退役運動員再就業(yè)問題探討——以制約因素的分析和探討為視角*

黃莉敏

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退役運動員再就業(yè)問題探討——以制約因素的分析和探討為視角*

黃莉敏

（福建體育職業(yè)技術學院思政部，福建 福州 350000）

退役運動員再就業(yè)問題關系到我國運動技術水平的提高和體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關系到運動隊伍的長遠建設和體育后備人才的培養(yǎng)與儲備，意義重大。以制約退役運動員再就業(yè)的因素分析為視角，從文化素質、心理調適、就業(yè)觀念、政府扶持等五個方面來分析探討，從三個方面對解決退役運動員再就業(yè)問題進行思考。

退役運動員；就業(yè)；體育

新中國成立后，特別是2008年北京奧運會和2010年廣州亞運會的成功舉辦，我國競技體育進入了新的發(fā)展階段，取得了舉世公認的輝煌成就。傲人成績的背后，離不開我們優(yōu)秀體育健兒的拼博、努力，他們?yōu)槲覈w育事業(yè)的騰飛貢獻出自己的青春和熱血。然而在每次運動盛會結束后，由于年齡、傷病等原因，許多運動員將會面臨退役。退役運動員作為一個特殊群體，在其運動生涯結束之際，皆會不可避免地要考慮其退役后的出路問題。他們當中僅少部分人利用自身的優(yōu)勢轉行成功如李寧、田亮等，但有一大部分人變成了生活上的失敗者，其中有些人幾乎成了“文化知識的廢人”和“身體的廢人”。解決好運動員的退役問題是關系到我國運動技術水平的提高和體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關系到運動隊伍的長遠建設和體育后備人才的培養(yǎng)與儲備。因此，探索和研究退役運動員的再就業(yè)問題，具有重大的理論價值和積極的現(xiàn)實意義。

目前我國退役運動員通過政策性安置、進入普通高等學校求學這兩種途徑解決就業(yè)的退役運動員只占少數(shù)，大部分退役運動員通過市場自主擇業(yè)，但在自謀出路過程中遇到了很多困難。本文主要圍繞退役運動員再就業(yè)的制約因素來對退役運動員的再就業(yè)進行探討，以期對解決我國退役運動員的出路問題有所裨益。

1 影響退役運動員再就業(yè)問題的制約因素

再就業(yè)成功與否，內因起主要作用，外因是通過內因而起作用。所以探討退役運動員再就業(yè)問題的制約因素更多要從運動員身上去找，當然也不忽視外力的影響。影響退役運動員再就業(yè)的因素主要有文化素質、心理調適、就業(yè)觀念、社會就業(yè)形勢、政府扶持等五個方面。

1.1 文化素質

現(xiàn)行舉國體制下的運動員，他們主要的精力是用在訓練上，用在專項技能的提高上。至于文化教育，更多的是充當一種高負荷訓練下的調劑，文化課可聽可不聽，可學可不學，上課放松最要緊。曾對30個運動員做過文化教育方面的調查，90%的運動員認為有來上課就很不錯了，想認真學習的占26%，學習視心情而定占63%，只想來簽到的占51%。偶爾有少數(shù)人想努力用心，卻在大氛圍的環(huán)境影響下堅持不了多久，也就不了了之。運動員在訓期間對文化教育的不重視以及基礎學習階段的不連續(xù)性，使得運動員的文化素質一直處于較低的水平，這對于他們以后的再就業(yè)是極為不利的。因為文化素質的缺乏，使得他們在轉崗學習新技能時困難倍增。

1.2 心理調適

運動員在退役之前，伴隨著獎牌的增多，他們的心理更多是處于優(yōu)越、自信和滿足感之中。而退役后，面臨的是一種全新的環(huán)境，優(yōu)越感不見，隨之而來是對自己的重新審視，發(fā)現(xiàn)除了專項技能外，對自己還會什么比較茫然，再加上文化素質不高，學習能力不強，內心深處充滿著無力和挫折。這種心理落差是巨大的。運動員作為一個特殊的群體，在退役步入社會后承受著巨大的心理壓力，面對如何適應新的環(huán)境，如何開展新的生活，如何處理壓力和抉擇出路等問題，他們焦慮、失落、不滿、迷茫，怎樣克服自卑心理，正確認清自己，重新定位自己是非常重要的?！斑\動員退役后要想成功走向社會，最關鍵的還是看他如何能夠迅速地完成心理的轉變”，北京大學心理學博士劉洋（長期從事體育運動員心理輔導工作）說。

