實習(xí)基地設(shè)施保障體系構(gòu)建面臨的問題

2.1 實習(xí)基地場地設(shè)施管理機構(gòu)不規(guī)范、不完善

硬件設(shè)施是體育實習(xí)基地建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障，體育場館是河南高校專業(yè)教學(xué)、對外交流的基本保障，這不僅對高校體育場地設(shè)施提出了要求，也對各級各類掛牌的實習(xí)基地場所提出了硬件設(shè)施要求，高校的實習(xí)基地不僅建立在學(xué)校范圍，也包括了一些企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等。這些場地硬件設(shè)施若無統(tǒng)一管理模式，無專門的場地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)或相應(yīng)的辦事機構(gòu)，會造成管理職責(zé)不明確，管理混亂，運行效率低，也影響管理人員素質(zhì)提升，制約這些場地設(shè)施的總體協(xié)調(diào)能力以及城內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與周邊社區(qū)之間、學(xué)校與企事業(yè)單位的資源共享經(jīng)營能力，阻礙實習(xí)基地正常運行和向社會接軌的步伐。

2.2 實習(xí)基地場地設(shè)施維護成本負擔(dān)較重

體育場館是一個較大的投資項目，實習(xí)基地的正常運行后將面臨諸多經(jīng)濟問題，如場館設(shè)施消耗、專業(yè)設(shè)備更新、教學(xué)器材維護、對社會開放、日常保養(yǎng)、場館管理人員收入、意外傷害等都需要大筆的資金給予保障。實習(xí)基地的正常運轉(zhuǎn)與體育場館維護是密不可分的，需要大筆常規(guī)性資金投入，尤其是器械、場地的使用不當會大大縮短場館、器材的壽命，怎樣規(guī)范、引導(dǎo)群眾科學(xué)安全地規(guī)劃利用場館是一個需要長期注意的問題。

目前，河南省體育教學(xué)實習(xí)基地場地設(shè)施維護資金的來源大多以依托單位撥款的場館維護經(jīng)費為主，資金來源形式較為單一，依靠實習(xí)基地經(jīng)營模式創(chuàng)收的渠道非常有限，這一現(xiàn)狀會導(dǎo)致實習(xí)基地建設(shè)缺乏活力，管理缺乏主動性，長期下去會給依托單位造成不小的經(jīng)濟負擔(dān)，管理負擔(dān)和責(zé)任壓力，出現(xiàn)實習(xí)與管理脫節(jié)而發(fā)展滯后，嚴重影響實習(xí)基地的發(fā)展。

2.3 實習(xí)基地場地設(shè)施與外部市場環(huán)境不相融

目前，受很多客觀因素影響，河南以各學(xué)校單位體育場地設(shè)施深度開發(fā)的社會氛圍尚未形成，與市場鏈接性經(jīng)營還未納入正軌，體育場地設(shè)施的管理維護手段單一，實習(xí)基地的建設(shè)很少能與社會需求結(jié)合起來，體育場地設(shè)施經(jīng)營管理與社會消費者相結(jié)合的市場主體也極不成熟。從需求來看，一方面高校體育場館需要大量的養(yǎng)護資金，另一方面廣大的社區(qū)體育需求高質(zhì)量的體育消費場所，彼此還沒有達成共同的默契。經(jīng)營者和體育消費者的意識和觀念還有待轉(zhuǎn)變。在開放期間鍛煉者與學(xué)校之間出現(xiàn)的問題、責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)歸屬不明確，特別是對學(xué)校場館的權(quán)益沒有保障與資金政策支持，使學(xué)校體育場館喪失對外開放的積極性[4]。