1.3 就業(yè)觀念

現(xiàn)在大學生的就業(yè)觀念已漸趨于理性化，大都愿意從最基層的基礎工作做起，因而他們就業(yè)的道路越走越寬敞。然而，在退役運動員當中不少人還抱著以往“等、靠、要”的思想，對社會的就業(yè)形勢了解甚少。他們或無視自身素質和能力，對再就業(yè)盲目樂觀；或片面強調自己對國家的貢獻，對國家提出超出社會承受的要求；或強調運動訓練對自己身體的損害，認為國家理應對此負全責；也有人認為只有進了國家機關和事業(yè)單位才算就業(yè)，進企業(yè)或社會團體只能算是臨時工。種種不正確的就業(yè)觀念存在著，增加他們再就業(yè)的難度，有的甚至還錯失了有限的選擇機會。

1.4 社會就業(yè)形勢

近十幾年來，我國經濟持續(xù)保持較快的增長速度，從經濟學角度來看，經濟增長就意味著就業(yè)崗位的增加，但是就業(yè)崗位的增長速度仍然低于就業(yè)人口的增長速度。就以高校畢業(yè)生為例，從2004年到2009年每年增加超過50萬人、從2009年到2013年每年增加約20萬人，到今年高校畢業(yè)生人數(shù)高達699萬，特別是近幾年由于受全球經濟不景氣的影響，小企業(yè)關閉，大企業(yè)裁員，使得本就嚴峻的就業(yè)形勢更是雪上加霜，難怪2013年會被稱為史上最難就業(yè)年。如此嚴峻的就業(yè)形勢當然不可避免地沖擊退役運動員再就業(yè)。退役運動員應在認清形勢基礎上做好相應的準備。

1.5 政府扶持

政府扶持的力度大小對退役運動員的再就業(yè)影響很大。指令性安置手段仍是退役運動員再就業(yè)的重要途徑之一，政府針對運動員的稅收政策和貸款政策也會影響到企事業(yè)單位對退役運動員的接收和運動員自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。政府能否加大對體育產業(yè)的支持，特別是在體育健身、競賽和表演市場、體育中介市場等方面的投入，能否創(chuàng)造更多能發(fā)揮運動員優(yōu)勢的就業(yè)崗位，是關系到能否長期有效地解決退役運動員再就業(yè)問題的關鍵。

2 從制約因素引發(fā)對退役運動員再就業(yè)問題的思考

2.1 提高運動員的文化素質

提高運動員的文化素質是一項長期艱巨的任務，需要不斷探討訓練和文化教育都不耽誤的有效方法。國家對于這個問題是十分重視的，在2011年國家體育總局連續(xù)頒布14號和15號令對體育運動學校的管理辦法中規(guī)定：處于九年義務教育階段的運動員的文化教育，以學習為主、訓練為輔的原則，每天訓練時間原則上控制在2.5小時以內（含早操），比賽堅持利用假期、形式多樣、就近比賽的原則；對于處于中等教育階段（高中、中專）的運動員每周文化教育不少于24學時，因訓練、競賽耽誤課程，應及時安排補課輔導。國家對運動員的文化教育從法律層面上，對運動員學習時間予以保證，這對運動員文化素質的提高提供了一個良好的外部環(huán)境。然而，運動員文化素質的提高關鍵是在運動員本身，運動員對文化的重視程度、意志力、自我控制能力、驅動力構成文化素質提高的內在因素。但對于未成年的運動員來說，品格尚未形成，學習約束力的設置是非常有必要的。設置的任務由教師和教練共同完成，教練作為運動員的“家長”，與教師應團結協(xié)作，并形成一套長效機制，一起來管理、督促和幫助運動員的文化教育，否則，提高運動員文化素質只是空談。對于運動員的高等教育，可以借鑒外國如英國、美國實行學分制，學制年限6—8年不等，寬進嚴出，對運動員學習環(huán)境要相對寬松，輔導、解疑、答辯、考試制度相對靈活，以確保運動員能有充分的時間進行高水平競技訓練。