2.4 安全隱患與民事糾紛問題共存

在實習(xí)基地場地運行過程中，安全是首要解決問題。絕大多數(shù)場地設(shè)施是內(nèi)部使用和對外開放相結(jié)合的，尤其是對外開放的時間段，讓原本相對平靜有序的場地空間一時間承受眾多社會人員的進出，增加了安全隱患的指數(shù)。另外，社會上進出的人員素質(zhì)參差不齊，使得場地、器材、設(shè)施損壞、公共財物被盜以及打架斗毆的事情偶有發(fā)生，安全管理成為重中之重的話題。另外，實習(xí)基地正常運行過程中，其形式多種多樣，對于場館的利用率也是非常高的，如室內(nèi)外運動場、游泳池、健身房、會議廳、禮堂等場所，都是進行基地常規(guī)培訓(xùn)地點，顯然給相關(guān)依托單位安全管理帶來了很多問題，增加了安全管理的成本?；厥芘嘤?xùn)者及其相關(guān)人員的安全問題更是值得關(guān)注。如果因使用器械不當?shù)纫蛩爻霈F(xiàn)身體受傷、致殘等事故，賠付的責(zé)任認定更是令人擔(dān)心的。 加之目前相關(guān)商業(yè)保險也不在涉保范圍內(nèi)，一旦出了事故責(zé)任承擔(dān)問題更是難以解決的問題。

3 體育設(shè)施保障體系建設(shè)是體育實習(xí)基地社會目標與改善民生目標的“雙贏”選擇

3.1 群眾體育目標與民生工程目標的一致性

國家提出了逐步達到和實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”改善民生的總體目標。這也是民生工程的重要目標，涉及到了教育、衛(wèi)生、社會勞動保障、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。表面上看，體育行業(yè)與民生工程關(guān)系不大，但是深究下去，不難發(fā)現(xiàn)體育在解決這些突出的民生問題中也起到不可忽視的作用，體育涉及社會各行各業(yè)，如教育、公共醫(yī)療保健、文化市場、社區(qū)服務(wù)等等。例如，通過組織社區(qū)體育鍛煉，可以緩解幼兒、老年人的疾病發(fā)生率，使其生活方式更加科學(xué)合理。

體育在改善民生目標中所發(fā)揮的作用，一定意義上來說可以起到“減壓”和“緩沖”的作用。減少和緩解國家和政府及其有關(guān)部門在解決“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”問題上的壓力和負擔(dān)，為解決這些問題開辟了新的渠道。同時也為體育走出在改善民生中的現(xiàn)實境遇，正確地認識和發(fā)揮體育在的獨特功能和作用開辟新的視野、路徑。[5]因此，體育價值的體現(xiàn)代表了民生工程目標的實現(xiàn)，群眾體育開展的目標與民生工程目標是一致的。

3.2 完善體育教學(xué)實習(xí)基地保障體系是社會民生工程發(fā)展路徑的有效拓展

體育教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)是現(xiàn)階段高校體育教育與社會體育協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，對于高校體育人才培養(yǎng)起到了“以點帶面”的作用。通過合理利用高校場地設(shè)施保障資源開展體育教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)，加強體育服務(wù)于社會的功能，加強高校與社會接軌，通過合理利用基地場地設(shè)施、不同層次開展校地合作項目等手段不僅可以有效落實全民健身計劃，也可以積極配合國家民生工程的戰(zhàn)略目標，從而在找到體育在改善民生問題上的準確定位，使體育在改善民生方面發(fā)揮自身潛在的獨特作用，成為社會民生工程發(fā)展路徑的有效路徑。

老百姓缺乏體育消費觀念，“花錢買健康”、“運動康復(fù)治療”的觀念，并沒有得到人們的認同。至于主動學(xué)習(xí)體育運動的基礎(chǔ)知識，主動地廣泛通過參與各項體育活動來促進身心健康和獲得科學(xué)的養(yǎng)生方式等觀念，更沒有普遍樹立起來。體育在觀念上的這些現(xiàn)實境遇，影響著人們對體育的正確認識，也束縛其作用的發(fā)揮。

3.3 落實民生建設(shè)、實現(xiàn)群眾體育多元化發(fā)展是體育教學(xué)實習(xí)基地保障體系建設(shè)的根本驅(qū)動力

體育弱勢群體指由于先天或后天原因，其體質(zhì)狀況或健康方面具有非常不利的條件，從而導(dǎo)致他們與一般人相比在體育活動或競賽等方面處于不利或比較劣勢的群體[6]。