2.2 專門設立運動員再就業(yè)管理中心

建議在地方各級公共就業(yè)服務機構中專門設立運動員再就業(yè)管理中心，通過各種渠道如公務員考核或特殊人才選拔機制等吸引相應的專業(yè)人才來專門從事輔助本地區(qū)退役運動員的就業(yè)問題。從心理調適、改變就業(yè)觀念、職業(yè)規(guī)劃、政策咨詢、再就業(yè)技能培訓和指導、就業(yè)信息的傳播以及輔助他們自主創(chuàng)業(yè)等為退役運動員提供一條龍服務。管理中心還要對退役運動員的就業(yè)情況建檔、做跟蹤調查、分析等。當然，還要為退役運動員創(chuàng)造一個良好的再就業(yè)社會環(huán)境，改變以往社會對運動員“四肢發(fā)達、頭腦簡單”的偏見，重塑退役運動員的良好社會形象。通過與媒體的合作，擴大對退役運動員再就業(yè)工作的宣傳力度，使得運動員再就業(yè)困難能得到全社會的關注，特別是要能夠吸引企事業(yè)單位的參與。

運動員再就業(yè)管理中心在接到從體育行政部門轉來退役運動員名單后，要盡快以心理訪談等方式對退役后的運動員進行深入了解，幫助他們了解社會、適應社會、回歸社會，消除以往“等、靠、要”的思想，轉變就業(yè)觀念，正視當前就業(yè)困難的事實，克服心理落差，重塑自我，調整就業(yè)期望值，樹立進取的就業(yè)觀，找準社會定位，積極參與社會競爭，自主擇業(yè)乃至自主創(chuàng)業(yè)，完成從“體育人”到“社會人”的轉變，實現(xiàn)成功再就業(yè)，在新的旅程上再創(chuàng)輝煌。

運動員再就業(yè)管理中心在幫助退役運動員做好心理調適后，要在整合退役運動員的潛在價值(如個人品牌價值、行業(yè)資源、專項技能等)的基礎上進行職業(yè)規(guī)劃。建立在知己(自我客觀認知)知彼(洞察外界發(fā)展)基礎上，通過一系列的科學測評，重新定位適合自己的就業(yè)方向。

在職業(yè)定位后，對這些即將退役的運動員分類進行職業(yè)技能培訓。首要是要規(guī)劃就業(yè)培訓內容，根據運動員的職業(yè)定位，制定有針對性的培訓內容。培訓內容必須從宏觀和微觀兩個方面全盤考慮，既要考慮社會需求和運動員個人發(fā)展的協(xié)調問題，也要考慮到運動員的個體性、特殊性問題。以運動員的可持續(xù)發(fā)展為目標，注重實用技能的培訓，設置通用技能的課程如計算機應用、體育行業(yè)中的各種從業(yè)資格的培訓等，也要注重運動員職業(yè)定位的職業(yè)技能培訓。培訓不僅僅是讓運動員獲得謀生的技能，更重要的是讓運動員自身的優(yōu)勢得以繼續(xù)發(fā)展，也就是轉化高水平的運動能力為傳授或是服務能力，這樣既保證了人力資源的可持續(xù)性，又保證了職業(yè)轉化成本的最小化。此外，也應強化創(chuàng)業(yè)教育，以滿足退役運動員自主創(chuàng)業(yè)的需要。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助他們掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關的各種能力。開設創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)業(yè)教育納入培訓內容之中。其次，管理中心可以選擇認為對退役運動員最適合的培訓機構進行培訓。這個培訓機構可以是體育部門和教育部門共管，也可以是其他的專門培訓機構。全國已經有13家體育職業(yè)技術學院，固定的培訓機構可以把這些體育職業(yè)技術學院當作定點。當然，要對退役運動員進行職業(yè)規(guī)劃和培訓都需要一定的資金，這筆費用由政府承擔。設立專門的培訓基金是國家體育總局、各省市體育局落實“以人為本”理念的體現(xiàn)，也是退役運動員就業(yè)培訓資金得以保證的前提。

2.3 加大政府扶持，為退役運動員提供一個較為寬松的再就業(yè)環(huán)境。

2.3.1 調整政策性安置的方向

從目前對運動員培養(yǎng)體制來看，政策性安置手段仍是退役運動員再就業(yè)的重要途徑之一，然而政策性安置的對象僅限于運動成績極佳的運動員。如2005 年, 在福建省出臺了《關于進一步做好退役運動員安置工作的實施意見》中, 對退役運動員的安置工作進行了規(guī)范，獲得世界三大賽( 奧運會、世錦賽、世界杯賽) 、亞運會、全運會冠軍的運動員退役后可由政府指令性安置就業(yè)。不僅僅是福建省，其他各地也都作類似的規(guī)定。這種安置條件固然有激勵成分在里面，刺激運動員為未來而更努力，但忽視了運動員的所訓項目在社會上的需求量。需求量高的項目如球類，他們的再就業(yè)機會較為樂觀，而作為這類項目的佼佼者更是不愁出路，政策性安置對他們來說意義不是很大。政府的安置力度和政策性照顧應更多向那些群眾參與度低、專業(yè)性強、不易推廣的奧運會“冷門項目”如舉重、鐵餅、摔跤等傾斜，激勵作用更大。這些項目的退役運動員，因其所訓的項目與社會脫節(jié)比較嚴重，再就業(yè)難度更大，要保障這些項目的可持續(xù)發(fā)展，國家必須加大對他們的照顧力度。

2.3.2 進一步完善我國退役運動員就業(yè)保護政策

完善退役運動員創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策。2010年3月國家體育總局出臺的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》中，雖然明確指出“對退役運動員自主創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予政策性支持”，但對于由誰來支持，如何支持，支持的額度，優(yōu)惠的期限及貸款的條件等均無明確規(guī)定。2011年8月天津市在出臺的實施意見中作了如下規(guī)定，對退役運動員創(chuàng)辦企業(yè)或經濟實體、自籌資金不足的，按規(guī)定給予5萬元小額擔保貸款，貸款期限不超過2年。對還款及時、信譽度高、經營好的，提高貸款額度，延長還款期限，并給予年度10萬元的循環(huán)貸款支持；對創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)的，給予不超過100萬元的政策貼息貸款支持。這個力度，對想自主創(chuàng)業(yè)的退役運動員無疑是一福音。各地的經濟發(fā)展水平不一樣，當然相關的實施意見也不盡相同，為了更好地鼓勵退役運動員的創(chuàng)業(yè)，國家應盡快建立退役運動員創(chuàng)業(yè)基金和最低參考標準。

完善針對退役運動員的稅收優(yōu)惠政策。國家都有出臺諸如退役軍官、下崗失業(yè)人員安置、大學生等就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在借鑒這些稅收優(yōu)惠政策的基礎上，進一步制定和完善適合退役運動員的稅收優(yōu)惠政策。主要包括兩方面，一方面退役運動員在選擇自主創(chuàng)業(yè)時稅收優(yōu)惠政策，如減免一定時間內的營業(yè)稅和個人所得稅等；另一方面，為了調動企事業(yè)單位接收退役運動員再就業(yè)的積極性，根據接收人數(shù)比例的不同，給予接收退役運動員就業(yè)的企業(yè)單位不同程度的稅收優(yōu)惠，如接收人數(shù)越多的，免征一定年限內的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的時間越長。

完善退役運動員就業(yè)優(yōu)先政策。國家和各地方政府對退役運動員優(yōu)先就業(yè)的相關規(guī)定主要體現(xiàn)在體育行業(yè)，如“用體育彩票公益金建立的體育場所，根據需要優(yōu)先安置退役運動員就業(yè)；體育行業(yè)新增就業(yè)崗位要優(yōu)先選用退役運動員；支持退役運動員從事社區(qū)體育服務業(yè)、社會體育指導員、體育教師以及基層體校教練工作”。但是體育行業(yè)可容納的空間畢竟是有限的，更多的就業(yè)空間在體育行業(yè)之外。應該說大多數(shù)退役運動員都希望自己的再就業(yè)是與體育有關，畢竟多年來是一直呆在這一行業(yè)，有著比較熟悉的資源。人在適應新環(huán)境時，能發(fā)揮自己的所長，適應力和自信心會大大加強。從優(yōu)化資源的角度出發(fā)，國家和政府應該考慮在體育行業(yè)之外，與體育有關的相關崗位，給予退役運動員優(yōu)先就業(yè)的權力，如公務員中需要體育特長的崗位特別是政法部門以及中小學體育教師（目前我國中小學體育教師的缺口還比較大）等。