目前，弱勢群體受社會廣泛關(guān)注，改善體育弱勢群體是群眾體育多元化發(fā)展的有效途徑，同時也是體育教學(xué)實習(xí)基地保障體系建設(shè)的目標和根本動力。改善弱勢群體首先是環(huán)境的改善，通過高校這一平臺，建立起保護體育弱勢群體的長效機制，提供和普通人一樣的學(xué)習(xí)鍛煉時間和空間，將基地實習(xí)內(nèi)容與弱勢群體活動相結(jié)合，同時建立起有效溝通，可以進一步推動實習(xí)基地的建設(shè)，充分發(fā)揮場地設(shè)施群體功能。

4 河南省體育教學(xué)實習(xí)基地設(shè)施保障體系民生化路徑探析

4.1 以體育教學(xué)實習(xí)基地為平臺，借助多渠道宣傳手段加強對群眾體育意識引領(lǐng)和導(dǎo)向作用

據(jù)統(tǒng)計，河南全省經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)已達到3600多萬人，占河南省總?cè)丝诘?8%，群眾體育的基礎(chǔ)條件較好，然而，河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例很大，群眾體育的開展還是存在著不均衡狀態(tài)，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村，雖然全民健身路徑已逐步在農(nóng)村展開，但大多是被動接受，主動接受體育鍛煉并形成習(xí)慣的群體很少見。另外，在城市打工的流動人口這類群體人數(shù)龐大，因其身份特殊性，也很難直接參與城市社區(qū)各種健身活動，因此，群眾體育的開展需要像體育實習(xí)基地這一平臺來推廣、宣傳，通過實習(xí)基地各種活動加強群眾體育意識引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。高校要與各級政府宣傳部門以及教育、體育主管部門加強聯(lián)絡(luò)，通過實習(xí)基地這一平臺，拓寬體育教育宣傳渠道，把實習(xí)基地的教育內(nèi)容及形式與社會服務(wù)緊密聯(lián)系起來，作為宣傳的突破口，加強體育教育的普及和宣傳，開辟更多的大眾體育信息渠道，以大眾體育報紙報道和電視報道，宣傳和普及科學(xué)鍛煉、運動保健、運動醫(yī)療和健體康復(fù)方法以及正確的養(yǎng)生方式等。通過更多的媒體渠道，為公眾提供體育知識教育，促進體育教育與文化等教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)體育教育的公平性。

4.2 合理規(guī)劃使用場地設(shè)施，以實習(xí)手段帶動各項惠民政策實施

體育屬于社會公共服務(wù)的范疇，就本身責(zé)任而言，應(yīng)給社會民眾提供全面的服務(wù)和保障。體育場地設(shè)施就是最理想的場所，目前，河南省各地市除政府投資興建代表性體育場館設(shè)施以外，中大型體育場館主要還是集中在高?；虿糠种行W(xué)，其他小型化、中低檔次為主的體育場館也以學(xué)校為主。由于，高校招生規(guī)模不斷擴大，大部分學(xué)校的體育場館在上課期間沒有被占用，另一方面，課余時間體育場館閑置現(xiàn)象更是比較突出。因此，合理規(guī)劃使用場地，將基地實習(xí)與對外開放有機結(jié)合是各項惠民措施實施的有效手段。

以社會體育指導(dǎo)為實習(xí)的主要形式，實現(xiàn)多渠道培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，利用基地場地優(yōu)勢，為廣大群眾提供提供公益性體育活動場所、科學(xué)鍛煉身體的理念和便捷、高效的健身技能方式。實現(xiàn)人才“就地培養(yǎng)”，可以解決目前社會指導(dǎo)員結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡、指導(dǎo)效率低的問題。通過場地的合理利用使高校體育實習(xí)基地聯(lián)動發(fā)展，做到人才“走出去”培養(yǎng)，實現(xiàn)“只要有場地，就會有基地，只要有基地，就會有人才”。讓不同人群實實在在地分享到體育資源帶來的有效成果。

4.3 進一步實現(xiàn)基地制度健全與民生體育法規(guī)體系完善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