2.3.3 大力發(fā)展體育產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

隨著物質生活的進一步提高，健康意識的不斷增強，體育越來越被世人所關注、參與和喜愛。在此背景下，體育產業(yè)快速發(fā)展，成為國民經濟的新亮點。體育產業(yè)屬于服務型行業(yè)，相對于其他部門來說，可以吸納更多的從業(yè)者。退役運動員在體育產業(yè)中，鑒于他們自身的條件，就業(yè)優(yōu)勢明顯。國家對體育產業(yè)的發(fā)展也非常重視，2010的國務院辦公廳《關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》將體育產業(yè)上升到國家的層面，重點就體育健身市場、競賽和表演市場、中介市場、體育用品業(yè)等六個方面明確了發(fā)展的方向，并為促進體育產業(yè)的發(fā)展提供政策性的優(yōu)惠措施。其中體育健身市場、競賽和表演市場、中介市場這三方面，對退役運動員來講，是最能體現(xiàn)自身優(yōu)勢和發(fā)展空間的地方，能為退役運動員的再就業(yè)提供一個美好的前景。

然而，現(xiàn)在我國的體育產業(yè)仍然處于發(fā)展初期，體系不夠完備，產業(yè)結構不盡合理、政策制度不完善、市場管理不規(guī)范等狀況，極大束縛我國體育產業(yè)的發(fā)展。就競賽和表演市場而言，因為不同的運動項目在普及程度、觀賞性及廣告價值上存在著差異，進入市場及產業(yè)開發(fā)的程度也大不相同。已形成市場的有足球、藍球、網球等項目；正在建設中的有排球、乒乓球等項目；而游泳、體操、蹦床等較為冷僻的項目尚未形成市場。對正在建設和尚未形成市場的項目，國家應加大力度給予引導和激勵。在體育健身休閑方面，公共體育設施顯得相對不足且城鄉(xiāng)差距大，對國民體育事業(yè)投入不夠，這就直接影響到社會體育指導員的從業(yè)人數(shù)。私人健身休閑會所近年來雖發(fā)展較快，但由于市場管理的法制化、規(guī)范化程度不夠等，影響著此類從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成不少退役運動員望而怯步，這些都需要政府的大力扶持和規(guī)范。體育中介特別是體育經紀人，在我國還是新興的產業(yè)，相對落后，但在國外體育市場發(fā)達的國家，已成為溝通體育市場供需雙方不可或缺的一個群體。我國擁有13多億人口，潛在的龐大體育消費市場，使得體育經紀人的潛在就業(yè)空間很大。退役運動員熟悉自己從事的運動項目的特點和內在規(guī)律，熟悉體育組織和運動員等，擁有著其他人所沒有的資源，這不是通過學習就能擁有的，他們在這方面優(yōu)勢是明顯的。盡快拓展?jié)撛诘木蜆I(yè)空間，為退役運動員提供更多的就業(yè)崗位，前提是需要我國體育市場的健康快速發(fā)展，這就需要國家制定扶持體育產業(yè)發(fā)展和培育體育市場的更為具體的相關政策。加快發(fā)展體育產業(yè)，拓展體育發(fā)展空間，才能為退役運動員再就業(yè)提供一個更為廣闊的空間和平臺。

[1] 龐建民，轉型期我國退役運動員就業(yè)形勢與對策的分析與研究[J]，安徽體育科技，2012，2.

[2] 國務院辦公廳．關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見[S]，2010-3-30.

[3] 國家體育總局第14號令《中等體育運動學校管理辦法》[S]，2011-8-31.

[4] 國家體育總局第15號令《少年兒童體育運動學校管理辦法》[S]，2011-9-2.

[5] 楊海利，現(xiàn)行體制下我國退役運動員再就業(yè)問題研究[J]，宿州學院學報，2011.8.

[6] 體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/LO]，2011-4-1.

http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1843577/1843747.html

Study on the Re-employment Problem of Retired Athletes——from the perspective of analysis and discussion of factors

HUANG Min-li

(Fujian sports vocational and technical college, Fuzhou 350000, Fujian, China)

Re-employment of retired athletes is related to the improvement of technical level and the sustainable development of sports undertakings of our country, is related to the long-term construction of sports teams and the cultivation of reserve sports talents, is of great significance. Based on the analysis of the factors restrict to the re-employment of retired athletes, discusses from five aspects of the cultural quality, psychological adjustment, the concept of employment, the government support, and think about solving the problem of re-employment of retired athletes from three aspects.

retired athletes; employment; sports

福建體育職業(yè)技術學院2012年學院課題，項目編號：2012011B。

黃莉敏（1973-），福建仙游人，碩士，講師，研究方向：思想政治教育、就業(yè)指導。