目前，河南體育教學(xué)實習(xí)基地大多作為一種專業(yè)性單一功能的機構(gòu)出現(xiàn)，雖然在表面上有其自身的管理形式和相應(yīng)的機構(gòu)存在，其身份大多是合作或協(xié)議組織，管理組織大多只是單一的職能，沒有實際的管理執(zhí)行職能，更沒有法律或規(guī)章制度的約束。因其特殊性質(zhì)，缺少章法和管理。尤其是基地的體育場地設(shè)施，大多都是依托各實習(xí)單位共同管理，管理條例大多都是泛泛的，缺少實質(zhì)意義上的管理程序和相關(guān)規(guī)章制度。

建立健全體育專業(yè)教學(xué)實習(xí)基地場地管理制度是實現(xiàn)基地制度健全的重要內(nèi)容。高校體育實習(xí)基地場地管理制度確立既要有針對性也要有統(tǒng)一性，要與相關(guān)民生體育法律法規(guī)相結(jié)合，依據(jù)現(xiàn)有的體育法規(guī)和制度，進一步完善各項準入制度，使這種管理意識能夠滲透到農(nóng)村基層自然村和城市社區(qū)的健身群體中去。通過確立切實可行的制度規(guī)范進一步加強監(jiān)督管理力度，加強制度執(zhí)行力的檢查和監(jiān)督，對基地規(guī)章制度執(zhí)行、體育場地設(shè)施與實習(xí)基地有效使用及場館面向大眾免費開放情況，應(yīng)定期發(fā)布信息公告。

綜上所述，體育服務(wù)不應(yīng)只是停留在改善民生工程中的“配角”作用，而應(yīng)是通過如何有效鏈接市場、合理規(guī)劃利用設(shè)施等手段不斷放大公共服務(wù)功能逐步跨入到“主角”作用上去，使群眾體育完全介入到改善民生工程中。面對當前民生體育發(fā)展的困境，探索突破良策，推動社會轉(zhuǎn)型，使體育真正惠及社會，惠及人人，在社會中牢固樹立終身體育的思想觀念，是邁向和諧體育，實現(xiàn)“中國夢”的必經(jīng)之路。

[1]趙寶華.非師范專業(yè)學(xué)生實習(xí)模式的探索與實踐[J].教育教學(xué)論壇，2013（1）：231.

[2]王丹.體育在改善民生中的現(xiàn)實困境與發(fā)展對策[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2012（3）：141.

[3]宋爽.河南省高校體育場館利用現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中州體育·少林與太極 ，2011（4）：34.

[4]吳俊領(lǐng)等.我國學(xué)校體育場館對外開放相關(guān)問題的研究[J].中州體育·少林與太極，2012（8）：15.

[5]王丹.體育在改善民生中的現(xiàn)實困境與發(fā)展對策[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2012（3）：141.

[6]楊軍,秦安祥.河南高校體育弱勢群體學(xué)生參與課外體育活動現(xiàn)狀調(diào)查[J].萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2008（4）：53.

Analysis of The Pathways of the Livelihood of People in Facility Security System of PE Practice Base in Henan Province

TANG Da-peng, etal.

(PE College of Henan Agricultural Univerisity, Zhengzhou 450002, Henan, China)

The facilities is the basis and important guarantee for PE practice base construction, the schools in Henan province has facilities resources advantage, how to play its resources advantage and combine well with the externalities is the key. By reasonable utilization of urban sports facilities security resources to carry out the PE practice base construction, entering the social service function of the sports from the "auxiliary" function gradually to the "mainstream" function of improve people's livelihood is an effective way of people's livelihood construction in the new period.

Henan province; PE; facilities; the livelihood of the people

2012年河南省高等教育教學(xué)改革研究省級立項項目《依托河南農(nóng)大“9:1”模式實驗區(qū)創(chuàng)新體育類專業(yè)實習(xí)基地建設(shè)的研究與實踐》，編號：2012SJGLX112。

唐大鵬（1980-），河南南陽人，碩士，講師，研究方向：體育教育。